中國網5月11日訊（記者 王曉霞 祝穎麗） 今天上午，教育部在河南省政府新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，就4月25日發(fā)布的《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》進行解讀，以及對有關工作開展情況進行介紹。據悉，這是教育奮進之筆 “1＋1”系列采訪活動的首場新聞發(fā)布會。

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅介紹道，此次新聞發(fā)布會與集中的采訪活動構成“1＋1 ”的創(chuàng)新形式，主題都是針對小規(guī)模學校和寄宿制學校的建設考察。

教育部基礎教育司司長呂玉剛在發(fā)布會上介紹了不久前印發(fā)的《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》。根據《指導意見》，建設鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校在實施層面就是要抓好這五個關鍵詞：布局、條件、師資、經費、質量。隨后河南、山西、吉林、湖北各省在介紹建設鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的情況時，對以上關鍵詞做了一一驗證。

一、布局：按需求進行科學規(guī)劃

科學合理布局學校是解決農村學生上學遠上學難問題的關鍵，也是后期對學校進行投入建設的基礎?！吨笇б庖姟窂娬{學校布局既要有利于為農村學生提供公平、有質量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便兒童就近入學。要求各地準確把握布局要求，科學制訂布局規(guī)劃，在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設置完全小學；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學段小規(guī)模學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。要求妥善處理撤并問題，學校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學校，并應有適當的過渡期，根據生源變化情況再做調整。

河南省教育廳副廳長毛杰介紹了他們在科學合理規(guī)劃布局的經驗和成果：提出“十三五”期間，無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少改擴建或新建1－3所農村標準化的寄宿制學校，并科學制定了總體建設規(guī)劃、分年度實施方案和目標任務?！笆濉逼陂g，全省將改擴建或新建4700多所標準化農村寄宿制學校。2017年，已改擴建新建寄宿制學校600多所。2018年全省將改擴建或新建900所寄宿制學校，要求每個縣至少有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成改擴建或新建一所寄宿制小學。

二、條件：推進辦學條件標準化建設

《指導意見》要求各省合理確定兩類學?；巨k學標準，按照＂缺什么、補什么＂的原則，加快推進標準化建設，力爭2019年秋季開學前，各地兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準。同時強調，加強通往兩類學校的道路建設，完善交通管理和安全設施，確保學生上下學安全。

山西省長治市教育局局長牛玉書提到的經驗踐行了這一措施。據介紹，山西省教育局組織專門力量，對全市范圍內的農村寄宿制學校開展了“地毯式”調研，排查問題六個方面共1036條。經過認真梳理和科學分類，啟動了廁所、飲水、洗浴、采暖、食堂、宿舍六方面標準化建設項目，出臺《長治市農村義務教育學校廁所、飲水、洗浴、采暖標準》，從建筑布局、設備設施、衛(wèi)生管理、安全管理等方面明確標準。配套出臺學校食堂管理辦法和食堂標準化管理手冊，確保了食堂配餐標準化、食品安全化、管理規(guī)范化、營養(yǎng)均衡化。出臺學校宿舍管理辦法和學生宿舍標準化管理手冊，從人員管理、衛(wèi)生管理、事故預防及處理等方面對學校宿舍管理進行了細化，為寄宿制學校建設提供了依據和標準。

三、師資：留住好教師，提升幸福感

辦好鄉(xiāng)村教育，教師是關鍵?！吨笇б庖姟芬蟾魇≈贫▋深悓W校教師編制具體核定標準和實施辦法，對小規(guī)模學校，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學校，應根據教學、管理實際需要，適當增加編制。還要求各地制訂寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員配備標準，滿足學校生活服務基本需要。要求核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜，落實鄉(xiāng)村教師各項津補貼政策。繼續(xù)加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設力度。加強＂一專多能＂鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)村教師培訓，發(fā)揮縣級教研機構作用，整體提升鄉(xiāng)村教師素質。

吉林省在解決師資問題的經驗具有一定代表性。吉林省長春市農安縣教育局副局長曲曉光介紹道，針對村小辦學條件差、留不住好老師等問題，縣政府出臺了《加快推進教育資源整合工作意見》，對村小實施十項傾斜政策，不斷提升村小師生的幸福指數：一是公用經費不足100人的按100人撥付；二是取暖費不按人頭，按使用面積撥付；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化配置師資，實行鄉(xiāng)村教師輪崗制，新教師全部到村小任教；四是實行教師服務期制度，評選骨干和高級教師，要有在村小2年以上教學經歷；五是路途遠的村小通勤教師中心校統(tǒng)一免費接送；六是家不在本地的教師，學校統(tǒng)一建菜園、食堂、宿舍，吃上免費午餐，住上舒服宿舍；七是幫助大齡單身教師找對象，年滿28周歲的單身教師一地任教滿3年的，可申請調到物流較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教；八是將國培、省培、縣培精準落戶到村小，讓村小教師直接接受優(yōu)質教育資源；九是建立村小劃片研修機制，每年選派優(yōu)秀教師外出考察學習，提高村小師資水平；十是加大對村小考核力度，把村小納入到全縣統(tǒng)一監(jiān)測、評價當中，實行捆綁評價，提高村小一體化管理水平。

四、資金：調整財政結構，加大投入

《指導意見》要求切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策，中央財政繼續(xù)給予支持。探索將學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。完善小規(guī)模學校經費使用管理辦法，確保規(guī)定的公用經費足額用于小規(guī)模學校。

在強化經費保障方面，河南省教育廳副廳長毛杰也分享了他們的做法。據介紹，河南省從2017年開始，省財政每年拿出5000萬元，對完成改擴建或新建的農村寄宿制學校建設進行獎補，2017年已獎補農村寄宿制小學330所。另外，河南省各地也采取措施加大資金投入力度。如，洛陽市設立專項資金，按照省、市1∶1比例對縣（市、區(qū)）改擴建或新建的農村寄宿制學校進行獎勵，同時對縣（市、區(qū)）新建農村義務教育寄宿制學校，按每所100萬元的標準進行獎補。信陽市平橋區(qū)把建設農村寄宿制小學作為每年全區(qū)的“一號民生工程”和“十件實事”來抓，從2014年起，每年由區(qū)財政投入1000萬元，新建或改建3所農村寄宿制小學。各地在不斷加大投入的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調和使用下?lián)艿母骷壐黝愞r村教育經費向兩類學校傾斜。2014年—2017年，全省集中“全面改薄”資金259．45億元，對農村薄弱學校規(guī)劃保留的兩類學校進行改造。

五、質量：促進兩校兒童全面成長

《指導意見》在質量保證上要求提高辦學水平，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校一體化辦學，實行中心學校校長負責制。充分發(fā)揮兩類學校獨特優(yōu)勢，完善育人模式，提高育人水平。推進＂互聯(lián)網＋＂教育發(fā)展，加快實現(xiàn)兩類學校寬帶網絡全覆蓋。完善城鄉(xiāng)學校支教制度，廣泛開展對口幫扶活動。以農村學校為重點，進一步創(chuàng)新教學方法，加大信息化教學應用力度，加強教研隊伍建設和教學成果應用，完善教育質量監(jiān)測和評價機制，提高教育質量。

留守兒童作為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的主要成員，湖北省十堰市竹山縣提供的經驗值得借鑒。

據竹山縣教育局局長毛光偉介紹，讓留守兒童全面成長主要有四點：

一是改進教學，讓留守兒童上好學。制定教育教學質量評價辦法，實施質量動態(tài)監(jiān)測新機制。建立教研協(xié)作區(qū)，實施教師走教、對口幫扶，定期送教送課到小規(guī)模學校。整體推進教學點網校建設，實現(xiàn)“專遞課堂”“同步課堂”，幫助小規(guī)模學校開齊開足課程，全縣中小學畢業(yè)班綜合素質評價連續(xù)三年進入全市第一方陣。

二是豐富活動，提升留守兒童心理品質。在全縣寄宿制學校設立“留守兒童之家”，配備電腦、電話以及圖書等設施設備，為留守兒童與家長交流提供便利條件。設立心理咨詢室為留守兒童提供心理輔導。實施留守兒童“三結對”“四優(yōu)先”和“代理家長”制度，使關愛保護網絡覆蓋到家、監(jiān)護到人、關愛到心。鄉(xiāng)村學校少年宮定期開展樂器、書法、棋藝等活動，豐富留守兒童生活。大力推進“相守計劃”公益項目，全縣15所項目學校通過開展手工類、文藝類等30多個項目，實現(xiàn)了留守兒童“學相守、玩相守、愛相守”。

三是德育為先，培養(yǎng)留守兒童家國情懷。深入挖掘地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，常態(tài)化開展“十星級”系列創(chuàng)建活動。聯(lián)合市博物館深入60多所學校，開展“文博知識進課堂”活動，宣講漢江水、武當山、汽車城等十堰歷史文化，激發(fā)留守兒童熱愛家鄉(xiāng)熱愛祖國的感情。依托鄉(xiāng)村學校少年宮、青少年校外實踐活動中心，開展研學實踐等活動，44名學生的發(fā)明成果獲得國家專利。

四是社會參與，共筑留守兒童保障體系?？h委、縣政府印發(fā)《關于加強農村留守兒童管理服務工作的實施意見》，建立政府、學校、家庭、社會共同參與的關愛模式。政府有關部門聯(lián)合開展安全教育月、普法宣傳月等活動，2017年累計為農村學校舉辦講座40余場次，排查整改安全隱患300多處。支持民辦留守兒童托管中心標準化建設，為建檔立卡貧困戶家庭留守兒童免除托管費用。調動各類公益組織力量，推進希望家園、愛心書屋等公益項目，捐款220余萬，建成學校圖書室10個，受助留守兒童1260余人。