[摘要]此次污染事故，蘭州石化、蘭州威立雅以及蘭州市政府均在當(dāng)中存在著責(zé)任。但威立雅的外資身份或被輿論放大。
中國(guó)老百姓對(duì)自己的生存環(huán)境越來(lái)越重視了，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己可能飲用苯超標(biāo)的自來(lái)水長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的時(shí)候，5名蘭州市民聯(lián)合起來(lái)，向法院起訴自來(lái)水的運(yùn)營(yíng)公司：蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱蘭州威立雅）。
針對(duì)蘭州威立雅的指責(zé)包括瞞報(bào)信息，未能盡早改造自來(lái)水管網(wǎng)等。隨后，輿論又逐漸轉(zhuǎn)向威立雅的外資身份，討論是否應(yīng)該從外資手中收回對(duì)水廠的控制權(quán)。
在蘭州市政府14日下午召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，蘭州威立雅副總經(jīng)理閆曉濤表示，公司4月10日15時(shí)確認(rèn)苯超標(biāo)，11日凌晨5時(shí)上報(bào)蘭州市政府，他認(rèn)為不存在遲報(bào)瞞報(bào)問(wèn)題。他隨后又稱，是否存在遲報(bào)、瞞報(bào)，將以政府最后的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
閆曉濤還表示，蘭州威立雅是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，事后政府會(huì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查，對(duì)各方責(zé)任進(jìn)行界定后，會(huì)給大家一個(gè)說(shuō)明。
而從目前的調(diào)查結(jié)論來(lái)看，官方口徑是“自來(lái)水中的苯來(lái)源于中石油蘭州石化分公司（下稱蘭州石化）以往泄露事故后滲入到地下的污染物，這些含苯污染物隨著地下水，慢慢地向自流溝方向流動(dòng)，最后進(jìn)入溝內(nèi)，造成了水質(zhì)污染?！?/p>
這是一起涉及多個(gè)責(zé)任方的事故。在騰訊財(cái)經(jīng)接觸的多位專業(yè)人士看來(lái)，此次污染事故，蘭州石化、蘭州威立雅以及蘭州市政府均在當(dāng)中存在著責(zé)任。但蘭州威立雅的外資身份或被輿論放大，實(shí)際上，該公司為當(dāng)?shù)貒?guó)資委和法國(guó)威立雅的合資公司，控股方仍為當(dāng)?shù)貒?guó)資委。
復(fù)雜的事故成因
表面看來(lái)，蘭州水污染事件只是一次普通的污染事件，隨著污染物被清理，水中污染物濃度降低到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下，事情終將恢復(fù)平靜。但事故的多方成因，卻是整個(gè)中國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀的寫照。
從污染源來(lái)看，蘭州石化1987年和2002年的兩次泄漏事故，已經(jīng)造成了地下水和大面積土壤的污染，成為了此次事故的污染源。
“這次事件反映的是整個(gè)中國(guó)土壤和水污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)?！?綠色和平組織污染防治組主任杜莎對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示。
而這也不是中石油系統(tǒng)造成的第一起苯污染事件。2005年就發(fā)生過(guò)更嚴(yán)重的松花江水污染，當(dāng)時(shí)因?yàn)橹惺图质p苯廠爆炸引發(fā)超過(guò)100噸苯類物質(zhì)進(jìn)入松花江，江水嚴(yán)重污染，導(dǎo)致沿江數(shù)百萬(wàn)居民生活受到影響。
另一方面，與中石化黃島爆炸案一樣，此次污染還暴露出城市規(guī)劃的不合理。蘭州本身是一個(gè)極為特殊的城市，甚至有業(yè)內(nèi)人士稱“這種事情早晚還會(huì)發(fā)生，蘭州這個(gè)地方避免不了。”
上世紀(jì)五十年代，由前蘇聯(lián)專家主導(dǎo)對(duì)“一五”期間國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，蘭州煉油廠和蘭州化學(xué)工業(yè)公司以及蘭州自來(lái)水廠的選址、規(guī)劃和建設(shè)，這些石油化工廠區(qū)和自來(lái)水廠都選在了穿蘭州城而過(guò)的黃河上游，處于冬季上風(fēng)口，而且廠區(qū)管線布局交織重疊，為蘭州的水和空氣污染埋下了隱患。
發(fā)生此次水污染的西固區(qū)位于黃河岸邊，正是蘭州煉油廠和蘭州化工的選址地。60年來(lái)一直作為石油化工基地存在，號(hào)稱“共和國(guó)石油化工業(yè)的搖籃”、“共和國(guó)長(zhǎng)子”。然而由于當(dāng)年的設(shè)計(jì)缺陷，以及后來(lái)的維護(hù)不力，導(dǎo)致整個(gè)蘭州污染嚴(yán)重，也成為了蘭州事故多發(fā)的“定時(shí)炸彈”。
從當(dāng)年建廠到現(xiàn)在，六十多年過(guò)去了，當(dāng)年的管道設(shè)備早已老舊不堪。輿論針對(duì)蘭州威立雅的指責(zé)包括，在明知道接近風(fēng)險(xiǎn)源的情況下，蘭州威立雅沒(méi)有盡早采取管道改造，以及對(duì)污染物防護(hù)工作并不到位。
但同樣做水務(wù)生意的桑德環(huán)保CEO文一波卻為自己的同行“辯護(hù)”說(shuō)，中國(guó)諸多城市的地下管網(wǎng)太過(guò)復(fù)雜，即使蘭州威立雅再大的投入到管網(wǎng)改善中，也很難將所有隱患都排除。
他稱，桑德環(huán)保排查城市地下管網(wǎng)的時(shí)候就遇到很多情況，中國(guó)城市地下情況的復(fù)雜程度是外資公司總部難以理解的。不僅有石油石化管道緊挨自來(lái)水管道這樣的隱患，還有很多意料之外的麻煩，比如戰(zhàn)爭(zhēng)年代遺留下來(lái)的彈藥。
但蘭州威立雅究竟為存在十余年的污染隱患采取了怎樣的措施，又做了哪些改造和防護(hù)工作？14日的發(fā)布會(huì)上，蘭州威立雅副總經(jīng)理閆曉濤未透露更多信息。媒體和公眾也將繼續(xù)追問(wèn)。
針對(duì)瞞報(bào)信息的指責(zé)，閆曉濤認(rèn)為并不成立，稱公司第一時(shí)間向政府進(jìn)行了上報(bào)。而文一波也認(rèn)為，在中國(guó)的特殊國(guó)情里，即使發(fā)現(xiàn)了污染，停不停水也不是自來(lái)水公司說(shuō)了算的，這終歸是要政府統(tǒng)一調(diào)度指揮，企業(yè)能做的是第一時(shí)間上報(bào)并消除污染物。
外資水務(wù)的生意經(jīng)
無(wú)論如何，威立雅這一大眾仍然相對(duì)陌生的公司，在2007年、2009年之后，再一次成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。之前兩次也恰恰是因?yàn)樘m州自來(lái)水，威立雅以比同行高出數(shù)倍的報(bào)價(jià)，入股了這一水務(wù)項(xiàng)目，引來(lái)財(cái)經(jīng)媒體的集中報(bào)道，2009年，蘭州自來(lái)水漲價(jià)，再將威立雅推上封口浪尖。
威立雅水務(wù)是法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)的水務(wù)處理子公司，該集團(tuán)是當(dāng)今全世界唯一一家以環(huán)境服務(wù)為主業(yè)大型集團(tuán)，業(yè)務(wù)遍及五大洲77個(gè)國(guó)家，為地方公共部門和工業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，除了水務(wù)處理外，業(yè)務(wù)還包括廢棄物管理、能源服務(wù)和公共交通服務(wù)。
威立雅水務(wù)在20世紀(jì)80年代初即通過(guò)其工程子公司OTV-Kruger進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。1997年，威立雅水務(wù)贏得了在華的第一份合同。迄今為止，在中國(guó)一半的省級(jí)地區(qū)擁有正在運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，在華擁有1萬(wàn)3千余名員工，服務(wù)超過(guò)4300萬(wàn)中國(guó)居民。
2007年，威立雅進(jìn)軍蘭州的時(shí)候風(fēng)頭正勁。威立雅接連橫掃了蘭州、?？?、天津等城市水務(wù)公司，而蘭州是其著名的“高溢價(jià)”模式的開(kāi)端。當(dāng)時(shí)，蘭州自來(lái)水廠背負(fù)著11億的貸款和6.19億的債務(wù)，每月虧損1000多萬(wàn)元。
最終，出價(jià)高達(dá)17.1億人民幣（凈資產(chǎn)的4倍溢價(jià)）的威立雅水務(wù)集團(tuán)獲得蘭州水務(wù)45%的股權(quán)，而蘭州國(guó)資委仍以55%股權(quán)控股。同時(shí)參加競(jìng)標(biāo)的中法水務(wù)與首創(chuàng)水務(wù)報(bào)價(jià)分別僅為4.5億和2.8億。同樣是中國(guó)城市水業(yè)中最富經(jīng)驗(yàn)的投資機(jī)構(gòu)，出價(jià)差別之大，一時(shí)間引發(fā)巨大的爭(zhēng)議。
文一波就對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)稱，直到現(xiàn)在自己仍然看不懂，這筆賬怎么算都不劃算，何況這種高溢價(jià)會(huì)給整個(gè)行業(yè)造成不好的影響，不僅影響以后其他項(xiàng)目的估值，而且給全社會(huì)造成自來(lái)水公司“暴利”的假象。
有行業(yè)人士算了一筆賬，以蘭州當(dāng)時(shí)的日供水量和水價(jià)來(lái)計(jì)算，蘭州水務(wù)的年收入也只有2.7億元人民幣，一段時(shí)間內(nèi)很難收回17.1億元的成本。因此，不少人懷疑威立雅在交易中還預(yù)留了其他轉(zhuǎn)移成本的通路。
比如，有媒體報(bào)道，知情人士透露，蘭州方面向威立雅口頭承諾每年每噸水價(jià)上漲兩角錢，但是這項(xiàng)內(nèi)容并沒(méi)有寫進(jìn)協(xié)議文本。2009年，蘭州水價(jià)在合資后第一次上漲，引發(fā)廣泛質(zhì)疑。但同時(shí)又有統(tǒng)計(jì)稱，相比其他城市，蘭州水價(jià)漲幅并無(wú)明顯高出。
威立雅后來(lái)自曝盈利模式，解釋為何有出如此高價(jià)的底氣。威立雅是甘肅省水務(wù)改革顧問(wèn)，因此對(duì)水務(wù)情況了如指掌，其他兩家公司只做了一個(gè)星期的盡職調(diào)查，威立雅花了一個(gè)月。在漫長(zhǎng)的調(diào)查中，威立雅發(fā)現(xiàn)蘭州管網(wǎng)遺漏嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)甚至高達(dá)50%，而且工業(yè)用水和居民用水不分，相當(dāng)數(shù)量的破產(chǎn)企業(yè)職工住房沒(méi)有裝水表，因此水費(fèi)無(wú)法收繳，也就意味著，未來(lái)蘭州水務(wù)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)改善空間非常大。
此外，威立雅還有可能存在的牟利方式在于，會(huì)和被投公司簽署顧問(wèn)咨詢服務(wù)協(xié)議，被投公司每年要向威立雅水務(wù)支付幾百萬(wàn)、甚至上千萬(wàn)元的顧問(wèn)費(fèi)，價(jià)格十倍甚至百倍于于聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的水務(wù)顧問(wèn)。除此以外，被投公司還要向威立雅花高價(jià)購(gòu)買設(shè)備。
無(wú)論是何種緣由促成了威立雅瘋狂的2007年，這種風(fēng)頭在2008年偃旗息鼓。
自2008年開(kāi)始，水務(wù)公司改制方向發(fā)生變化。由于早年與外資合作帶來(lái)的副作用開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)狀況不理想，水價(jià)上調(diào)等，迫于輿論壓力，地方政府開(kāi)始推動(dòng)國(guó)資主導(dǎo)的水務(wù)改革，反對(duì)外資并購(gòu)。企圖在全國(guó)復(fù)制“蘭州模式”的威立雅在西安止步后，幾乎再?zèng)]有拿下任何像樣的項(xiàng)目
文一波就認(rèn)為，威立雅在蘭州的項(xiàng)目算不上成功，戰(zhàn)略上可能出現(xiàn)了誤判。
無(wú)論最后威立雅將承擔(dān)多大程度上的責(zé)任，蘭州人對(duì)威立雅和政府的不信任已經(jīng)難以消除。懷疑自己是否喝了超過(guò)一個(gè)星期，甚至一個(gè)月含苯毒水的蘭州人如今已成驚弓之鳥(niǎo)，即使政府宣布自來(lái)水中污染物濃度已經(jīng)降低到安全標(biāo)準(zhǔn)以下，可以放心使用，一些蘭州市民還是堅(jiān)持購(gòu)買瓶裝水。
一位市民對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)說(shuō)，長(zhǎng)期生活在在蘭州這種嚴(yán)重污染的城市教會(huì)他們一件事，涉及到污染問(wèn)題的時(shí)候，凡事就只能信一半，謹(jǐn)慎一點(diǎn)總沒(méi)有錯(cuò)。（騰訊財(cái)經(jīng)王昕 沙春利 發(fā)自北京）
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