――論“十二五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的著力點
核心提示
黨中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)繼續(xù)堅持和實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大強農(nóng)惠農(nóng)的力度，夯實農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民的生活水平等“三農(nóng)”政策，與此同時，也突出地把建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園作為“十二五”期間“三農(nóng)”政策的一個新目標。我省在制定“十二五”規(guī)劃中也強調(diào)，必須抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試這一優(yōu)勢，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索一條新路。建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，正是“十二五”時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的新的著力點。
□杜受祜
幸福生活美好家園是新農(nóng)村的目標
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期?，F(xiàn)代化無論作為過程還是目標，本質(zhì)上就是把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，反過來又使城市發(fā)展落后，使“三農(nóng)”問題缺乏解決基礎(chǔ)。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化是一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化不可或缺的組成部分，世界實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，尤其是韓國、日本等國的經(jīng)驗表明，在現(xiàn)代化建設(shè)的初、中期階段，必須強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，彌補現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，為最終實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化必須完成的重大歷史任務(wù)。
聯(lián)合國發(fā)布的《人類發(fā)展報告》提出，經(jīng)濟發(fā)展是人類發(fā)展的重要手段，但其本身不是發(fā)展的目標。包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的人民的幸福生活和美好未來，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會和現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。而農(nóng)民幸福生活的家園則是農(nóng)民幸福生活的載體和重要內(nèi)容。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民分享。建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園就是為了讓農(nóng)民分享發(fā)展的成果，進而激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民參與建設(shè)全面小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進程的積極性和創(chuàng)造性。
建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，也豐富了社會主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，農(nóng)民的幸福生活不僅包括了在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上的生活富裕，還應(yīng)當包括農(nóng)民更有尊嚴，農(nóng)民對自己權(quán)益的維護和參與民主決策的能力和程度的提高等內(nèi)容。“十二五”時期，不僅要通過加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)的比較利益提升，農(nóng)民收入增長，同時還要加快農(nóng)村生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。無論將來我國城鎮(zhèn)化達到多高的水平，在相當長的時期仍然有幾億農(nóng)民要生活在農(nóng)村，農(nóng)村仍然是他們生活的家園。所以建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園既是“十二五”時期“三農(nóng)”政策的緊迫任務(wù)，又是一個伴隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)全過程的長期戰(zhàn)略目標。
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略向“兩條腿”走路方向調(diào)整
建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園標志著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略向“兩條腿”走路的方向調(diào)整，更有利于實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，協(xié)調(diào)互動。
城鎮(zhèn)化是建設(shè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略，也是破解“三農(nóng)”難題的利器，“只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”是被我國三十多年改革開放的進程所驗證的真理。城鎮(zhèn)化一定意義上講就是居住在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)人口的減少，居住在城鎮(zhèn)、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口增加的過程。“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)化率由17.92%增加到46.6%，在“十二五”期間，每年還要增長近一個百分點，城鎮(zhèn)化率將超過50%。一方面我國的城鎮(zhèn)化進程仍然滯后，因為人均收入水平與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家城市化率已在60%以上；另一方面，快速推進的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)住房、交通、公共服務(wù)設(shè)施、地下管網(wǎng)設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、城市管理設(shè)施遠趕不上城市人口快速增長的步伐，不僅使城市居民，更使進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，深受“城市病”之苦。事實上，類似的城鎮(zhèn)化風(fēng)險在世界范圍內(nèi)也出現(xiàn)了，2010年全世界有14億從農(nóng)村進入城市的人口生活在邊緣化的狀態(tài)，居住在非正式聚居區(qū)，缺少可降低災(zāi)害風(fēng)險的基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)。鑒于此，世界紅十字會和紅新月會國際聯(lián)合會發(fā)表的《2010年世界災(zāi)難報告》提出，說服和阻止大量人口涌入城市，讓人們留在農(nóng)村以應(yīng)對城市化進程加快面臨的巨大風(fēng)險。這個變化對我國城鎮(zhèn)化的啟示是，未來城鎮(zhèn)化應(yīng)幫助進城農(nóng)民提高工作技能、增強收入保障能力、在獲得城鎮(zhèn)戶口的同時還要享受到城鎮(zhèn)戶口所賦予的公共服務(wù)，防止農(nóng)民變市民、市民變貧民的惡性城鎮(zhèn)化。同時，應(yīng)當調(diào)整我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實行讓農(nóng)民進城和把農(nóng)村建設(shè)成為幸福美好家園的“兩條腿”走路的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
城鎮(zhèn)化是城市和農(nóng)村互動的過程。需要強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不是消極地、被動地接受工業(yè)和城鎮(zhèn)的支持和帶動，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展反過來又會成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和保障。所以，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園是中國特色城鎮(zhèn)化道路的題中應(yīng)有之義。農(nóng)民到城市來的一個很大的動因是讓子女接受現(xiàn)代教育，讓自己享受城市文明。如果能夠把城市文明建設(shè)到農(nóng)民的家門口，在農(nóng)村就能夠享受到和城市一樣的教育醫(yī)療等社會保障和城市文明，就能夠比較好地解決大量人口涌進城市的問題。 (作者系省社科院學(xué)術(shù)顧問、研究員）
\ 前沿動態(tài)\
尊重勞動者的利潤收益權(quán)
劉長庚、韓雷今年1月在《紅旗文稿》發(fā)文《現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)賦予勞動者對利潤的收益權(quán)》認為，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展需要重點解決兩個問題：一是增強自主創(chuàng)新能力，進一步提升經(jīng)濟效率；二是扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴大的趨勢，有效應(yīng)對社會矛盾凸顯期。過去不少學(xué)者把效率和公平相對立，認為要提高創(chuàng)新能力和效率必然要犧牲公平。事實上，創(chuàng)新能力和收入分配可以一同解決。企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，通過改革企業(yè)內(nèi)收入分配制度，不僅可以提高勞動者的收入，遏制初次分配中勞動收入占比不斷降低的趨勢，而且可以提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。為此，需要在企業(yè)和勞動者之間建立一種長期的合作關(guān)系。要實現(xiàn)這樣的企業(yè)制度創(chuàng)新，關(guān)鍵是承認勞動者在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，確認勞動者對利潤的收益權(quán)。企業(yè)的新增價值是由勞動者創(chuàng)造的，不管是按勞分配還是按貢獻分配，勞動者都理應(yīng)具有對利潤的索取權(quán)。特別是在現(xiàn)代企業(yè)的運行中，調(diào)動勞動者的積極性，已成為提升企業(yè)競爭力最重要的途徑。從現(xiàn)實和理論來看，傳統(tǒng)的偏重物質(zhì)資本權(quán)益的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)嚴重限制了勞動者積極性的發(fā)揮。現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度向側(cè)重保護勞動者權(quán)益的方向演進已成為經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，確認勞動者對利潤的收益權(quán)成為其中最重要的內(nèi)容。
\ 工作與研究\
推動農(nóng)民專合組織健康快速發(fā)展
□宋全安
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，從本質(zhì)上講是實現(xiàn)、發(fā)展和維護農(nóng)民利益的組織。規(guī)范發(fā)展是專合組織發(fā)展的關(guān)鍵所在，要嚴格按照合作社法的要求，認真規(guī)范專合組織的組建、登記、經(jīng)營和管理，促進專合組織規(guī)范運行。
推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展，要圍繞帶動農(nóng)民增收致富，創(chuàng)新四大機制，提高帶動實效。一是要創(chuàng)新服務(wù)機制。就是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，為成員經(jīng)營提供統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一收儲銷售的“六統(tǒng)一”服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、標準化、集約化。二是要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。即建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制，將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各主體有機聯(lián)結(jié)起來，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，帶動農(nóng)民參與經(jīng)營、獲得收益；完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與成員的利益分配關(guān)系，切實保護成員利益；積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等分配形式。三是要創(chuàng)新風(fēng)險防范機制。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要建立和完善公積金制度并探索建立風(fēng)險準備金制度。在產(chǎn)業(yè)利潤高于一定水平時按一定比例提取風(fēng)險準備金。財政等有關(guān)部門要積極研究支持激勵政策，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織風(fēng)險準備金的積累、使用、管理機制，支持其不斷壯大實力，提高抗御市場風(fēng)險的能力。四是要創(chuàng)新內(nèi)部運行機制。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要以服務(wù)成員為宗旨，互惠互信，謀求全體成員的共同利益，防止農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織被少數(shù)人控制和壟斷、成為為少數(shù)人謀利益的工具。要建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，進一步加強內(nèi)部管理。
推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展，要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，努力開拓市場，積極發(fā)展加工業(yè)。轉(zhuǎn)變觀念，意思是要用現(xiàn)代理念發(fā)展專合組織。理念決定思路，思路決定出路。要實現(xiàn)專合組織又好又快發(fā)展，就必須進一步解放思想，更新觀念，用現(xiàn)代理念指導(dǎo)專合組織發(fā)展。要破除自給半自給的小農(nóng)經(jīng)濟觀念，樹立和堅持市場導(dǎo)向理念；要破除傳統(tǒng)的小生產(chǎn)經(jīng)營觀念，樹立和堅持集約經(jīng)營理念；要破除竭澤而漁的觀念，樹立和堅持和諧發(fā)展理念；要破除封閉保守思想，樹立和堅持外向開發(fā)理念。
推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展，要以發(fā)展特色高效優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為著力點，做實做強專合組織。要發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，比如土壤、氣候和水質(zhì)優(yōu)勢，著重抓好特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的效益。
此外，還要大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，為農(nóng)民提供對稱的市場信息。農(nóng)民專合組織要進一步適應(yīng)市場、創(chuàng)造市場、保護和建設(shè)市場。要積極參加各類展會活動，培育營銷組織和營銷大戶，健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場，擴大銷售，發(fā)揮帶動效應(yīng)。同時要實施標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。推進農(nóng)業(yè)標準化，就是要以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選原理，把科研成果和先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中加以實施應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)田環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程的全過程控制，從技術(shù)和管理兩個層面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。 （作者系省委農(nóng)辦副主任）
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