——鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長 劉子泉
依法行政是依法治國的必然要求和核心所在，也是依法治國的重要組成部分，反映了人民的根本利益和意愿。黨的十七大明確提出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，并對加強社會主義法制建設(shè)作出了全面部署。這是我們黨從奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度提出的重大任務(wù)。行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，它執(zhí)法的舉動直接影響到廣大人民群眾對法律權(quán)威的認同和依法治國的信念。因此，行政執(zhí)法，在很大程度上對依法治國方略的實施具有決定性的意義。
一、依法行政的重大意義
1、依法行政是依法治國的基本保證。
一個國家的整個管理活動，不是靠立法機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)，而主要是靠各級人民政府進行的。如果各級行政機關(guān)都依法行使職權(quán)，依法進行管理，那么，依法治國就有了基本保證。沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準則，也是實現(xiàn)依法治國的根本保證。
2、依法行政是依法治國的關(guān)鍵。
依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關(guān)鍵，因為法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國的重點是依法治權(quán)，治權(quán)的重點又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。依法制約國家機關(guān)權(quán)力，依法保護公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向。政府的管理范圍，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域，通過領(lǐng)導干部對整個社會生活的規(guī)范的、文明的依法管理，不僅使法律法規(guī)在全社會得到全面落實和普遍遵守，有助于樹立起法律的權(quán)威，同時也在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現(xiàn)行政法制化，各級政府和領(lǐng)導干部嚴格依照表現(xiàn)為法律形式的人民的意志來治理國家，才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍的切實遵守，真正實現(xiàn)依法治國。
3、基層行政機關(guān)依法行政的重要作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強調(diào)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有重要的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)的工作人員處于農(nóng)村工作的前沿，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和搞好農(nóng)村工作的直接領(lǐng)導者和組織者，也是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶，進而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家基本方略的實現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進。行政管理隊伍改革已取得了初步成效。連續(xù)幾次的機構(gòu)改革，公務(wù)員制度已初步建立，人事管理很多制度的改革取得突破性進展。但是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題依然影響著黨群、干群關(guān)系，阻礙著社會經(jīng)濟健康發(fā)展，若不及時予以解決，將影響到依法治國，建設(shè)社會主義法制國家。
二、當前基層依法行政存在的主要問題
1、認識不到位、法律意識較為淡薄。
依法行政對于維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴,維護憲法的權(quán)威具有重要意義。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式,是帶有方向性和全局性的工作,做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為,并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實工作中,還存在著許多不足之處：一是少數(shù)領(lǐng)導干部在實際工作中，重人治輕法治，工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標、下任務(wù)、做決策不注重科學性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標任務(wù)，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執(zhí)行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執(zhí)法人員對一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，在征地、拆遷及補償?shù)裙ぷ髦羞@樣的事屢見不鮮。產(chǎn)生這些問題的主要原因是由于我國長期在封建社會統(tǒng)治下，人們受封建特權(quán)和小農(nóng)經(jīng)濟的思想影響較深，加上法制教育普及不夠深入，導致了人們還不能完全適應(yīng)法制時代的要求。
2、法制不完備，法制體系不完善。
一是一些法規(guī)部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級行業(yè)管理部門草擬，一些部門在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當部分法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩，甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象。二是立法滯后，立法進程與形勢發(fā)展和行政管理需要仍有差距。一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，部分農(nóng)民不履行義務(wù)。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)規(guī)定過大，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使行政權(quán)，導致行政權(quán)的濫用。
3、體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴肅性。
目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴密，加上機構(gòu)設(shè)置過多，致使很多行政機關(guān)管理職能交叉。有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調(diào)，造成管理相對人無所適從，叫苦不迭。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位。作為一級政府本應(yīng)擁有完整的職能部門，然而條塊結(jié)合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當?shù)卣畬ζ溆帜魏尾坏霉懿涣?，他們不服從當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴肅性。三是強制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執(zhí)行，但由于沒有達到強制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。
4、執(zhí)法機構(gòu)混亂，隊伍素質(zhì)不高。
在現(xiàn)有的執(zhí)法機構(gòu)中，有行政機關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位，他們的經(jīng)費開支渠道有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。由于執(zhí)法機構(gòu)的混亂和經(jīng)費來源的不同，造成進人渠道多，把關(guān)不嚴，進而影響整個隊伍的素質(zhì)。目前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作人員不注重世界觀的改造，不加強政治學習，宗旨觀念淡薄。在依法行政過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，自身又不注重學習，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。如有些執(zhí)法機構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是執(zhí)法水平低。行政執(zhí)法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對人的關(guān)系，降低了行政效率，使行政執(zhí)法活動難以收到預期的
5、監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。
行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑,是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項檢查,下達行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書,法制建議書,法制協(xié)調(diào)和行政復議等方式。雖然方式方法很多,取得的效果卻不明顯：一是監(jiān)督法律不健全。沒有專門針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)有部分條款進行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差。二是監(jiān)督責任不明確。對行政管理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的內(nèi)部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察的紀律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱無力，各級人大的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)揮的實際效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，由于受復雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮一定的作用，但力度仍不夠。三是責任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒有責任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。
三、解決基層依法行政存在問題的建議
1、加快立法，盡快健全完善行政法律制度
一是要加大行政立法的協(xié)調(diào)力度，防止部門與部門、地方與中央的法規(guī)“打架”的問題，防止法規(guī)與法規(guī)、法規(guī)與法律相沖突的問題；二是要廣泛深入地調(diào)查研究。立法是非常嚴肅、嚴謹?shù)?，法律法?guī)不能朝令夕改，既要具有現(xiàn)實的可操作性，又要上有較強的前瞻性，因而在制定行政法律、法規(guī)、規(guī)章之前，就要對擬制的領(lǐng)域進行廣泛深入的調(diào)查研究；三是要充分發(fā)揚民主，既要充分聽取專家、學者的意見，又要多渠道、廣泛地聽取社會各界的意見尤其是廣大人民群眾的意見；四是要及時清理、廢止不規(guī)范的法律、法規(guī)和規(guī)章，防止行政法制混亂現(xiàn)象。
2、理順體制，切實規(guī)范行政行為
這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結(jié)合、適當分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執(zhí)法交叉過多等問題。為使行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責任制。這種責任制要求各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導機關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。
3、強化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機制
一方面進一步推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)法律,法規(guī),規(guī)章對行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化,將行政執(zhí)法責任及時分解落實到行政執(zhí)法機構(gòu)及行政執(zhí)法崗位。加大對行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況的評議考核力度,把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關(guān)執(zhí)法狀況的重要標準。另一方面要加大外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，對各級各類行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政行為依法實施監(jiān)督，在共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個中心的基礎(chǔ)上形成監(jiān)督合力。比如司法機關(guān)的監(jiān)督，要從體制上解決司法機關(guān)的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)受地方行政機關(guān)制約問題，使其能夠沒有后顧之憂地行使監(jiān)督職權(quán)，同時應(yīng)擴大司法審查范圍，賦予司法權(quán)以法律監(jiān)督的權(quán)威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權(quán)力受到普遍監(jiān)督而得到廣泛控制；賦予檢察機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政違法行為提起訴訟和支持訴訟的權(quán)力，以追究違法行政的法律責任。又比如新聞媒體的監(jiān)督，國家應(yīng)盡快制定《新聞法》以及相關(guān)的法律，以保障輿論機構(gòu)獲取信息、發(fā)布信息的權(quán)利，保障公民的知情權(quán)，使輿論監(jiān)督成為行政監(jiān)督一個重要渠道、重要手段。如此等等，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)有作用，保障依法行政的切實推行。
4、深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)
依法行政，說到底要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級各類行政機關(guān)及其公務(wù)員去“依”、去“行”。因此，提高行政機關(guān)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實現(xiàn)。首先，要加強對行政執(zhí)法隊伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義思想觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對性地、經(jīng)常性地、多渠道地對行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓，定期、不定期地進行考核，促進行政執(zhí)法人員必學、愛學、勤學業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制；第四，要加快行政管理學、行政法學的培訓教育步伐，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)。
聯(lián)系客服
