說到古代的中樞政制就會(huì)使人聯(lián)想到以皇權(quán)為中心的中央專制集權(quán)的演變。從始皇帝開始就設(shè)立了“三公九卿”使得大家互不相屬又互相牽制，保證了皇帝的決斷權(quán)。
劉邦靠一幫忠心的兄弟而得天下，因?yàn)樽约耗芰Φ挠邢蓿瑵h初蕭曹主政丞相的權(quán)力很大。到了漢武帝為了限制丞相加強(qiáng)皇權(quán)，提拔了一些中下層官員作高級(jí)侍從，建立了由侍中、常侍組成的“中朝”參與決策，丞相為首的“外朝”官成為了執(zhí)行機(jī)關(guān)。劉秀建國后，為了顯示開元新氣象，又做了大改動(dòng)，設(shè)尚書臺(tái)置尚書令下設(shè)六曹，尚書臺(tái)成為朝廷中樞機(jī)構(gòu)，諸般政務(wù)通過尚書臺(tái)總攬于皇帝，三公已成為名義職位。
三國時(shí)曹丕又設(shè)中書省為中央決策中樞置中書監(jiān)、中書令以起草詔命的形式參與決策，這樣就又使尚書臺(tái)成為行政中樞。此外侍中、給事黃門侍郎擁有審閱尚書臺(tái)呈奏文書的權(quán)力，可以說是部分參與決策組成門下省。從此中書、尚書、門下成為新的中樞。不得不說這是一項(xiàng)十分有遠(yuǎn)見的科學(xué)創(chuàng)意。
東晉時(shí)中樞機(jī)關(guān)開始有了制衡機(jī)制，也就是門下省審查中書省起草的詔書，而且可以駁回要求重?cái)M，權(quán)力不小了；門下發(fā)出的詔書要經(jīng)尚書省審查；尚書省呈報(bào)的奏議先經(jīng)門下審查再經(jīng)中書裁定。其實(shí)我覺得門下作為銜接機(jī)構(gòu)權(quán)力不小，如果說這個(gè)位置多是宦官外戚寵臣的話，擅權(quán)就不驚訝了。
南朝宋時(shí)有個(gè)奇特的現(xiàn)象就是起用中書省下級(jí)官吏中書舍人草詔，這主要是當(dāng)時(shí)門閥豪族勢(shì)力過大而引發(fā)的，皇帝使寒人掌機(jī)要，部分原因是為了打擊門閥，這樣反而使得中書監(jiān)、中書令成為榮譽(yù)職銜。
隋代周后正式確立了三省六部制，內(nèi)史省內(nèi)史令2人，門下省納言2人，尚書省尚書令1人左右仆射各1人，均執(zhí)宰相之職。內(nèi)史省起草詔令為決策機(jī)構(gòu)，門下省執(zhí)掌封駁為審議機(jī)構(gòu)，尚書省為行政機(jī)關(guān)下設(shè)六部長官為尚書處理日常政務(wù)?？梢哉f人類歷史上最偉大最合理的中樞體制初具模式了。這種體制最重要的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然是對(duì)皇帝來說，就是讓三省同掌中樞政權(quán)，三省長官成為集體宰相，互相牽制互相補(bǔ)充，一方面分工明確一方面權(quán)力被削弱，避免了權(quán)臣獨(dú)專大權(quán)，中央集權(quán)強(qiáng)化了。記得有個(gè)朋友曾問我古人是怎么想到的，這么“高”，我說這不是隋一朝一夕的，而是從秦開始近800年來皇帝們不斷摸索不斷嘗試不斷補(bǔ)充不斷改革的結(jié)果，是皇權(quán)需要的集體結(jié)晶。
唐基本沿襲隋制，只是改內(nèi)史省為中書省，納言改叫侍中，尚書省正式確定吏、戶、工、兵、刑、禮六部。尚書令因太宗曾當(dāng)過，以后設(shè)為虛職不授，左右仆射代領(lǐng)尚書省事。太宗時(shí)常以品味較低的官員共議國政加以參知政事等名號(hào)，后來又有什么同中書門下平章事等等，其實(shí)這說明宰相的范圍擴(kuò)大了，更便于集思廣益，避免專權(quán)。
經(jīng)過藩鎮(zhèn)割據(jù)到了北宋，那更是注意皇權(quán)專制，還特設(shè)了樞密院掌軍事，與宰相對(duì)掌大權(quán)號(hào)稱“二府”，而將財(cái)政由三司使管理稱為“計(jì)相”。
元朝建立后推行漢法，設(shè)中書省、樞密院、御史臺(tái)等等，中書令虛職由皇太子兼領(lǐng)，下設(shè)左右丞相為實(shí)際宰相。到了朱元璋建立明朝，極度不信任文人的他干脆廢除中書省罷丞相不設(shè)了，六部作為中央行政機(jī)構(gòu)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，一勞永逸的解決了君權(quán)與相權(quán)之間的矛盾。當(dāng)然沒有文化人是不能治國的，所以他又設(shè)大學(xué)士侍從左右協(xié)助處理政務(wù)，漸成內(nèi)閣，到了明中期內(nèi)閣已經(jīng)控制了從中央到地方的各級(jí)機(jī)構(gòu)。
清初負(fù)責(zé)決策的中樞機(jī)關(guān)是議政王大臣會(huì)議，反正對(duì)皇權(quán)不利?？滴鯐r(shí)特設(shè)了個(gè)南書房由翰林當(dāng)值，就是處理政務(wù)的秘書班子。雍正時(shí)開始倚重軍機(jī)處，軍機(jī)處對(duì)所有內(nèi)外大事都參與商議以備皇帝咨詢顧問，成為皇帝發(fā)布政令處理政務(wù)的核心，但其本身沒有獨(dú)立性，裁決權(quán)出自皇帝，皇帝挑選親信擔(dān)任軍機(jī)大臣，實(shí)際上成為對(duì)皇帝個(gè)人負(fù)責(zé)的工作班子，皇帝通過軍機(jī)處便于集權(quán)，而且辦理政務(wù)也是迅速機(jī)密。當(dāng)然長遠(yuǎn)的看這種獨(dú)裁只適合明君，所以不少人對(duì)清這個(gè)方面嗤之以鼻??！
總的來說中國古代的中樞體制在不斷變化，核心就是皇權(quán)愈發(fā)集中專制。
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