前面，我們說了支撐中國古代帝國財政體制的三大支柱：土地收入、官營經(jīng)濟(jì)和貨幣壟斷。今天和明天，我們說每個王朝都會面臨的兩個財政“黑洞”，一個行政支出，一個軍事支出。
古今中外，集權(quán)制政府最關(guān)心就是兩件事，一個是如何建立官僚體系控制社會，第二個是如何獲取足夠的資源養(yǎng)活這個官僚體系。
中國是一個政治早熟的國家，早在兩千年前的秦漢就發(fā)明了中央集權(quán)制。在這個系統(tǒng)中的每個官員都是中央任免和控制的，互相監(jiān)督、互相制衡，幫助統(tǒng)治者更好地維持和控制這個國家。
一個組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大，人員會越來越多，但效率卻是不升反降。由于人員的不斷膨脹，帶來財務(wù)問題，就是冗員。
為什么會這樣？原因是組織不斷發(fā)展，舊的人事構(gòu)架逐漸不能適應(yīng)組織發(fā)展的需要。這時有兩種做法，一種是進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，建立新的人事結(jié)構(gòu)。這樣做是效果肯定最好的，但難度也是最大的。你想啊，這樣做難免會裁掉一些部門和人員，引進(jìn)一些新人，有較大的人事變動。這里面牽扯到許多的利益之爭，還有環(huán)境輿論的壓力等等。這只是一個組織、一個企業(yè)的難度，一個國家，特別是一個大國的困難是不可想象的。
還有一個皆大歡喜的辦法，就是增加新部門。這樣舊的利益格局沒有觸動，解決問題的新部門也有了。組織的人數(shù)就越來越多了。所以說，歷朝歷代都逃不過冗員的魔咒。
還是先看一下漢朝。漢初是典型的“小政府”的模板。隨著帝國的發(fā)展，一個從上到下、層層分級的垂直官僚系統(tǒng)，不斷完善和發(fā)展，系統(tǒng)自身出現(xiàn)了復(fù)雜化和規(guī)模化的問題了。
前面我們說了，武帝為了搞錢，在正式的官制之外，創(chuàng)建一套新的管理機(jī)構(gòu)。如，在地方上設(shè)置了鐵官和鹽官；當(dāng)時社會上有商業(yè)頭腦的商人，摸準(zhǔn)風(fēng)向，棄商從政，進(jìn)入了官僚系統(tǒng)，成為皇帝的左膀右臂，利用他們熟練的商業(yè)技巧，幫助皇帝斂財。
后面的朝代也是照方抓藥。唐朝設(shè)立了租庸使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、鹽鐵使、兩稅使等，各種管經(jīng)濟(jì)的“使”職官員。這些官員的權(quán)力，都是由皇帝授權(quán)的，超乎正規(guī)的官僚體系。最后，政府的權(quán)力反而轉(zhuǎn)移到了這些人手中，將正式官員晾在了一邊，造成了龐大的冗員和辦公效率的低下，從而加劇了財政的困難。
同時，由于缺乏外部的制約機(jī)制，官僚系統(tǒng)無限膨脹的趨勢，是不可逆的?；实垡蚕敕乐垢瘮『蜑E權(quán)，但監(jiān)察權(quán)也出自官僚系統(tǒng)內(nèi)部，是不可能起到監(jiān)察制約作用的。
各朝各代的冗員問題有一個積累到最后爆發(fā)的過程，而宋朝冗員問題，從一開始就很嚴(yán)重。
宋太祖趙匡胤為了防止官員擅權(quán)，進(jìn)行了復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)。在中央，分散宰相權(quán)力，設(shè)置了副宰相，負(fù)責(zé)參知政事，樞密院掌管兵權(quán)、三司使專管財務(wù)。財政官員的地位提升，并獨(dú)立于原有的行政系統(tǒng)之外，皇帝對于財政的控制權(quán)更加強(qiáng)了。
在地方，所有官員都由中央任命，而且政權(quán)、財權(quán)、軍權(quán)各自分離，互相牽制。也就是說宋朝沒有地方官，全部都是中央官。同時，為了剝奪地方的財權(quán)，宋太祖學(xué)唐朝，派遣了大量的使職官員下去。他規(guī)定，地方財政事務(wù)都由中央設(shè)立的轉(zhuǎn)運(yùn)使掌控，而地方長官，如節(jié)度使、防御使、觀察使、留后、刺史等，均不管理財政事宜。所有收入全部上交中央，地方需要花錢，必須上報中央，由中央轉(zhuǎn)移支付。
宋太祖的制度是成功的，達(dá)到強(qiáng)干弱枝的效果，直到宋朝末年，內(nèi)部也沒有出現(xiàn)能與中央政府對抗的力量。
但是，復(fù)雜的官僚系統(tǒng)，內(nèi)部盤根錯節(jié)，權(quán)力過于分散，使得行政效率低下，官僚隊(duì)伍的膨脹速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了任何朝代。宋真宗時期，領(lǐng)俸祿的宗室、官僚約為9785人。到了宋仁宗時期，領(lǐng)俸祿的宗室、官僚為15443人。
除了官僚系統(tǒng)支出，還有一項(xiàng)支出更為龐大，那就是皇帝自己和皇室宗親的開支。
漢朝皇家后宮人員不斷增加。漢初，后宮人數(shù)很少，到了武帝時期，翻了好多倍，層級也越來越多。元帝時期，有十四個層級，有數(shù)千人住在宮里。俸祿相當(dāng)于一個小型的官僚集團(tuán)。昭儀的俸祿和丞相相同，婕妤和上卿、列侯相同，最低一級也要上百石。這些人的吃、穿、住、用、玩，都得是好的。所以，單是要養(yǎng)活皇城里的這些人，就要消耗大量的物資。
明朝成化帝以后，皇宮僅吃飯，傳菜的宦官就達(dá)150多人，御廚少的時候也有4000多人，多的時候達(dá)到7000多人。萬歷中期，他自己一年吃飯的花銷是30萬兩銀子。
明十三陵——現(xiàn)在是旅游勝地，明朝不知道搜刮了多少民脂民膏
大部分皇帝還喜歡大興土木。還說萬歷。他的定陵，就耗銀800萬兩。而萬歷四十八年，抗擊后金的11萬明軍，才花了520萬兩。
皇室宗親的開支，也非常巨大。明朝皇子除太子外，受封親王；親王之子，封郡王；郡王之子，封鎮(zhèn)國將軍，以此類推，基本30多年長一倍。到萬歷年間。加上郡主等女性皇室成員，規(guī)模達(dá)到了70萬到100萬人。
他們占用了大量的社會資源。以萬歷最溺愛的兒子福王朱常洵為例，萬歷一次性賜給他良田4萬頃。經(jīng)朝廷大臣們力爭，改為2萬頃。河南土地不夠，就用山東、湖北的良田補(bǔ)足。
2萬頃是什么概念？相當(dāng)于全國耕地的千分之三。也就是說，福王這個待遇的藩王，整個國家所有人不吃不喝，最多能養(yǎng)300多個。這就是為什么李自成會用非常殘酷的手段，殺死福王的原因。不是私仇，而是階級仇恨。
好，總結(jié)一下，中國古代帝國財政支出的一個黑洞，就是冗員，有三個部分，一個是皇帝自己花的，二是皇室宗親花的，最后是官僚系統(tǒng)花的。這些開支越來越大，最后養(yǎng)不起了，帝國就有了崩潰的可能。
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