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伴隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，城鄉(xiāng)差距日益擴大，“三農(nóng)”問題引起各方重視。工商資本進入鄉(xiāng)村，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，助力鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)建設(shè)，已成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要路徑。學(xué)者們將這一現(xiàn)象稱為資本下鄉(xiāng)。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，農(nóng)村土地市場逐漸活躍，城市工商資本進入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，參與新農(nóng)村建設(shè)，并逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到二、三產(chǎn)業(yè)。對于這一類資本下鄉(xiāng)，現(xiàn)有研究主要關(guān)注以下幾個方面：第一，推動資本下鄉(xiāng)的社會背景和政治經(jīng)濟動力；第二，資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的選擇和改變；第三，資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村社會治理的影響。以上研究分別從原因、過程、影響等方面構(gòu)建了資本下鄉(xiāng)的面貌。

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，資本下鄉(xiāng)反哺農(nóng)村不僅是對鄉(xiāng)村要素流失進行經(jīng)濟層面的反哺，也是對鄉(xiāng)村治理體系的政治反哺。在這一過程中，資本深刻地影響著農(nóng)村社會經(jīng)濟，如農(nóng)村的非農(nóng)化傾向、農(nóng)地權(quán)屬和土地利用類型調(diào)整、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式改變、農(nóng)村逐漸依附于企業(yè)發(fā)展等。然而，在鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸向以土地資產(chǎn)等為核心的鄉(xiāng)村運營轉(zhuǎn)變的過程中，當(dāng)前研究對以土地為核心的資本下鄉(xiāng)的探討并不深入，且多從農(nóng)民、企業(yè)和村莊等單個視角分析資本下鄉(xiāng)后的鄉(xiāng)村變化和鄉(xiāng)村治理，忽視了對農(nóng)村社會經(jīng)濟的整體性分析。

在新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，經(jīng)營農(nóng)村土地已成為城市工商資本下鄉(xiāng)最為集中的領(lǐng)域，如近年來的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。2015年初，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施《土地管理法》等相關(guān)法律，進行集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市（簡稱土地入市）改革試點，允許農(nóng)民集體按照規(guī)定出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)給集體以外的土地使用者；年20201月開始實施的《土地管理法》刪去了“從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地”的規(guī)定。自此，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地（使用權(quán)）可直接進入市場交易。關(guān)于土地入市改革的研究多集中探討入市的法理依據(jù)、模式和路徑、利益主體博弈和增長收益分配等。少數(shù)學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注土地入市對“三農(nóng)”的影響，比如，土地入市能夠為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來更多財產(chǎn)性收入，存量不均衡的土地入市勢必在短期內(nèi)加重不同集體間的貧富差距等，但當(dāng)前仍少有研究從土地入市的角度探討資本下鄉(xiāng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的整體影響。因此，基于2017年2月、2019年7月和21年201月對成都市郫都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的田野觀察，本研究將利用農(nóng)政變遷理論嘗試回答以下兩個問題：城市工商資本如何通過土地入市進入鄉(xiāng)村經(jīng)營土地？資本下鄉(xiāng)和土地入市對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？

agrarian在英文語境下包含了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和土地等多層含義，國內(nèi)農(nóng)業(yè)社會學(xué)學(xué)者將其翻譯為“農(nóng)政”，用來描述與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和土地等有關(guān)的政治、經(jīng)濟和社會議題。在Kautsky提出農(nóng)政問題的基礎(chǔ)上，西方學(xué)界對農(nóng)業(yè)資本化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化現(xiàn)象進行了反思，并對資本、財產(chǎn)權(quán)利、農(nóng)業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系進行研究，形成了一系列農(nóng)政變遷理論。農(nóng)政變遷理論探討了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)地的結(jié)構(gòu)關(guān)系和制度安排的轉(zhuǎn)型和變遷。

Bernstein通過對早期世界范圍內(nèi)農(nóng)政變遷經(jīng)驗的總結(jié)，提出了農(nóng)政理論研究的四大關(guān)鍵命題：“誰擁有什么？誰從事什么？誰得到了什么？他們用獲得物做了什么？”并將關(guān)于農(nóng)政研究的討論分為四個層次：鄉(xiāng)村地域、城鄉(xiāng)系統(tǒng)、國家范圍（農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟）、世界范圍。農(nóng)政變遷理論在吸納馬克思政治經(jīng)濟學(xué)觀點的基礎(chǔ)上，主要形成了以下觀點：第一，農(nóng)政變遷理論認(rèn)同馬克思經(jīng)典觀點“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，利用鄉(xiāng)村地域的商品生產(chǎn)和資本積累等經(jīng)濟基礎(chǔ)去分析產(chǎn)權(quán)關(guān)系、農(nóng)村社會階層和相關(guān)政治、法律等社會結(jié)構(gòu)的改變。例如，Kay通過剖析智利農(nóng)業(yè)資本主義道路，發(fā)現(xiàn)了其資本積累后的鄉(xiāng)村社會階級分層，認(rèn)為智利想要重新融入世界資本主義體系將耗費更高的勞動力成本。第二，農(nóng)政變遷理論基于馬克思主義者對農(nóng)業(yè)資本主義的觀察，認(rèn)為土地、勞動等在商品生產(chǎn)過程中的社會關(guān)系變化會反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。例如，玻利瓦爾在農(nóng)政變遷中形成了一種特殊的“政府－社會－資本”結(jié)構(gòu)，促進了該國大豆等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資本積累。第三，農(nóng)政變遷理論注重社會資本、社會結(jié)構(gòu)、社會分層等因素分析，回應(yīng)了Kautsky對社會因素的重視。第四，農(nóng)政變遷理論包含了豐富的土地產(chǎn)權(quán)的論述，認(rèn)為土地財產(chǎn)關(guān)系是鄉(xiāng)村政治的基礎(chǔ)，土地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)變遷、鄉(xiāng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村政治治理有直接關(guān)聯(lián)。

在農(nóng)政研究中國本土化過程中，葉敬忠等總結(jié)了中國農(nóng)政變遷應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式、農(nóng)地所有權(quán)形式、農(nóng)民群體分化、農(nóng)村社會管理與治理等方面的變化；但需要注意的是，在政府和市場的互相建構(gòu)下，雖然中國的農(nóng)政轉(zhuǎn)型不可避免地伴隨著“去小農(nóng)化”，但其不再是馬克思所說的“原始積累”或者Harvey所說的“剝奪性積累”，而是“無剝奪積累”。在這個過程中，重構(gòu)中國鄉(xiāng)村社會的動力機制不是唯一的和單向的，而是由自上而下和自下而上的多主體共同推動。葉敬忠還指出，在面臨國家發(fā)展轉(zhuǎn)型的中國，農(nóng)村社會發(fā)生的生產(chǎn)過程商品化、半無產(chǎn)階級化、農(nóng)村階層分化、土地商品化和工商資本下鄉(xiāng)亟待深刻的理論闡釋。

發(fā)展中國家的土地商品化及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系變革一直是農(nóng)政變遷研究的關(guān)注重點，相關(guān)研究主要探討了兩個互相關(guān)聯(lián)的問題。第一，農(nóng)政變遷過程中土地如何被異化成為商品。Goodwin發(fā)現(xiàn)厄瓜多爾鄉(xiāng)村的土地商品化包含了“激活土地市場”和“發(fā)展土地市場”兩個不同階段，并認(rèn)為其屬于土地商品化中“固有的”和“變化的”兩種特性。這種非線性、非均衡的土地商品化和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變過程在土耳其也被證實。第二，土地商品化對農(nóng)政系統(tǒng)的社會、經(jīng)濟、政治等多方面產(chǎn)生影響。Zhang認(rèn)為在中國農(nóng)政變遷中，不斷更新的國家政策為鄉(xiāng)村土地和勞動力商品化提供了動力，并且導(dǎo)致了農(nóng)民群體的多樣化和鄉(xiāng)村社會的深刻改變。

近年來，國內(nèi)學(xué)者逐漸關(guān)注農(nóng)政變遷和土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)變化與鄉(xiāng)村重構(gòu)之間聯(lián)系緊密。楊磊將土地產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)和鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)融入農(nóng)政系統(tǒng)，利用農(nóng)政變遷理論，探討產(chǎn)權(quán)如何影響鄉(xiāng)村社會，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革是一個將鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、政治與鄉(xiāng)村治理聯(lián)結(jié)的過程，土地產(chǎn)權(quán)變化最終深刻改變了鄉(xiāng)村社會秩序。潘璐和李華從空間的角度解讀了在鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，資本并未對土地進行直接攫取，而是通過對自然空間的爭奪，實現(xiàn)了“剝奪性積累”。但是，對于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系變革對中國鄉(xiāng)村的農(nóng)政系統(tǒng)的影響，即“誰獲得土地，如何獲得土地，用土地干了什么”，并未給出詳細(xì)闡述和理論解釋。

我國通常采用“經(jīng)營土地”或者“土地要素市場化”來描述土地交易中土地使用權(quán)的讓渡和土地市場的建構(gòu)。促進城市發(fā)展被認(rèn)為是經(jīng)營農(nóng)村土地的主要動力，即地方政府通過征收農(nóng)民集體土地，并將其轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓給開發(fā)商，壟斷土地增值收益來建設(shè)城市。但近年來，農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市也逐漸成為經(jīng)營土地的重要手段，即城市工商資本進入鄉(xiāng)村，尋找合適的集體土地直接在鄉(xiāng)村地域進行旅游開發(fā)和商業(yè)運營。

本研究吸納農(nóng)政變遷理論中關(guān)于土地研究的觀點，將經(jīng)營土地（集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市）作為研究資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致農(nóng)政變遷的中間變量，建立“資本下鄉(xiāng)－經(jīng)營土地－農(nóng)政變遷”的分析框架，探討資本下鄉(xiāng)對農(nóng)村社會經(jīng)濟的影響（圖1）。通過解析城市工商資本下鄉(xiāng)過程中土地資產(chǎn)化和資本化，可以更好地展現(xiàn)資本下鄉(xiāng)的不同面向和對鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟整體的影響，這對我國“三農(nóng)”問題和促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展有重要的解釋作用。下文將分為兩個部分：第一，通過詳細(xì)剖析資本下鄉(xiāng)的過程，探討資本進入鄉(xiāng)村經(jīng)營土地的兩種類型。第二，通過辨析資本下鄉(xiāng)后的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)地和農(nóng)民的變化，探討資本下鄉(xiāng)經(jīng)營土地后的農(nóng)政變遷。

國家的介入是中國土地要素市場化和農(nóng)政變遷的重要動力之一。成都市自2004年開始的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為以經(jīng)營土地為核心的資本下鄉(xiāng)提供了廣闊舞臺。2007年成都市成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，各區(qū)縣進一步推進城鄉(xiāng)土地、勞動力等要素流動和優(yōu)化配置。郫都區(qū)作為城鄉(xiāng)改革的先鋒區(qū)域，實施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等多項改革措施，開展了多個農(nóng)村建設(shè)用地整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。本文選取成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村和紅光街道白云村作為實證分析對象。案例選取主要基于以下幾點考慮：土地利用方面，兩村均通過整理分散的農(nóng)村居民點和廢棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地獲得集體建設(shè)用地指標(biāo)，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市獲取發(fā)展資金，截至21年201月，兩村均已交易150畝以上集體經(jīng)營性建設(shè)用地（表1）；地理位置方面，兩村均位于成都市郫都區(qū)，屬于成都市的1.5小時都市圈范圍；基本條件方面，戰(zhàn)旗村面積比白云村面積稍大，但兩村的耕地面積和人口數(shù)量相當(dāng)（表1）。

戰(zhàn)旗村的資本下鄉(xiāng)是政府打造鄉(xiāng)村振興模板的過程。戰(zhàn)旗村長期以來有發(fā)展集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)，并取得了良好的效果，因此，其成為區(qū)政府塑造鄉(xiāng)村發(fā)展的典范。政府的主導(dǎo)性和國有資本的介入是戰(zhàn)旗村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及其后續(xù)的農(nóng)政變遷的重要推動力。當(dāng)?shù)卣饕ㄟ^行政手段和經(jīng)濟手段兩種方式促進和規(guī)范資本進入戰(zhàn)旗村，并引導(dǎo)土地入市后開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)類型，進而改變鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟、政治過程。

1．行政力量：機構(gòu)建設(shè)和制定規(guī)劃

通過機構(gòu)建設(shè)和規(guī)劃制定，郫都區(qū)政府主導(dǎo)著戰(zhàn)旗村的土地入市交易和開發(fā)利用。成都市鄉(xiāng)村振興博覽園項目作為該市支持鄉(xiāng)村發(fā)展的重要政府項目之一，落地郫都區(qū)。位于該園核心區(qū)的戰(zhàn)旗村成為城市工商資本進入鄉(xiāng)村經(jīng)營土地的集中區(qū)域。一方面，郫都區(qū)政府專門成立了“鄉(xiāng)村振興博覽園管委會”和“鄉(xiāng)村振興博覽園建設(shè)中心”兩大平臺，以整合政府資源和市場單元，并明確了鄉(xiāng)村振興博覽園建設(shè)中政府的角色導(dǎo)向。另外，唐昌鎮(zhèn)成立了“唐昌鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)管委會”，為戰(zhàn)旗村的土地運營、人才引進、農(nóng)村金融等工作提供了專業(yè)性行政支撐。另一方面，當(dāng)?shù)卣幹屏艘幌盗幸?guī)劃，解決了戰(zhàn)旗村土地“在哪里發(fā)展”和“發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”這兩個問題。其一，郫都區(qū)依據(jù)《郫縣農(nóng)村集體建設(shè)用地專項規(guī)劃》，制定了該區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地的利用策略，完善了土地利用功能分區(qū)及其管制規(guī)則，明確了戰(zhàn)旗村集體建設(shè)用地用于發(fā)展“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的發(fā)展定位。其二，村莊規(guī)劃根據(jù)村域地形格局和原鎮(zhèn)村體系現(xiàn)狀布局產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具體的產(chǎn)業(yè)類型及空間結(jié)構(gòu)。這些管理機構(gòu)和規(guī)劃對戰(zhàn)旗村土地的現(xiàn)狀管理和未來開發(fā)利用進行了約束，確保了鄉(xiāng)村土地市場化朝著地方政府的預(yù)期演進。

2．經(jīng)濟力量：國有企業(yè)投資和國有銀行融資

國有投資企業(yè)和國有銀行解決了戰(zhàn)旗村開發(fā)利用土地的資金來源問題。入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地一般是農(nóng)村宅基地和廢棄工礦用地拆舊后騰退的農(nóng)村建設(shè)用地。這一過程需要投入大量財力進行舊房拆遷和農(nóng)民安置。為了保障戰(zhàn)旗村的土地整理和入市有充足的資金，成都市郫都區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室全額控股，成立了“成都市郫都區(qū)蜀都鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司”以盤活戰(zhàn)旗村土地資產(chǎn)資源。具體而言，戰(zhàn)旗村被區(qū)政府選為郫都區(qū)第一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易的村莊，具有重要的示范作用。隨后，戰(zhàn)旗村在該公司和國有銀行融資支持下，斥資1．6億元競得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，實現(xiàn)了土地要素的跨集體流動，進一步盤活了土地資源（表2）。同時，戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟組織在國有資本的幫助下，積極整理閑置農(nóng)村建設(shè)用地，進而出讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地給企業(yè)進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，土地價款共計1633．35萬元。除去向地方政府繳納15％和3％左右的增值收益調(diào)節(jié)金和與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金之外，集體仍獲益超過千萬元，進一步壯大集體經(jīng)濟和土地融資的規(guī)模。

與戰(zhàn)旗村不同，白云村資本下鄉(xiāng)和土地入市主要是市場的自主行為。由于城市工商資本在城市空間面臨積累過剩問題，鄉(xiāng)村的消費性建成空間成為資本創(chuàng)造價值的新媒介，被有意圖地生產(chǎn)出來。Harvey認(rèn)為資本有其固有的不斷加速資本循環(huán)的特性，所以需要通過對建成環(huán)境等進行長期投資來避免或者延緩資本過度積累引發(fā)的危機，進而持續(xù)獲取空間的剩余價值。目前的鄉(xiāng)村建設(shè)運動在某種程度上也被認(rèn)為是資本對“消費性建成環(huán)境”的投入。白云村的案例很好地印證了這一觀點：一方面，投資企業(yè)通過符號化和商品化鄉(xiāng)村空間打造以“田園生活”為核心象征的文化產(chǎn)品，對都市人形成強大吸引力；另一方面，成都市城市中產(chǎn)對文化產(chǎn)品的訴求日益增長，形成龐大的文化消費需求。

1．投資企業(yè)：符號化和商品化鄉(xiāng)村空間

白云村的消費性建成空間建設(shè)始于21世紀(jì)初的土地整治項目，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)和整理分散的農(nóng)村居民點打造鄉(xiāng)村旅游項目，實現(xiàn)了一定程度的土地集約利用和空間商品化。2008年，徐堰農(nóng)業(yè)公司開始在郫都區(qū)紅光街道白云村、寇家壩村和漢姜村進行土地綜合整治和農(nóng)業(yè)開發(fā)，準(zhǔn)備在打造葡萄種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)商貿(mào)、旅游、度假、居住等綜合項目。但由于當(dāng)時同質(zhì)化的農(nóng)家樂式鄉(xiāng)村旅游已不再受到城市游客的青睞，項目一直處于虧損狀態(tài)，直至2012年停工。隨后，上海多利農(nóng)業(yè)公司成立了多利農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（簡稱多利），接管了徐堰農(nóng)業(yè)公司在白云村整理后的土地，并依托于2015年開始實施的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革政策，獲得了更多的農(nóng)村集體建設(shè)用地（表3）。

在獲得更多農(nóng)村集體建設(shè)用地后，多利公司在三個維度上打造田園綜合體“多利農(nóng)莊”，并不斷將鄉(xiāng)村空間包裝成田園生活進行售賣，進一步打造了鄉(xiāng)村的“消費性建成空間”。第一，以有機蔬菜生產(chǎn)為基礎(chǔ)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)本底；第二，以都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為引擎，吸引郫都區(qū)周邊和成都市的城市中產(chǎn)造訪；第三，以銷售市民農(nóng)莊為抓手，創(chuàng)造項目的核心收益。這三個維度分別將鄉(xiāng)村的生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間符號化和商業(yè)化，將項目劃分為有機蔬菜種植示范區(qū)、共享田園、濱河游覽區(qū)、鄉(xiāng)村酒店、市民農(nóng)莊等多個功能區(qū)，吸引城市中產(chǎn)到訪多利農(nóng)莊消費鄉(xiāng)村空間。通過打造這些消費和游覽空間，多利農(nóng)莊將鄉(xiāng)愁文化和田園慢生活等文化符號與這些空間綁定，向城市中產(chǎn)提供“田園、家園和樂園”三位一體的生活方式。

2．城市中產(chǎn)：消費鄉(xiāng)村空間文化符號

城市中產(chǎn)是鄉(xiāng)村消費性建成空間形成的另一推動力量。消費鄉(xiāng)愁文化和家園情結(jié)已經(jīng)成為一種時尚，并逐漸進入大眾消費領(lǐng)域。城市游客選擇白云村多利農(nóng)莊，不僅是因為其具備傳統(tǒng)旅游“吃住行游購娛”的基本功能，還因為其創(chuàng)造了以更加便捷的方式進行“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”的新型體驗。第一，在生活空間方面，多利農(nóng)莊修建的市民農(nóng)莊和鄉(xiāng)村酒店，為都市人群在城市近郊提供了在田園生活和商務(wù)辦公的空間體驗。第二，在生態(tài)空間方面，多利農(nóng)莊周末通過舉辦各類活動包括農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、生態(tài)農(nóng)事體驗和農(nóng)耕民俗文化培訓(xùn)等，為城市游客提供不同于城市快節(jié)奏生活的田園生態(tài)體驗。第三，在生產(chǎn)空間方面，多利農(nóng)莊創(chuàng)造性地將有機蔬菜種植、加工、銷售和就地消費進行綁定，為城市游客提供了田園生活的餐飲體驗。

“經(jīng)營土地”實質(zhì)是土地要素市場化或者西方學(xué)者認(rèn)為的“土地商品化”。資本的注入勢必引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、勞動力等的變化，進而改變鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部秩序。這些變化相互影響甚至相互耦合，構(gòu)成了農(nóng)政變遷的具體方面。郫都區(qū)的資本下鄉(xiāng)主要通過實施農(nóng)村建設(shè)用地整理和土地入市來完成。在這個過程中，農(nóng)村集體建設(shè)用地（使用權(quán)）作為集體資產(chǎn)的核心，成為“商品”進入土地要素市場，改變了農(nóng)村的社會經(jīng)濟實踐，包含了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)地和農(nóng)村四個重要的農(nóng)政變遷維度。雖然城市要素下鄉(xiāng)的外源性和內(nèi)生性一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)土社會的差異性，但本研究通過戰(zhàn)旗村和白云村兩個案例，發(fā)現(xiàn)資本下鄉(xiāng)引發(fā)的農(nóng)政變遷具有一定共性：其核心是城市資本利用土地入市的途徑，資產(chǎn)化和資本化農(nóng)村集體土地，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和對傳統(tǒng)農(nóng)民數(shù)量需求的減少；農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民分化進一步加速土地的集約利用；同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提高了農(nóng)民的種植、管理和經(jīng)營能力，加速了“新農(nóng)人”的出現(xiàn)，并有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平本身的進一步提高；最終，農(nóng)地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的變遷引發(fā)鄉(xiāng)村和城市的關(guān)系變化（圖2）。

郫都區(qū)資本下鄉(xiāng)的核心是經(jīng)營土地，即在土地要素市場化的過程中將農(nóng)村集體土地資本化。資源性是農(nóng)村集體土地的本質(zhì)屬性；成都市通過農(nóng)地確權(quán)工作進行“還權(quán)賦能”，賦予農(nóng)民集體土地以資產(chǎn)屬性；農(nóng)民集體通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，將農(nóng)民集體土地以資產(chǎn)的形式與企業(yè)進行交易，實現(xiàn)了土地的資本化。無論是由政府主導(dǎo)打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的戰(zhàn)旗村，還是由市場主導(dǎo)開發(fā)消費性建成空間的白云村，均是通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，將分散的農(nóng)村建設(shè)用地集中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，顯化土地價值，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的。土地資本化在一定程度上改善了農(nóng)村居住環(huán)境并壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，但其帶來的村民生活成本上升、被迫生計轉(zhuǎn)變等問題也遭到一些學(xué)者的詬病。

土地要素市場化推動了土地的集約節(jié)約利用，農(nóng)地的集中又催生了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，小農(nóng)經(jīng)濟逐漸向現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)旗村和白云村曾經(jīng)都以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，種植糧油、蔬菜和少量苗木作物。資本下鄉(xiāng)后，企業(yè)在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地進行開發(fā)的同時，也轉(zhuǎn)包了大量農(nóng)用地打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。比如，戰(zhàn)旗村的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)“榕珍菌業(yè)”占地300畝，進行杏鮑菇、金針菇等食用菌種植、加工和銷售，參與并承擔(dān)了“星火計劃”等多項國家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。另外，由于政府對郫都區(qū)鄉(xiāng)村旅游的一貫支持和鄉(xiāng)村旅游市場活力，戰(zhàn)旗村和白云村將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑觀光農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，打造了“藍彩虹”藍莓基地和多利農(nóng)莊采摘體驗園，為城市游客提供田園觀光、休閑度假、餐飲購物等服務(wù)，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

城市資本涌入農(nóng)村，城郊鄉(xiāng)村的“去小農(nóng)化”特征明顯。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的衰落勢必造成農(nóng)民群體的分化。城市化的快速發(fā)展和戶籍制度的逐漸松綁，讓越來越多的農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們進入城市工作、生活，甚至在城市定居，成為城市居民。由此，長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人口逐漸減少。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)催生了一批“新農(nóng)人”，他們具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，包括將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營作為主要職業(yè)的職業(yè)農(nóng)民和從城市來鄉(xiāng)村專職或兼職經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)（如“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”）的都市人群。戰(zhàn)旗村和白云村集體不僅通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)將傳統(tǒng)農(nóng)民改造為懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，而且通過靈活利用鄉(xiāng)村振興政策（如農(nóng)村“雙創(chuàng)”），大力吸引城市人群到鄉(xiāng)村進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育“新農(nóng)人”和鄉(xiāng)村工匠。

傳統(tǒng)馬克思主義觀點認(rèn)為，資本的積累必然要經(jīng)過工業(yè)部門擠壓農(nóng)業(yè)部門、城市地域盤剝農(nóng)村地域的過程。相比資本主義社會的“剝奪性積累”，葉敬忠和吳存玉認(rèn)為中國的發(fā)展應(yīng)屬于“無剝奪積累”，中國農(nóng)村變遷也應(yīng)在資本下鄉(xiāng)的過程中逐漸從城鄉(xiāng)二元走向城鄉(xiāng)一體化。從戰(zhàn)旗村和白云村的實際情況來看，城市資本從兩個維度改變了城鄉(xiāng)關(guān)系。第一，城市要素（人才、技術(shù)、文化、信息等）受資本影響不斷進入農(nóng)村，城市地域本身不斷向鄉(xiāng)村地域擴展，城市資本主動吸納鄉(xiāng)村成為城市化進程的一部分。比如，媽媽農(nóng)莊、多利農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項目吸引了城市游客和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村地域的發(fā)展。第二，鄉(xiāng)村受到城市資本的影響，改變了其生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，被動地嵌入城市資本循環(huán)的過程。比如城市居民購買“多利桃花源”的市民農(nóng)莊在農(nóng)村生活，將鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)變成“商品”，并將其置于城市資本的流通中。但在城市與鄉(xiāng)村更加緊密的“一體化”過程中，由于城市資本的逐利性，鄉(xiāng)村地域在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，是否會逐漸成為城市地域的附庸？是否會在社會和文化層面形成新的城鄉(xiāng)分離？這些問題都值得思考。

需要進一步討論的是，為何不同的資本下鄉(xiāng)進程（政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)）導(dǎo)致的農(nóng)政變遷特征一致？本文借助Williamson構(gòu)建的四層級社會分析框架，即“嵌入－制度環(huán)境－治理－資源配置和使用”（表4），發(fā)現(xiàn)以下四點：第一層級：嵌入。兩村在地理空間上臨近，都屬于川西民俗文化區(qū)，在傳統(tǒng)規(guī)范、文化、傳統(tǒng)、習(xí)慣、習(xí)俗等方面都非常接近。這些相似性不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的決策方面，而且體現(xiàn)在接受這些傳統(tǒng)規(guī)范和習(xí)慣的農(nóng)民如何認(rèn)知和接納外來資本進入鄉(xiāng)村開發(fā)土地方面。第二層級：制度環(huán)境。兩村均位于成都市郫都區(qū)的管理范圍，土地入市開發(fā)和鄉(xiāng)村項目建設(shè)的法律法規(guī)相同。第三層級：治理。從郫都區(qū)第一宗土地入市選址到“鄉(xiāng)村振興博覽園”的建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)旗村的土地入市和項目建設(shè)均由郫都區(qū)政府主導(dǎo)進行；而白云村唯一的土地整理開發(fā)項目幾經(jīng)易手，從單純開發(fā)鄉(xiāng)村旅游到售賣“市民農(nóng)莊”，屬于更加迎合市場需求的市場行為。第四層級：資源配置和使用。兩村的土地資源配置方式均通過對閑置農(nóng)村建設(shè)用地進行整理，并集中得到農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，進而將轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營性建設(shè)用地后進入市場進行土地使用權(quán)交易。所以，在第一、第二層級，兩村的正式和非正式制度均高度一致；在第三層級，雖然兩村治理的主導(dǎo)力量分別是政府和市場，但兩者進行資源配置的方式（第四層級）相同，即資本通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的方式注入鄉(xiāng)村進行建設(shè)開發(fā)。

農(nóng)政變遷的關(guān)注點正是農(nóng)業(yè)、農(nóng)地、農(nóng)村和農(nóng)民在結(jié)構(gòu)關(guān)系和制度安排層面的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變一方面很大程度上與當(dāng)?shù)氐恼街贫群头钦街贫鹊难葑儽３指叨纫恢拢硪环矫媸艿降胤綄嵺`（如土地資源配置）的深刻影響。政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)的土地入市和項目建設(shè)的區(qū)別主要體現(xiàn)在不同核心引導(dǎo)力量，但并不影響資本逐利、農(nóng)民群體分化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等客觀規(guī)律，也并不阻礙土地資源市場化和城鄉(xiāng)一體化的客觀現(xiàn)實。所以，在郫都區(qū)的資本下鄉(xiāng)實踐中，第一、第二層級的制度保持穩(wěn)定，第四層級資源配置方式相同，即使第三層級治理方式有所不同，其改變鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的方式和結(jié)果也一致。即資本下鄉(xiāng)將農(nóng)村土地資產(chǎn)化和資本化，引致了相似的農(nóng)政變遷。

在戰(zhàn)旗村和白云村兩個案例中，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市已成為資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)村土地的重要手段。這與焦長權(quán)等對湖北省和重慶市的觀察結(jié)果一致：農(nóng)村土地是推動經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，被納入城市資本的循環(huán)積累。這也從正面印證了“符號生產(chǎn)”是資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村空間進行改造的重要途徑。但是，本研究在已有觀點基礎(chǔ)上作進一步拓展，通過兩村土地入市的案例，發(fā)現(xiàn)兩村資本下鄉(xiāng)的主導(dǎo)力量和發(fā)展路徑并不相同。戰(zhàn)旗村是政府主導(dǎo)的行政力量和經(jīng)濟力量通過盤活農(nóng)村集體土地資源實現(xiàn)發(fā)展的，其背后核心推動力是地方政府打造鄉(xiāng)村振興模板的行政目標(biāo)訴求；白云村的發(fā)展則主要是市場引導(dǎo)的“消費性建成空間”建構(gòu)，投資企業(yè)利用集體建設(shè)用地打造田園綜合體，將鄉(xiāng)村空間符號化和商品化，供追求文化符號產(chǎn)品的城市中產(chǎn)消費，其背后是資本對于市場需求的主動回應(yīng)。

需要指出的是，細(xì)分政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)的資本下鄉(xiāng)并非割裂的兩種類型。其一，資本下鄉(xiāng)的本質(zhì)是城市資本在城市空間積累過剩而向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，無論是國有資本還是民營資本，其逐利性是相同的。其二，政府主導(dǎo)的資本下鄉(xiāng)雖然可以通過制定規(guī)劃和建設(shè)機構(gòu)加以引導(dǎo)，但仍然需要通過市場（比如集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市）的形式來運行；市場主導(dǎo)的資本下鄉(xiāng)也是在政府制定的政策框架下進行的，并且受到土地和惠農(nóng)政策的影響，并非完全的市場自由意志。所以，當(dāng)前的資本下鄉(xiāng)和土地入市應(yīng)該理解為“政府企業(yè)家主義”在鄉(xiāng)村地域的延續(xù)，是政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)工具相結(jié)合的治理方式。在實際中，政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩者誰占主導(dǎo)地位，受到地方政府意志、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展程度、投資市場和土地市場熱度等多方面影響。

政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩種類型可能并不能夠完全涵蓋所有資本下鄉(xiāng)的情形，但無論是地方政府、市場，還是其他力量推動資本下鄉(xiāng)，其導(dǎo)致的農(nóng)政變遷是具有共性的。以農(nóng)民集體土地的資產(chǎn)化和資本化為核心，農(nóng)業(yè)逐漸現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，隨之而來的是傳統(tǒng)農(nóng)民減少，職業(yè)農(nóng)民和“新農(nóng)人”增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)政變遷的一致性源于兩地正式、非正式制度的穩(wěn)定性和相同的資源配置方式，不同的治理方式仍可塑造相似的農(nóng)村社會經(jīng)濟實踐。但是，資本循環(huán)的不變邏輯是為了積累而積累，資本下鄉(xiāng)只是其積累的媒介和地點從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村地域空間更加深入地嵌入城市資本循環(huán)。那么，通過資本下鄉(xiāng)和土地入市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是否能全面振興鄉(xiāng)村，是否能夠保留其“鄉(xiāng)村性”，或者鄉(xiāng)村將逐漸向“混合鄉(xiāng)村性”轉(zhuǎn)變，或者鄉(xiāng)村振興被動地裹挾在城市化的宏大進程中？這些問題仍然需要更多更深入的研究，尤其是從農(nóng)地、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村等方面全方位分析鄉(xiāng)村地域的社會經(jīng)濟變遷。

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