小編注：近期，《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》推出“走近注冊(cè)安全工程師”系列專題，本文為10月21日“走近注冊(cè)安全工程師”專題之“網(wǎng)友雜談”。
提高自身素質(zhì)
■聶日叢
隨著法律法規(guī)、行業(yè)服務(wù)和自律管理體系的逐步形成、完善，注冊(cè)安全工程師(簡(jiǎn)稱注安師)隊(duì)伍的影響力和被認(rèn)可度明顯提高。可以預(yù)見的是，《安全生產(chǎn)法》修改決定的頒布實(shí)施，將為注安師提供更廣闊的發(fā)展空間。
用法先學(xué)法，注安師要帶頭學(xué)習(xí)新修改的《安全生產(chǎn)法》。學(xué)習(xí)一部法律，要研究吃透，才能更好地指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理。
本著早動(dòng)手、細(xì)安排、主動(dòng)學(xué)的思想，一定要重點(diǎn)學(xué)、反復(fù)閱讀、深刻領(lǐng)會(huì)本次增加和修改的重點(diǎn)條款及內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。在學(xué)習(xí)過程中，要帶著問題學(xué)，要與當(dāng)前的工作相結(jié)合，達(dá)到學(xué)以致用的目的。
注安師被視為是提高企業(yè)，特別是中小企業(yè)安全管理水平、基層安全監(jiān)管能力的最直接、最經(jīng)濟(jì)、最高效、最管用的措施之一。
現(xiàn)實(shí)工作中，注安師大多分布在各行業(yè)領(lǐng)域，其中大部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)素質(zhì)過硬，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域急需的專業(yè)型人才。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、?；沸袠I(yè)工作的注安師人數(shù)相對(duì)較多，分布不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重。作為注安師，我們要吃透新修改的《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)內(nèi)部安監(jiān)機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限的規(guī)定。
在國(guó)外，所有企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)里的安全管理服務(wù)人員，都是在專業(yè)技術(shù)崗位工作多年的工程師，經(jīng)驗(yàn)豐富，為保障企業(yè)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。
在我國(guó)，更多的注安師實(shí)際崗位就在企業(yè)。所以，無論是直接從事生產(chǎn)還是為生產(chǎn)服務(wù)的注安師，要想適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，就必須不斷提高自身素質(zhì)，否則將被無情淘汰。筆者認(rèn)為，有了企業(yè)的需求，以及執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)范，注安師一定會(huì)像注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)律師一樣，逐步成為一個(gè)受全社會(huì)尊敬的職業(yè)。
要做到五個(gè)到位
■黃曉豐
目前，部分取得執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)安全工程師(簡(jiǎn)稱注安師)已在企業(yè)和安全中介機(jī)構(gòu)從事有關(guān)安全技術(shù)、安全管理等工作。但也有一部分人甚至都沒有從事安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，距離擔(dān)負(fù)起注安師的神圣職責(zé)還有一定差距，這就需要我們從五個(gè)方面加大工作力度。
第一，要把實(shí)施注安師制度的法律法規(guī)宣傳到位,要讓每家危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位知道注安師的重要性，并要求其配備足夠的注安師從事安全工作。
第二，要把注安師事務(wù)所建設(shè)到位。這是保證注安師制度實(shí)施的基礎(chǔ)條件。部分中小企業(yè)財(cái)力有限，無力配備注安師，這就需要注安師事務(wù)所來提供相應(yīng)服務(wù)，這也是一種趨勢(shì)。
第三，要把注安師相關(guān)工作制度、管理制度建立到位。企業(yè)不是有了注安師就萬事大吉了，而是要有相應(yīng)的職業(yè)準(zhǔn)則、雙向選擇機(jī)制、工資待遇規(guī)定等，國(guó)家層面的規(guī)定要有，符合地方特色的具體規(guī)定要有，關(guān)于企業(yè)的規(guī)定要有，關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定也要有。
第四，要把注安師的能力和水平提高到位。企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)要采取措施提高注安師的能力，安全監(jiān)管部門也要采取措施，加強(qiáng)對(duì)注安師的相關(guān)培訓(xùn)。
第五，要把注安師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施監(jiān)督管理做到位。部分企業(yè)往往都是重生產(chǎn)，輕安全。所以，必須對(duì)注安師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施予以嚴(yán)格監(jiān)督，這樣才能有助于發(fā)揮注安師為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用。
內(nèi)外并重是關(guān)鍵
■陳 斌
自2002年9月正式建立注冊(cè)安全工程師(簡(jiǎn)稱注安師)執(zhí)業(yè)資格制度以來，我國(guó)已有一大批注安師在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全管理、隱患排查治理等工作。通過他們的努力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全基礎(chǔ)管理水平逐步提高，有效遏制了事故的發(fā)生。筆者認(rèn)為，要想發(fā)揮好注安師的作用，除了其自身努力外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的認(rèn)可和重視也相當(dāng)重要，可謂內(nèi)外并重是關(guān)鍵。
一是提高自身的素質(zhì)。通過參加注安師執(zhí)業(yè)資格考試，取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書，只說明其掌握了安全生產(chǎn)的理論知識(shí)。而現(xiàn)實(shí)工作中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理、職工的行為和設(shè)備狀況等方面存在多種多樣的問題，需要注安師根據(jù)實(shí)際情況對(duì)癥下藥。因此，只有通過不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能積極應(yīng)對(duì)工作中遇到的各種問題。
二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要重視注安師的作用。根據(jù)新修改的《安全生產(chǎn)法》的要求，除了危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注安師從事安全生產(chǎn)管理工作外，也鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注安師從事安全生產(chǎn)管理工作。所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要重視安全生產(chǎn)工作，一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有條件的也要聘用注安師，發(fā)揮其專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，參與安全管理。此外，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要為注安師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為他們履職提供必要的條件，支持他們?cè)诼氊?zé)范圍內(nèi)認(rèn)真做好安全監(jiān)管工作;要賦予注安師在安全管理，特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面的權(quán)力。這樣才能確保注安師更好地履職盡責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
提高含金量
■采小峰
面對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新任務(wù)，就發(fā)揮注冊(cè)安全工程師(簡(jiǎn)稱注安師)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的作用來說，注安師的相關(guān)制度還不盡完善，需要進(jìn)一步采取有力措施，提高含金量，這樣才能充分發(fā)揮其“潛能”。
一是提升配套立法層級(jí)。目前，關(guān)于注安師方面的具體管理規(guī)定只有2007年3月1日起施行的《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》。雖然該規(guī)定對(duì)企業(yè)配備注安師提出了明確要求，但由于法律層級(jí)較低，其強(qiáng)制力和約束力有限，在實(shí)際工作中易被忽視。7年來，注安師隊(duì)伍不斷壯大，但其在企業(yè)管理中的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。鑒于此，筆者認(rèn)為有必要提高配套法律層級(jí)，將國(guó)家安監(jiān)總局的相關(guān)規(guī)定上升為國(guó)務(wù)院條例，加快《注冊(cè)安全工程師條例》的立法進(jìn)程，為注安師的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。
二是探索建立分類管理制度。安全生產(chǎn)工作涉及很多行業(yè)和領(lǐng)域，有礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、煙花爆竹、交通、冶金、機(jī)械、紡織等。行業(yè)不同，其在安全生產(chǎn)方面的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，對(duì)于安全管理人員的專業(yè)技能要求也不同。因此，筆者建議引入建筑領(lǐng)域的建造師分類管理機(jī)制，實(shí)行分類管理，將其分為一級(jí)、二級(jí)注安師，不同等級(jí)的注安師的報(bào)考條件、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有不同。按照企業(yè)性質(zhì)、危險(xiǎn)有害程度等因素，要求企業(yè)配備不同等級(jí)的注安師，這樣既能滿足企業(yè)的安全管理需求，又能使注安師各盡所能。
三是嚴(yán)把注安師準(zhǔn)入關(guān)。企業(yè)的注安師承擔(dān)著安全生產(chǎn)管理重任，其水平、能力的高低直接決定著企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。因此，必須嚴(yán)把注安師準(zhǔn)入關(guān)，本著寧缺毋濫的原則，保持注安師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。
理論實(shí)踐并重
■李 戎
推行注冊(cè)安全工程師(簡(jiǎn)稱注安師)執(zhí)業(yè)資格制度，建設(shè)高素質(zhì)的安全生產(chǎn)專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)于提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平、促進(jìn)生產(chǎn)安全具有重要作用。但就目前情況而言，大部分人只為了多幾個(gè)執(zhí)業(yè)資格證而參加考試，并沒有以注安師的名義從事相關(guān)工作，其作用也未能得到充分發(fā)揮。
筆者認(rèn)為，造成此種問題的原因主要是：一方面，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)管理水平還處于低層次狀態(tài)，從業(yè)人員專業(yè)水平低下、缺乏自我保護(hù)意識(shí);另一方面，大部分注安師分散在不同企業(yè)，沒有得到有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)，尚無法發(fā)揮更大的作用，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
那么，如何才能幫助注安師發(fā)揮作用呢?筆者認(rèn)為，政府及其職能部門對(duì)注安師的認(rèn)可，是推動(dòng)注安師發(fā)揮作用的關(guān)鍵。注安師的社會(huì)地位高低，主要還取決于政府及其職能部門的認(rèn)可。如果組織部門、人社部門、科技部門、安監(jiān)部門都能將其與全國(guó)其他執(zhí)業(yè)資格人員同等看待，并明確規(guī)定用人單位按中級(jí)職稱落實(shí)其待遇，則勢(shì)必會(huì)推動(dòng)注安師隊(duì)伍的發(fā)展和壯大，也有助于其更好地為企業(yè)服務(wù)。
另外，政府及其職能部門還要協(xié)調(diào)相關(guān)社會(huì)組織，對(duì)注安師的地位予以認(rèn)可，這樣就能有效地帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)注安師的認(rèn)同。
作為安全專家，注安師要有真才實(shí)學(xué)，才能真正擔(dān)負(fù)應(yīng)有的職責(zé)。注安師直接負(fù)責(zé)的就是企業(yè)的生產(chǎn)安全技術(shù)和管理工作，關(guān)系到人的生命安危，這就要求他們不但要有扎實(shí)的理論功底，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)付現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的能力。
而在現(xiàn)有的注安師隊(duì)伍中，有一部分人是為了取證參加考試。這部分人的存在，給注安師隊(duì)伍的建設(shè)和壯大帶來了一定的影響。
因此，在注安師隊(duì)伍建設(shè)過程中，不僅要求注安師注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，更要注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。只有這樣才能讓注安師這支隊(duì)伍越來越龐大，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展
■楊遠(yuǎn)鋒
新修改的《安全生產(chǎn)法》引入注冊(cè)安全工程師(簡(jiǎn)稱注安師)工作管理制度，為的是讓注安師逐步推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理走向?qū)I(yè)化，提高安全生產(chǎn)水平。那么，如何才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理專業(yè)化，建立合理可行的注安師制度呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
一是強(qiáng)制執(zhí)行注安師執(zhí)業(yè)資格制度，讓其有市場(chǎng)。注安師是安全工作的重要保證，安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)性人員均需取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書?！栋踩a(chǎn)法》的修改，強(qiáng)制規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位要有注安師從事安全生產(chǎn)管理工作，還鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注安師，這無疑是對(duì)注安師的大力支持與鞭策。地方各級(jí)政府部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)制執(zhí)行注安師執(zhí)業(yè)資格制度。
二是保證注安師的質(zhì)量，讓其有執(zhí)業(yè)能力。必須嚴(yán)格執(zhí)行注安師認(rèn)定工作的“條件控制、數(shù)量控制、程序控制”要求;嚴(yán)格執(zhí)行注安師資格考試制度，根據(jù)修改的考試大綱，讓其具有更強(qiáng)的實(shí)際操作性;抓好注安師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，以此提高注安師的準(zhǔn)入門檻、總體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水準(zhǔn);不斷規(guī)范注安師的權(quán)利和義務(wù)，把好注冊(cè)關(guān)，加大對(duì)注安師的考核力度，對(duì)于其存在非法、違法行為的要嚴(yán)厲查處，該吊銷執(zhí)業(yè)資格的吊銷執(zhí)業(yè)資格，該追責(zé)的追責(zé)，絕不姑息遷就。
待遇低是主要原因
■鮑雄飛
據(jù)本報(bào)9月2日?qǐng)?bào)道，目前全國(guó)累計(jì)有115.8萬人次報(bào)考注冊(cè)安全工程師(簡(jiǎn)稱注安師)執(zhí)業(yè)資格，其中21.8萬人應(yīng)考成功，取得了執(zhí)業(yè)資格。然而，已注冊(cè)的注安師僅有15.7萬名。這也就意味著，有一些注安師轉(zhuǎn)行、流失，那么如何避免此類現(xiàn)象的發(fā)生呢?
筆者分析，注安師流失主要有兩方面的原因，一是待遇低，二是責(zé)任重。與全國(guó)其他執(zhí)業(yè)資格類人員相比，注安師的待遇是較低的，甚至在有些企業(yè)，注安師執(zhí)業(yè)資格證還不如建設(shè)部門發(fā)放的安全管理員證，而且其待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上技師。其次，作為安全工作者，注安師承擔(dān)的責(zé)任很重，特別是在企業(yè)任職的注安師。他們權(quán)力小，將發(fā)現(xiàn)的隱患向上層報(bào)告后卻無力督促整改。一旦發(fā)生事故，他們還要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。久而久之，讓他們對(duì)安全工作失去了信心，只能另謀出路。
那么，該如何解決這些問題呢?首先，應(yīng)從整體上提升注安師的地位和待遇。譬如，通過發(fā)展注安師事務(wù)所，培養(yǎng)各行業(yè)的注安師，提升其專業(yè)能力，從而提升其地位和待遇。其次，適當(dāng)減輕注安師的責(zé)任。如，對(duì)注安師在開展本職工作時(shí)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，但相關(guān)負(fù)責(zé)人員不安排落實(shí)從而導(dǎo)致事故的，該負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，如果是由于注安師自身專業(yè)能力不足或管理失職導(dǎo)致事故的，其還是要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的。
執(zhí)業(yè)資格制度須健全
■李如東
新修改的《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于建立注冊(cè)安全工程師(簡(jiǎn)稱注安師)制度的要求，讓許許多多的注安師眼前一亮。然而，現(xiàn)狀不容樂觀。就拿筆者所在的單位來講，根本就不認(rèn)可注安師，無論是經(jīng)費(fèi)還是培訓(xùn)方面，單位并沒有給予一點(diǎn)兒支持和幫助。
與單位里考取了注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)師的同事相比，注安師的待遇可謂有天壤之別。單位不但給他們報(bào)銷所有費(fèi)用，而且他們參加培訓(xùn)的時(shí)間還算上班。取得證書之后，單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，掛靠在項(xiàng)目上的還給予每月幾千元的補(bǔ)助。
筆者認(rèn)為，此類情況的發(fā)生緣于注安師執(zhí)業(yè)資格制度的不健全，政府相關(guān)部門對(duì)企業(yè)沒有相關(guān)強(qiáng)制要求。
建設(shè)系統(tǒng)對(duì)建筑施工單位有ABC三類安全管理人員持證上崗要求，而對(duì)是否持有注安師資格證不管也不問，甚至有的建設(shè)部門工作人員根本就不知道還有注安師這樣一個(gè)國(guó)家執(zhí)業(yè)資格。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展和壯大安全生產(chǎn)專業(yè)人才隊(duì)伍，是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的客觀要求。國(guó)家應(yīng)從促進(jìn)安全發(fā)展的角度出發(fā)，全面解決注安師持證上崗問題，尤其是在建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)必須嚴(yán)格要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向助推發(fā)展。
一些企事業(yè)單位把“安全第一”喊得很響，卻遲遲不能落實(shí)，甚至個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)還把安全生產(chǎn)人員看做是可有可無的“閑散人員”。今天喊過來干這個(gè)事情，明天叫過來做那個(gè)事情。直到哪一天發(fā)生事故了，才想起安全工作的重要性，才想起安全員的作用。
更有甚者，一旦發(fā)生事故，就把事故的管理責(zé)任全部推到安全管理人員的身上，讓安全管理人員做“替罪羊”。
因而，大家都不愿意也不敢從事安全工作。造成這種現(xiàn)狀的根源，一方面在于政府部門沒有建立和完善相關(guān)的注安師制度體系，另一方面也在于部分注安師的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。
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