2017年2月5日，中央一號文件第一次提出了“田園綜合體”的概念， 被定義為“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”的“田園綜合體”，第一次作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施出現(xiàn)在中央文件里。
從字面含義上看："田園綜合體"中的“田園” ，旨在重塑鄉(xiāng)村價值，踐行“可持續(xù)發(fā)展”的觀念，強(qiáng)調(diào)“天人合一”，人與自然和諧的發(fā)展世界觀；“綜合”就是指對規(guī)劃地的綜合規(guī)劃和綜合運(yùn)營；“體”即全域。
從文字涵義理解：第一是"田園綜合體"的主要載體被規(guī)定為農(nóng)民合作社旨在通過農(nóng)民充分參與使其受益，這種思維模式就是以企業(yè)和地方合作的方式，就是創(chuàng)新突破性的綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，通過激發(fā)原來受局限的資產(chǎn)和資源效力，進(jìn)而在鄉(xiāng)村社會進(jìn)行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營，以求達(dá)到綜合發(fā)展，從而形成鄉(xiāng)村社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。第二是"田園綜合體"在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上被定義為是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)三個于一體的田園綜合體。借助創(chuàng)意思維邏輯和發(fā)展理念，有效地將科技、人文和文化要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而整合資源拓展農(nóng)業(yè)功能，達(dá)到既能滿足游客的觀光體驗(yàn)，又能受益原住民，吸引新住民目的。
由此可見，國家對“田園綜合體”的概念的強(qiáng)調(diào)，不僅僅是統(tǒng)籌兼顧，以人為本的新型城鎮(zhèn)化急劇變革前提下，應(yīng)運(yùn)而生的一種社會資本進(jìn)入農(nóng)村市場、企業(yè)承接農(nóng)業(yè)、打破二元結(jié)構(gòu)、城市反哺鄉(xiāng)村形成優(yōu)勢互補(bǔ)的商業(yè)模式方法論，也是在中國休閑旅游市場飛速發(fā)展，休閑旅游的綜合性、現(xiàn)代化升級趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型設(shè)施服務(wù)的配置需求增加，更加需要注重旅游體驗(yàn)的情況下，為中國休閑農(nóng)業(yè)觀光如何向“重塑中國鄉(xiāng)村，美麗田園小鎮(zhèn)”指出的一種趨勢化方向。
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