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德國總理制、英國首相制、美國總統(tǒng)制,分別是什么政治格局?

德國總理制和英國首相制基本是一樣的,都屬于“議會制”。并且總理和首相在英語中的名詞也是一樣的,都是prime minister。也就是政府部門的第一大臣。



當然了,二者也有一些小區(qū)別。

英國是“內閣君主立憲制”,是單一選區(qū)選舉制,國家元首是英王;

德國是“內閣共和制”,是單一選區(qū)加比例代表制,國家元首是德國總統(tǒng);

不過這都是小區(qū)別,英國和德國的政治結構大致一樣,都是議會制。

至于說,都是議會制,為什么會產生總理和首相兩種稱謂,這其實是個習慣問題:有君主的國家,我們通常會把第一大臣的稱為首相,比如英國、日本;沒有君主的國家,我們通常會把第一大臣稱為總理,比如德國和意大利。

也就是說,我們會習慣性的把“內閣君主立憲制”“內閣共和制”的第一大臣的頭銜給刻意用首相和總理進行區(qū)分。

但這只是一種“習慣”,并不是“規(guī)矩”。比如泰國也有國王,泰國第一大臣應該被稱為首相,但是我們通常還是會把泰國的第一大臣稱為“泰國總理”,而不是“泰國首相”。



相比于英、德,美國就完全不一樣了。美國是典型的“總統(tǒng)制”。

美國總統(tǒng)被歐洲人被戲稱為皇帝。雖然我們總是說美國搞三權分立,兩黨相互制約,總統(tǒng)的權力是受限制的。但實際上,起碼在歐洲人看來,美國總統(tǒng)的權力之大,在歐洲各國的元首中,是很罕見的。

比如說,英國首相和德國總理都沒有完整的外交權和軍事權,但是美國總統(tǒng)有。美國總統(tǒng)幾乎能給我完全掌控美國的外交和軍事。

還比如,英國首相和德國總理都沒有完整的內政權,但是美國總統(tǒng)有。美國總統(tǒng)可以任免絕大部分的政府高官。(雖然也要需要國會批準才行)

并且還有很重要的一點,美國總統(tǒng)還可以干預司法和立法,有權任命最高大法官,有權否決立法,(有權,但不怎么用),這也是德國總理和英國首相不具備的權限。

所以,相比于英國和德國來說,美國總統(tǒng)是集行政、軍事、外交大權于一身的人,并且他還能干預立法、司法。他的權力比英國首相和德國總理要高的多。



因此,討論德國總理制、英國首相制和美國總統(tǒng)制的差異性,只需要搞清楚議會制和總統(tǒng)制的區(qū)別即可。

二者的區(qū)別大概有六點:

第一,政府的組織方式不同。

議會制的國家,政府是由議會中(一般指眾議院)占多數(shù)席位的政黨,或者政黨聯(lián)盟來負責組織。議員可以兼任政府部門公職;但總統(tǒng)制國家,政府成員由當選的總統(tǒng)任命并領導,議員不得兼任政府公職。

第二,議會的職權不同。

議會制國家的議會,不僅具有立法權、監(jiān)督政府權、決定財政預算權,還具有組織政府的權力;而總統(tǒng)制的國家,議會沒有組織政府的權力。

第三,政府與議會的關系不同。

議會制國家,首相對議會負責。如果議會對政府的政策不滿,比如議會通過對政府的不信任案時,政府就得辭職,或者呈請國家元首解散議會,重新選舉;而總統(tǒng)制國家,總統(tǒng)只對選民負責,不需要對議會負責。同時議會也不能因政策問題對總統(tǒng)和政府提出不信任案,強迫總統(tǒng)辭職。(但如果總統(tǒng)有違憲行為,議會可以對總統(tǒng)提出彈劾)

▲英國議會▲

▼美國國會▼




第四,國家元首的作用不同。

議會制國家,首相或總理不是國家元首,國王和總統(tǒng)才是。但是作為國家元首的國王或者總統(tǒng),都是虛君,沒有實權;而總統(tǒng)制國家,總統(tǒng)既是國家元首,也是政府首腦,并且還掌握行政實權。

第五,執(zhí)政黨的產生方式不同。

議會制國家的執(zhí)政黨,一般是指在議會大選中獲勝的那個政黨或政黨聯(lián)盟;而總統(tǒng)制國家的執(zhí)政黨,一般則是指在總統(tǒng)大選中獲勝的那個政黨或政黨聯(lián)盟。

也就是說,在英國和德國,只要在議會當中獲得多數(shù)席位,就能執(zhí)政;但是在美國不行,必須要在總統(tǒng)大選中獲勝才能執(zhí)政。

英德:選民投票→選出議會議員→議會任命首相。

美國:選民投票→選出總統(tǒng)和議員。

第六,國家元首的產生方式不同。

議會制國家,作為國家元首的總統(tǒng),一般都是由議會選舉產生,只有少數(shù)國家由選民直接或間接選舉產生;而總統(tǒng)制國家,總統(tǒng)一般由全民直接或間接選舉產生。

其實這一條和第三條才是英、德政治結構和美國政治結構的根本區(qū)別。

用一句通俗的話說:在英國和德國,選民是爺爺,議會是爹,首相或總理是兒子;但是在美國,選民是爹,總統(tǒng)和國會都是選民的兒子


啥意思呢?舉個例子說。

為什么美國政府經常停擺?這就是因為美國總統(tǒng)不對國會負責,只對選民負責。當在野黨利用國會卡總統(tǒng)和政府部門脖子時,總統(tǒng)就可以利用政府停擺來威脅國會。

因為,美國的總統(tǒng)是美國人民選舉的;美國的國會,也是美國人民選舉的。他們都有至高的合法性,國會不能罷免總統(tǒng),總統(tǒng)也不能解散國會。雖然美國國會可以彈劾美國總統(tǒng),但美國總統(tǒng)也可以用“國家緊急狀態(tài)”德方式繞過美國國會。

所以,總統(tǒng)和國會都有尚方寶劍,相互之間是個制約關系。

但這種情況在英國、德國是不存在的。議會不通過政府的財政方案,那就是不通過,首相總理還敢跟議會硬剛?要么把氣憋著,要么辭職回家。


最后說一個很特殊的情況——法國。因為它是所謂的“半總統(tǒng)制”。

法國是總統(tǒng)、總理雙領袖制,總統(tǒng)和總理都有實權。其中法國總統(tǒng)掌握國防、外交以及完全的人事任免權(除總理任免外,幾乎不受議會掣肘);總理則掌握行政權。

也就是說,法國的總統(tǒng)和總理分工明確,總統(tǒng)負責外交,國防等對外的事物;總理負責對內的具體事務,相當于大內總管。

法國的半總統(tǒng)制和英德美的區(qū)別在于:法國總理雖然由法國議會選舉產生,但法國總統(tǒng)可以罷免總理以及政府的其他部長。并且法國總統(tǒng)還可以解散議會。

因此在法國歷史上,總統(tǒng)和總理搞內訌是很正常的情況。而法國在歐洲國家中,它的政治也是最混亂的一個。

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