編者按：前幾天推送了大安市人民檢察院訴大安市林業(yè)局不履行法定職責(zé)被大安市人民法院駁回起訴的裁定，不少朋友留言討論。需要特別說明的是，推送這份裁定的目的不是在于讓誰難堪，而是希望引發(fā)大家對檢察公益訴訟的起訴條件更深入的思考，通過思想的交流碰撞出智慧的火花。檢察公益訴訟屬于新生事物，實務(wù)中有不同的理解實屬正常。檢察院只要提起訴訟，被裁定駁回起訴或者判決駁回起訴，如果一審被二審發(fā)改，都是符合訴訟規(guī)律的事情。檢察院百分之百勝訴才不符合訴訟規(guī)律。有檢察院的朋友留言說該裁定已經(jīng)被白城市人民檢察院提起抗訴，白城市中級人民法院已經(jīng)裁定撤銷該裁定。還有朋友善意提醒我，要加強學(xué)習(xí)。
的確，學(xué)不可以已。這不，我在網(wǎng)上找到了高檢院胡衛(wèi)列廳長今年2月8日接受訪談時談到的一組數(shù)據(jù)，其中談到“自2017年7月1日至2017年11月，全國檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件7346件，提出檢察建議和發(fā)布公告等訴前程序案件6206件，向人民法院提起公益訴訟97件。試點期間提起的1150件公益訴訟中，截至2017年11月，法院審結(jié)830件，其中一審案件中，檢察機關(guān)因行政機關(guān)整改到位或出現(xiàn)其他適格主體而撤回起訴20件，人民法院調(diào)解12件，裁定駁回起訴2件，判決793件。二審案件中，裁定撤銷原判發(fā)回重審1件，判決維持2件?！逼渲刑岬降牟枚g回起訴2件，應(yīng)該就包括這一件，還談到二審裁定撤銷原判發(fā)回重審1件，既然是裁定撤銷，應(yīng)該也就是大安這一件。本來想找另一件駁回起訴的，結(jié)果很遺憾沒有找到。不過，找到了另外一件檢察公益訴訟的案件，也很有意思，本院認為里面有一段小編覺得寫得特別棒，為延吉法官點贊！今天我們就一起來學(xué)習(xí)一下這份判決書。
吉林省延吉市人民法院
行 政 判 決 書
（2017）吉2401行初92號
公益訴訟人和龍市人民檢察院，住所地：和龍市人民大街2號。
法定代表人李劍波，檢察長。
委托代理人顏秉麗，民事行政檢察部部長。
委托代理人董大偉，檢察員。
被告和龍市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地：和龍市人民大街101號。
法定代表人金昌龍，局長。
出庭的行政機關(guān)負責(zé)人金武，副局長。
委托代理人朱輝，吉林華爍律師事務(wù)所律師。
公益訴訟人和龍市人民檢察院（以下簡稱和龍檢察院）訴被告和龍市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱和龍住建局）不履行法定職責(zé)一案，和龍檢察院于2017年7月7日向本院提起公益訴訟。本院受理后依法組成合議庭，于2017年10月20日公開開庭進行了審理。和龍檢察院的委托代理人顏秉麗、董大偉到庭參加訴訟，和龍住建局副局長金武以行政機關(guān)負責(zé)人身份出庭應(yīng)訴,其委托代理人朱輝到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
和龍檢察院的主要訴訟理由及請求是，根據(jù)群眾舉報發(fā)現(xiàn)和龍住建局不依法履行職責(zé)，損害國家和社會公共利益的線索。經(jīng)調(diào)查查明，新元河位于和龍市轄區(qū)，市區(qū)河段上游兩岸為平房區(qū)，河段下游上方建設(shè)了美食城、中心市場、農(nóng)貿(mào)市場、海蘭江市場等各種營業(yè)場所，以上平房住戶和經(jīng)營戶將產(chǎn)生的城鎮(zhèn)污水未經(jīng)任何處理，直接排入新元河。2017年4月24日，和龍市環(huán)境保護局水質(zhì)檢測報告顯示：新元河河水與地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目III類水體標準限值對比，化學(xué)需氧量（mg/L）140（標準限值20）、氨氮（mg/L）8.064（標準限值1.0）、生化需氧量（mg/L）21（標準限值4）、動植物油（mg/L）2.435（標準限值0.05）、總氮（mg/L）12.013（標準限值1.0）等指標明顯高于地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目III類水體標準限值。因城鎮(zhèn)污水未經(jīng)集中處理直接排入新元河，導(dǎo)致了河水遭到嚴重污染，并直接流入海蘭河。2017年5月9日，和龍檢察院依法向和龍住建局發(fā)出檢察建議，建議其立即履行城市排水與污水處理的監(jiān)督管理職責(zé)，并對違法排放城鎮(zhèn)污水的行為進行有效監(jiān)管。但該局未在限期一個月內(nèi)回復(fù)。直到2017年6月13日，該局才逾期回復(fù)稱：該局收到檢察機關(guān)的檢察建議后，高度重視，召開局黨組擴大會進行研究，對新元河及二二六河等河道內(nèi)的垃圾及污泥進行了清理。但是并未對檢察建議提出的城鎮(zhèn)污水處理的內(nèi)容進行整改。和龍檢察院收到回復(fù)后，對現(xiàn)場進行了實地勘查，和龍住建局僅對河道內(nèi)垃圾及污泥進行了集中清運，但和龍市環(huán)境保護局于2017年6月19日對新元河河水再次取樣檢驗，檢測報告顯示：動植物油（mg/L）0.370（標準限值0.05）仍超過地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目III類水體標準限值，新元河河水因城鎮(zhèn)污水引起的污染現(xiàn)象依然存在，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作?！焙妄堊〗ň謱Τ擎?zhèn)排水與污水處理負有法定的監(jiān)督管理職責(zé)?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第四十四條規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理?！h級以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、壞境保護、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。”《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》第十五條：”城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)加強對排水戶的排放口設(shè)置、連接管網(wǎng)、預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和運行的指導(dǎo)和監(jiān)督。”由于新元河沿岸城鎮(zhèn)污水未集中處理，亦未得到有效監(jiān)管，導(dǎo)致新元河長期遭到污染，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，致使國家和社會公共利益遭受損害。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)后，依法向被告和龍住建局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。但被告在收到檢察建議后，僅采取措施對河道內(nèi)垃圾進行清理，而未對城鎮(zhèn)污水采取有效措施，未能從根本上解決新元河污染問題，導(dǎo)致國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。根據(jù)最高檢《關(guān)于深入開展公益訴訟試點工作有關(guān)問題的意見》第十一條的規(guī)定：”只要行政機關(guān)仍未依法完全履行相應(yīng)職責(zé)，國家利益和社會利益仍處于受侵犯狀態(tài)的，檢察機關(guān)就應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。”現(xiàn)根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的規(guī)定》、《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》第四十一條和《關(guān)于深入開展公益訴訟試點工作有關(guān)問題的意見》第十一條的規(guī)定，提起行政公益訴訟，請求：1、確認被告和龍住建局對新元河污水問題未依法履行法定職責(zé)違法；2、判令被告和龍住建局依法履行職責(zé)，對新元河全段城鎮(zhèn)污水集中處理。
和龍住建局辯稱：和龍市新元河是和龍市東側(cè)的大支流，發(fā)源于新元村，經(jīng)和龍市市區(qū)排入圖們江。區(qū)域附近的主要污水來源為居民的生活污水，未經(jīng)任何處理就直接排入水體，上游兩側(cè)居民生活污水及生活垃圾排入河體，美食城等水上房生活污水直接排入河體，導(dǎo)致新元河水體污染。造成上述污染沒有及時有效得到治理的原因是多方面的，一是因為平房區(qū)域面積大有歷史形成的因素沒有相應(yīng)的排污管線，二是美食城等水上房建筑物在當(dāng)時建設(shè)過程中沒有設(shè)計專門排污系統(tǒng)，三是缺少城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金，四是治理時間長所需資金大。答辯人作為管理機關(guān)已經(jīng)組織人員、車輛將新元河的垃圾及污泥進行了清理，并于2017年6月20日委托長春市海威市政工程設(shè)計有限公司對和龍市新元河水體綜合整治進行方案設(shè)計，經(jīng)該公司設(shè)計方案為采取雨污分流，進行截污納管，沿河鋪設(shè)截污管線，在水上房等建筑物處的排水口接排污管線，沿河設(shè)置50個垃圾箱等綜合整治方案。答辯人收到該設(shè)計方案后已將方案及相應(yīng)情況書面提請和龍市人民政府討論決定，并申請市政建設(shè)專項資金，如果方案設(shè)計經(jīng)政府討論通過并撥付資金，則我局立即組織工程的施工建設(shè)，從根本上解決新元河水體污染的問題，因此，答辯人現(xiàn)正在履行管理職責(zé)，沒有疏于、怠于或拒絕履行管理職責(zé)的情況。
經(jīng)審理查明，和龍市新元河是自東向西貫通和龍市中心的一條河，因城鎮(zhèn)污水未經(jīng)集中處理直接排入新元河，導(dǎo)致河水遭到嚴重污染，并直接流入海蘭河。2017年4月24日，經(jīng)和龍市環(huán)境保護局水質(zhì)檢測，新元河河水與地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目III類水體標準限值對比，化學(xué)需氧量（mg/L）140（標準限值20）、氨氮（mg/L）8.064（標準限值1.0）、生化需氧量（mg/L）21（標準限值4）、動植物油（mg/L）2.435（標準限值0.05）、總氮（mg/L）12.013（標準限值1.0）等指標明顯高于地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目III類水體標準限值。2017年4月29日，和龍市住建局組織力量對新元河進行了清理。2017年5月9日，和龍檢察院向和龍住建局發(fā)出檢察建議，建議其立即履行城市排水與污水處理的監(jiān)督管理職責(zé)，并對違法排放城鎮(zhèn)污水的行為進行有效監(jiān)管。2017年6月13日，和龍住建局回復(fù)稱：收到檢察機關(guān)的檢察建議后，高度重視，召開局黨組擴大會進行研究，對新元河及二二六河等河道內(nèi)的垃圾及污泥進行了清理。2017年6月19日，和龍市環(huán)境保護局對新元河河水再次取樣檢驗，檢測報告顯示：動植物油（mg/L）0.370（標準限值0.05）仍超過地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目III類水體標準限值。2017年6月20日，被告委托長春市海威市政工程設(shè)計有限公司作出《和龍市新元河水體綜合整治工程方案》。2016年7月13日，被告和龍住建局向和龍市政府作出和建請（2017）72號《關(guān)于新元河水體綜合整治的請示》，要求政府投資約872.48萬元治理新元河水體污染問題，但和龍市政府至今未作出批復(fù)。
在訴訟過程中，公益訴訟人和龍檢察院經(jīng)本院釋明撤回了第二項，即：”判令被告和龍住建局依法履行職責(zé)，對新元河全段城鎮(zhèn)污水集中處理”的訴訟請求。
認定上述事實的證據(jù)有：水質(zhì)監(jiān)測報告、楊玉發(fā)和金武筆錄、現(xiàn)場照片、和龍市新元河水體綜合整治工程方案、關(guān)于新元河水體綜合整治的請示、當(dāng)事人的陳述等。
本院認為，一、關(guān)于檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的法律依據(jù)及條件
全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》規(guī)定，為加強對國家利益和社會公共利益的保護，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議決定，授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點。試點地區(qū)確定為吉林等十三個省、自治區(qū)、直轄市。人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理人民檢察院提起的公益訴訟案件。2017年修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款規(guī)定，“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。”
最高人民法院《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》第十一條規(guī)定:“人民檢察院認為在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織違法行使職權(quán)或不履行法定職責(zé)，造成國家和社會公共利益受到侵害，向人民法院提起行政公益訴訟，符合行政訴訟法第四十九條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮！钡谑l規(guī)定:“人民檢察院提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）行政公益訴訟起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本；（二）被告的行為造成國家和社會公共利益受到侵害的初步證明材料；（三）人民檢察院已經(jīng)履行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議、督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)的訴前程序的證明材料?！钡谑龡l規(guī)定:“人民檢察院提起行政公益訴訟，可以向人民法院提出撤銷或者部分撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認行政行為違法或者無效等訴訟請求。”
最高人民檢察院《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》“訴前程序”中規(guī)定：“在提起行政公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復(fù)檢察機關(guān)?！薄疤崞鹪V訟”中規(guī)定：“經(jīng)過訴前程序，行政機關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以提起行政公益訴訟。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，應(yīng)當(dāng)有明確的被告、具體的訴訟請求、國家和社會公共利益受到侵害的初步證據(jù)，并應(yīng)當(dāng)制作公益訴訟起訴書?！弊罡呷嗣駲z察院《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》第四十條規(guī)定：“在提起行政公益訴訟之前，人民檢察院應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢查建議，督促其糾正違法行為或者依法履行職責(zé)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復(fù)人民檢察院?！钡谒氖粭l規(guī)定：“經(jīng)過訴前程序，行政機關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院可以提起行政公益訴訟。”
依照以上規(guī)定，檢察機關(guān)基于法律及司法解釋的特別授權(quán)具有提起行政公益訴訟的主體資格。同時，檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：1.行政機關(guān)已經(jīng)作出的行政行為違法或不履行法定職責(zé)（拖延履行或拒絕履行）；2.檢察機關(guān)提出檢察建議后一個月內(nèi)，行政機關(guān)仍拒不糾正已經(jīng)作出的違法行為或者不依法履行法定職責(zé)；3.行政機關(guān)已經(jīng)作出的違法行政行為或不依法履行法定職責(zé)行為使國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
二、關(guān)于行政公益訴訟案件審理的標的
行政公益訴訟的審理標的即審查對象及范圍。按照前述司法解釋的規(guī)定，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的條件是：行政機關(guān)已經(jīng)作出的行政行為違法或不履行法定職責(zé)，在檢察機關(guān)提出檢察建議后一個月內(nèi)仍拒不糾正已經(jīng)作出的違法行為或者不依法履行法定職責(zé)，而使國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。因此，行政公益訴訟的審理對象及范圍應(yīng)當(dāng)是：行政機關(guān)在接到檢察建議后一個月內(nèi)，是否依法糾正違法行為或履行法定職責(zé)。
按照行政行為合法性審查的一般原則，對被訴行政行為合法性的評判，應(yīng)當(dāng)遵循主、客觀相統(tǒng)一的原則。具體到行政公益訴訟案件中，如果行政機關(guān)在檢察建議后一個月內(nèi)，主觀上未能充分認識行政執(zhí)法存在的問題和不足，客觀上未能積極采取有效措施改正錯誤，依照法定程序在合理期限內(nèi)履行職責(zé)，并致國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，那么應(yīng)當(dāng)認定行政機關(guān)未依法履行法定職責(zé)的行為違法。反之，行政機關(guān)因調(diào)查取證、履行法定程序、等待復(fù)議期限及起訴期限、申請人民法院作出準予強制執(zhí)行的裁定等非自身原因，即使在檢察建議后的一段時間內(nèi)違法侵害公共利益的行為仍然存在，也不應(yīng)認定行政機關(guān)不依法履行法定職責(zé)。行政機關(guān)在檢察建議后履行法定職責(zé)程序存在輕微違法的，可以確認該行為違法。
三、關(guān)于行政公益訴訟中各方當(dāng)事人的訴訟地位及訴訟權(quán)利、義務(wù)
最高人民法院《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》第十四條規(guī)定：“人民檢察院以公益訴訟人身份提起行政公益訴訟，訴訟權(quán)利義務(wù)參照行政訴訟法關(guān)于原告訴訟權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域行使職權(quán)或者負有行政職責(zé)的行政機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織?！?/span>
依照以上規(guī)定，行政公益訴訟案件系行政訴訟案件的一種，受行政訴訟法及司法解釋的調(diào)整，并遵循行政訴訟諸如起訴條件、起訴期限等訴訟制度的一般規(guī)定及司法解釋有關(guān)行政公益訴訟起訴條件的特別規(guī)定。在行政公益訴訟案件中，公益訴訟人以行政訴訟原告身份提起訴訟，負有公共資源環(huán)境保護和管理職責(zé)的行政機關(guān)為被告?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第八條規(guī)定：”當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等?！币勒赵撘?guī)定，在行政公益訴訟中，雙方當(dāng)事人具有平等的法律地位，應(yīng)當(dāng)依法行使訴訟權(quán)利，自覺履行訴訟義務(wù)。除法律及司法解釋明確規(guī)定的特別授權(quán)外，各方當(dāng)事人在行政公益訴訟中并無法外特權(quán)。
四、關(guān)于本案相關(guān)問題的司法審查
（一）起訴條件
本案中，和龍檢察院提起本案行政公益訴訟，在訴前依法向和龍住建局發(fā)出檢察建議，并以和龍住建局在接到檢察建議后一個月內(nèi)沒有依法履行法定職責(zé)，公共利益仍處于持續(xù)受侵害狀態(tài)為由提起訴訟，符合上述法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，本院予以受理于法有據(jù)。
（二）被訴行政行為的合法性
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第四十四條規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率?？h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理?！薄冻擎?zhèn)排水與污水處理條例》第五條規(guī)定：“國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督全國城鎮(zhèn)排水與污水處理工作?？h級以上地方人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作?！?/span>
依照上述規(guī)定，和龍住建局負有和龍市城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)督管理的行政職責(zé)，是本案的適格被告主體。
在本案中，盡管被告和龍住建局在接到和龍檢察院的檢察建議后，于2017年6月20日委托長春市海威市政工程設(shè)計有限公司作出《和龍市新元河水體綜合整治工程方案》，并于2017年7月13日向市政府請示，但和龍市住建局此前于2017年5月9日接到檢察建議后，于2017年6月13日才對檢察機關(guān)作出回復(fù)，其未能在法定的一個月期限內(nèi)依法及時回復(fù)，違反法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第（二）項的規(guī)定，即：“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為……(二)行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的?！?/span>盡管被告未及時回復(fù)行為屬于程序輕微違法的情形，但依照上述法律規(guī)定，本院依法應(yīng)予確認違法。
本院特別需要明確的是，被告和龍住建局負有對城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理職責(zé)，但新元河流域城鎮(zhèn)污水影響周邊環(huán)境屬于歷史遺留問題。同時，依照《中華人民共和國水污染防治法》第四十四條的規(guī)定，和龍市人民政府負有組織建設(shè)、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、壞境保護、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。和龍住建局負有按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理的職責(zé)。即：案涉污水治理問題需要和龍市人民政府等多個行政機關(guān)共同配合，整體推進，綜合治理。目前被告和龍住建局以其自身職責(zé)范圍及能力在短時間內(nèi)尚無法徹底解決污水污染環(huán)境問題。本案中，被告和龍住建局在接到檢察建議前已經(jīng)組織對新元河進行了清理，并在接到檢察建議后，依法委托相關(guān)機構(gòu)制定整治方案，并呈報和龍市人民政府審查。案涉的排污問題沒有徹底解決，污染環(huán)境的后果仍然存在，并非被告和龍住建局在檢察建議后未依法履行法定職責(zé)所致。此時判令其履行法定職責(zé)并無實際意義且無法律依據(jù)，亦與國家設(shè)立公益訴訟制度的目的相悖。和龍檢察院在訴訟過程中經(jīng)本院釋明后撤回該項訴訟請求，符合《中華人民共和國行政訴訟法》第六十二條和最高人民檢察院《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》第四十九條規(guī)定，應(yīng)予以準許。
同時，被告和龍市住建局基于其法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法推進排污整治工作，并在和龍市政府對污水集中處理設(shè)施配套資金到位或建設(shè)后，繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。和龍檢察院有權(quán)利亦有義務(wù)基于行政訴訟法及司法解釋的特別授權(quán)繼續(xù)進行監(jiān)督。如果此后和龍檢察院發(fā)現(xiàn)被告和龍住建局存在違法履行或怠于履行職責(zé)的情形，可以依照法律規(guī)定再次提出檢察建議并提起行政公益訴訟。
綜上,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第（二）項，最高人民法院《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》第十八條之規(guī)定，判決如下：
一、準予和龍市人民檢察院撤回“判令被告和龍市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法履行職責(zé)，對新元河全段城鎮(zhèn)污水集中處理”的訴訟請求；
二、確認和龍市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在接到檢察建議后未依法及時回復(fù)的行為違法。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于吉林省延邊朝鮮族自治州中級人民法院。
審 判 長 李相根
人民陪審員 車鐘中
人民陪審員 劉 輝
二〇一七年十一月二十日
書 記 員 楊景文
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