新行政訴訟法施行以后，老百姓提起的行政訴訟案件大幅度增加，訴訟當(dāng)事人聘請(qǐng)律師、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的數(shù)量同步增加。行政案件與行政首長(zhǎng)出庭時(shí)常成為新聞，在各種新聞媒體中報(bào)道，同時(shí)也成為老百姓關(guān)注的話題。
許多律師和行政首長(zhǎng)認(rèn)為，行政案件比民事案件簡(jiǎn)單，技術(shù)含量不高，不少律師躍躍欲試，想在行政訴訟中大顯身手。不少行政首長(zhǎng)也想通過行政訴訟擴(kuò)大其影響。
實(shí)際上，行政案件并不比民事案件簡(jiǎn)單，同樣存在簡(jiǎn)單與復(fù)雜、難度較高與較低的問題。從各自從程序上看，行政訴訟程序與民事訴訟程序復(fù)雜性基本相當(dāng)。
在管轄、第三人、妨礙訴訟的處理等問題上，兩者難度相差無幾。但在有些程序問題上，行政訴訟比民事訴訟程序還要復(fù)雜。比如，行政訴訟的受案范圍、原告資格，適格被告、起訴條件、法律適用、判決方式等問題就比民事訴訟中相對(duì)應(yīng)的程序復(fù)雜的多。 其他方面，民事訴訟比行政訴訟稍難些。綜合起來看，兩者之間在訴訟程序上難度相差無幾。
從實(shí)體上看，行政訴訟是對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，民事訴訟是對(duì)平等主體當(dāng)事人之間的民事糾紛進(jìn)行審查。雖然審查的對(duì)象有所不同，但審理案件的難度也不相上下。法院對(duì)被訴行政行為合法性進(jìn)行審查時(shí)，一般審查以下五個(gè)方面的內(nèi)容：
審查作出行政行為的機(jī)關(guān)
是否超越職權(quán)
這里涉及部門職權(quán)、層級(jí)職權(quán)、地域職權(quán)及事務(wù)職權(quán)等問題。若想正確認(rèn)定被告作出的行政行為是否超越職權(quán)，就必須將我國(guó)的行政架構(gòu)和職權(quán)劃分的原則及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定搞的十分清楚，否則難以作出正確的判斷。
審查作出行政行為的程序
是否合法
行政程序一般由方式、步驟、順序、時(shí)限等構(gòu)成。不同的類型的行政行為，其程序有所不同，只有熟知各類行政行為的程序，才能在法庭上講清程序是否合法，才能發(fā)現(xiàn)程序中存在的問題，對(duì)相對(duì)人及其他利害關(guān)系人有多大影響。
審查行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚
主要證據(jù)是否確實(shí)充分
不同類型的行政行為所涉及的事實(shí)問題不盡相同。如行政處罰涉及到相對(duì)人實(shí)施的違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)及危害后果；行政強(qiáng)制措施的事實(shí)涉及到可以采取行政強(qiáng)制措施的情形是否出現(xiàn) ；行政許可行為涉及到相對(duì)人申請(qǐng)的時(shí)間、提交的材料等是否齊全等等。
只要弄清各類行政行為的事實(shí)要件，才能抓住問題的實(shí)質(zhì)。根據(jù)訴行政訴訟法的要求，凡是涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的情節(jié)，都要有相應(yīng)的證據(jù)予以證實(shí)，否則，行政行為所認(rèn)定的事實(shí)就不能成立。
審查行政行為適用法律、法規(guī)
是否正確
由于行政行為涉及的法律規(guī)范很多,存在上位法與下位法之間不一致的問題，下位法與上位法不一致，不一定就是下位法與上位法相抵觸。如果下位法是對(duì)上位法的具體化或者彌補(bǔ)漏洞，就不屬于抵觸，仍可以作為判斷行政行為是否合法的依據(jù)。下位法與上位法相抵主要有以下情況：
（1）下位法的規(guī)定縮小了上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法的權(quán)利主體范圍。
（2）下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍；
（3）下位法擴(kuò)大行政主體或者其職權(quán)范圍；下位法延長(zhǎng)上位法規(guī)定的履行法定職責(zé)期限；
（4）下位法以參照、準(zhǔn)用等方式擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的義務(wù)或者義務(wù)主體的范圍；
（5）下位法增設(shè)或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件；下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；
（6）下位法改變上位法已經(jīng)規(guī)定的違法行為性質(zhì)；
（7）下位法超出上位法規(guī)定的強(qiáng)制措施的適用范圍、種類和方式，依據(jù)增設(shè)或者限縮其適用條件；
（8）下位法設(shè)定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，或者增設(shè)違反上位法的行政許可條件；
（9）其他相抵觸的情形。
被訴行政行為是否存在
濫用職權(quán)或者明顯不當(dāng)?shù)膯栴}
判斷被訴行政行為是否存在濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)問題，就須知道不同時(shí)期同類問題的處理的“度”，尚若不清楚不是被對(duì)方攻擊，就是無法發(fā)現(xiàn)對(duì)方存在此類問題。
特殊行政行為還要審查被告是否履行了法定職責(zé)。對(duì)此問題首先要了解被告的職責(zé)范圍，被訴行為屬于依職權(quán)行為，還是依申請(qǐng)行為。如果屬于依申請(qǐng)行為要清楚原告是否提出過申請(qǐng)，被告是否收到原告的申請(qǐng)，被告是否讓原告補(bǔ)充材料，申請(qǐng)期限是否已過等問題。如果有關(guān)此方面的問題沒有了解清楚，就難以做好庭上的攻守。
此外，行政案件有時(shí)還與民事、刑事案件相交叉，不僅需查清有關(guān)被訴行政行為合法性的問題，還要查清對(duì)被訴行政行為合法性有影響的民事、刑事案件中的相關(guān)事實(shí)，否則行政案件就難以下判。
綜上，可以看出行政案件的難度并不比民事案件簡(jiǎn)單，打行政官司也是一個(gè)技術(shù)活。
我在二巡時(shí)，看了五六十個(gè)行政案件的庭審和詢問，雙方當(dāng)事人聘請(qǐng)律師的不在少數(shù)，行政首長(zhǎng)出庭的也不少。但很少看到訴訟各方律師或其他代理人唇槍舌劍的精彩辯論，而是相當(dāng)多的律師，在庭審中往往只對(duì)一些形式的東西感興趣，比如，行政首長(zhǎng)是否出庭，未出庭的原因等等。
這些問題與行政機(jī)關(guān)是否尊重法律、法庭有一定的關(guān)系，但與行政訴訟的勝敗無實(shí)質(zhì)意義。在程序上，有關(guān)受案范圍、原告資格、適格被告、起訴期限等重要程序問題，時(shí)常被忽略。
在實(shí)體上，有關(guān)被訴行政行為合法性的關(guān)鍵問題，卻很少發(fā)問，辯論往往脫離了被訴行政行為合法性的問題，甚至有些律師用民法原理解釋行政法律規(guī)范。
比如，法庭在調(diào)查有關(guān)征收房屋補(bǔ)償是否到位問題，該問題的關(guān)鍵是評(píng)估報(bào)告是否合法準(zhǔn)確。作為原告的代理律師應(yīng)當(dāng)要求評(píng)估人員到庭接受詢問，并按照有關(guān)評(píng)估程序的規(guī)定對(duì)評(píng)估的每一步驟向評(píng)估人員發(fā)問并讓其作出解釋，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)評(píng)估報(bào)告是否合法準(zhǔn)確，能否作為定案的依據(jù)。
但原告的代理訴訟對(duì)評(píng)估報(bào)告中的實(shí)質(zhì)問題均未發(fā)問。幸好法官發(fā)現(xiàn)評(píng)估報(bào)告存在問題，要求評(píng)估人員出庭接受詢問，在法庭上對(duì)關(guān)鍵問題一一發(fā)問，最后查清該評(píng)估報(bào)告不符合相關(guān)規(guī)定，不能作為定案的依據(jù)。
有些行政首長(zhǎng)出庭前，未對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律等問題做深入研究，當(dāng)法官問到一些關(guān)鍵性事實(shí)問題時(shí)，一問三不知，不僅丟了自己的人，還損壞了行政機(jī)關(guān)的形象，不利于查清案件事實(shí)。也有一些行政首長(zhǎng)出庭盡說一些與案件事實(shí)、適用法律無關(guān)的大道理，好似正確。
但稍有一些法律常識(shí)的人聽后只能搖頭，不但不能為其加分，只能為其減分。
正因?yàn)?，打行政官司是個(gè)技術(shù)活，無論當(dāng)事人的代理律師，還是行政機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)及其工作人員出庭前，都要對(duì)照被訴行政行為合法性的構(gòu)成要件，從事實(shí)、證據(jù)、適用法律等方面做充分準(zhǔn)備，才能在法庭上有理有據(jù)地進(jìn)行辯論，才能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立行政機(jī)關(guān)依法行政的形象。否則，只能是在法庭上亂說，或者讓對(duì)方當(dāng)事人問得啞口無。
我也奉勸一句，未對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等做認(rèn)真研讀的行政官員千萬別把出庭應(yīng)訴作為出風(fēng)頭的場(chǎng)所，否則將讓旁聽者言貽笑大方。
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