今年以來(lái)，多地高級(jí)人民法院陸續(xù)總結(jié)發(fā)布了 2021年度行政審判十大典型案例 。由于原文篇幅較長(zhǎng)，以下推送要旨部分，以方便讀者閱讀。部分案例要旨為本號(hào)編輯提煉，對(duì)更詳細(xì)內(nèi)容有興趣的讀者可參見(jiàn)文末提供的各個(gè)法院原文鏈接。
本期包括：
廣東 2022年6月22日發(fā)布
云南 2022年7月6日發(fā)布
貴州 2022年7月28日發(fā)布
其余省市的內(nèi)容我們將分期整理推送，讀者可關(guān)注公眾號(hào)獲取后續(xù)更新。
注：廣東高院發(fā)布內(nèi)容包括裁判要旨，以下要旨均為法院總結(jié)。案例一：廣州某百貨有限公司訴廣州市公安局花都區(qū)分局罰款案裁判要旨：對(duì)于未經(jīng)許可舉辦大型群眾性活動(dòng)并造成疫情防控風(fēng)險(xiǎn)的，公安機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定作出處罰。案例二：葉某訴深圳市大鵬新區(qū)葵涌辦事處不予發(fā)放生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助案裁判要旨：政府的相關(guān)文件雖規(guī)定行政相對(duì)人不配合政府特定工作的，可終止向其發(fā)放生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助，但在以協(xié)商收購(gòu)方式推進(jìn)房屋拆遷和土地整備工作過(guò)程中，不能僅以相對(duì)人未與行政機(jī)關(guān)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議認(rèn)定其不配合政府工作，從而停發(fā)生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助。案例三：化州市人民檢察院訴化州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局不依法履行監(jiān)管職責(zé)案裁判要旨：因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后一年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施食品安全違法行為，屬于情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)予吊銷許可證之情形。案例四：黃某訴江門(mén)市新會(huì)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局給付工傷保險(xiǎn)金案裁判要旨：職工申請(qǐng)支付工傷保險(xiǎn)待遇，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以其與用人單位之間存在醫(yī)療費(fèi)用墊付爭(zhēng)議、未能提供用人單位蓋章確認(rèn)的申請(qǐng)資料為由決定不予核定報(bào)銷，與工傷保險(xiǎn)制度的立法精神不符，依法不予支持。案例五：江某訴雷州市公安局不履行清除違法犯罪記錄法定職責(zé)及行政賠償案裁判要旨：公安機(jī)關(guān)錯(cuò)將行政相對(duì)人當(dāng)成犯罪前科人員錄入公安系統(tǒng)，且經(jīng)多次反映，仍未對(duì)相關(guān)記錄進(jìn)行清理，由此給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。案例六：譚某林訴中山市應(yīng)急管理局、中山市人民政府罰款及行政復(fù)議案裁判要旨：自然人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，亦負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任，屬于《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”。案例七：朱某強(qiáng)、朱某溪訴惠來(lái)縣隆江鎮(zhèn)人民政府行政處理案裁判要旨：行政機(jī)關(guān)應(yīng)按自身承諾的送達(dá)方式履行送達(dá)義務(wù)，因行政機(jī)關(guān)未按承諾進(jìn)行送達(dá)，導(dǎo)致行政相對(duì)人耽誤起訴的，屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十八條規(guī)定的“其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的情形”。案例八：深圳市某投資發(fā)展有限公司訴深圳市規(guī)劃和自然資源局國(guó)有土地使用權(quán)出讓地價(jià)計(jì)收案裁判要旨：在認(rèn)定行政相對(duì)人是否存在信賴?yán)鏁r(shí)，須根據(jù)具體案情全面考量是否存在穩(wěn)定理性的信賴基礎(chǔ)、行政相對(duì)人有無(wú)實(shí)施完整的信賴行為以及有無(wú)因信賴遭受利益損失等因素，并可以參考合法合理的行政慣例。案例九：楊某訴廣州市公安局荔灣區(qū)分局、廣州市荔灣區(qū)人民政府不履行法定職責(zé)案裁判要旨：對(duì)符合受理?xiàng)l件的見(jiàn)義勇為確認(rèn)申請(qǐng)事項(xiàng)，負(fù)有受理審核和確認(rèn)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)未依法履行相關(guān)法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)判決其限期履行法定職責(zé)。案例十：羅某等十人訴珠海市自然資源局建設(shè)工程規(guī)劃許可案裁判要旨：規(guī)范性文件涉及加裝電梯行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循上位法關(guān)于業(yè)主共同行使權(quán)利實(shí)行票決制的規(guī)則，不得隨意增設(shè)業(yè)主的法外義務(wù)。即便原告未明確訴請(qǐng)附帶審查規(guī)范性文件，但只要其訴請(qǐng)內(nèi)容包含該意思表示或者不進(jìn)行附帶審查將導(dǎo)致明顯不合理的結(jié)果時(shí)，人民法院亦應(yīng)主動(dòng)審查。注：云南高院原文中未包括裁判要旨，以下裁判要旨為本期編輯根據(jù)案例原文概括提煉，以方便讀者閱讀。01. 臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局訴臨滄市人力資源和社會(huì)保障局不予認(rèn)定工傷決定案裁判要旨：本案涉及工傷認(rèn)定中人體器官捐獻(xiàn)情形下自然人死亡時(shí)間的認(rèn)定問(wèn)題。人體器官捐獻(xiàn)所耽誤的時(shí)間，在認(rèn)定死亡時(shí)間時(shí)應(yīng)予扣除。人體器官捐獻(xiàn)是拯救他人生命的高尚行為，應(yīng)予充分肯定。行政機(jī)關(guān)未考慮維護(hù)捐獻(xiàn)器官活性的因素，僅依據(jù)死亡證明載明的時(shí)間機(jī)械作出不予認(rèn)定工傷決定不當(dāng)。02. 云南滇約出行科技有限公司訴隆陽(yáng)區(qū)道路運(yùn)輸管理局不履行行政許可職責(zé)案裁判要旨：本案是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的典型案例。本案行政機(jī)關(guān)出庭負(fù)責(zé)人主動(dòng)作為，解決了相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能劃轉(zhuǎn)中的銜接問(wèn)題，依托司法與行政的良性互動(dòng)，促使行政機(jī)關(guān)自覺(jué)履職，推動(dòng)解決了網(wǎng)約車法治化管理難題，實(shí)現(xiàn)了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。03. 楚雄市新合置業(yè)有限公司訴楚雄市人民政府行政協(xié)議案裁判要旨：本案涉及地方政府招商引資協(xié)議履行問(wèn)題。該類協(xié)議屬于行政協(xié)議，一經(jīng)簽訂雙方應(yīng)恪守誠(chéng)信、自覺(jué)履行。行政協(xié)議兼具行政性和合同性雙重屬性，將其納入行政訴訟，有利于更好地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。04. 云南天曉工程機(jī)械再制造有限公司訴安寧市人民政府太平新城街道辦事處行政允諾案裁判要旨：行政允諾作出后，行政機(jī)關(guān)即為自身設(shè)定了法定義務(wù)，在不違反法律禁止性規(guī)定的前提下，應(yīng)當(dāng)基于誠(chéng)信原則依法全面履行。如因客觀條件無(wú)法履行，應(yīng)當(dāng)與行政相對(duì)人充分協(xié)商，采取合理必要的補(bǔ)救措施保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。05. 張某山訴景洪市人民政府、景洪市交通運(yùn)輸局特許經(jīng)營(yíng)許可案裁判要旨：行政機(jī)關(guān)在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)首次招投標(biāo)所有投標(biāo)被否決后，調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)許可條件，仍應(yīng)依法采取公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)營(yíng)企業(yè)。行政機(jī)關(guān)未采取重新招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)營(yíng)企業(yè)，而采取直接授予方式確定運(yùn)營(yíng)企業(yè)并作出行政許可，其他投標(biāo)人提起訴訟請(qǐng)求撤銷許可決定的，人民法院應(yīng)予以支持。但如撤銷許可將嚴(yán)重影響公共秩序與日常民生，可判決確認(rèn)行政行為違法。06. 云南澤森園藝有限公司訴嵩明縣人民政府行政補(bǔ)償案裁判要旨：集體土地征收補(bǔ)償中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)保障地上附著物所有權(quán)人的補(bǔ)償利益。相對(duì)人因承包租用土地進(jìn)行種植而獲得地上苗木所有權(quán)的，已形成的行政征收補(bǔ)償法律關(guān)系不因之后土地承包合同期限屆滿而消滅，行政機(jī)關(guān)仍有義務(wù)對(duì)地上附著物所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。07. 李某星訴瀘水市魯掌鎮(zhèn)人民政府行政賠償案裁判要旨：本案涉及違法強(qiáng)制拆除行為導(dǎo)致的行政賠償數(shù)額認(rèn)定。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施違章建筑拆除前應(yīng)進(jìn)行客觀公正全面的調(diào)查，做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄，制作物品清單，留存拆除視頻資料及物品處理情況資料，否則將承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任。相對(duì)人提交的證據(jù)亦存在瑕疵的，人民法院應(yīng)綜合運(yùn)用裁判規(guī)則，酌情予以核定。08. 楊某娥等五人訴云龍縣社會(huì)保險(xiǎn)局給付工傷保險(xiǎn)金案裁判要旨：本案涉及第三人侵權(quán)情形下工傷保險(xiǎn)金的支付問(wèn)題。職工在工作中因第三人侵權(quán)造成人身?yè)p害的，在獲得第三人侵權(quán)損害賠償后，可以向工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)支付工傷保險(xiǎn)金（醫(yī)療費(fèi)用除外）。職工可以分別按照侵權(quán)責(zé)任法和社會(huì)保險(xiǎn)法要求侵權(quán)賠償和享受工傷待遇。09. 桂某春訴魯?shù)榭h人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記案裁判要旨：本案涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記類案件的起訴條件問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)依據(jù)承包合同頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，第三人認(rèn)為證載內(nèi)容侵犯其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而直接針對(duì)頒證行為提起行政訴訟，不具備原告主體資格，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)承包合同提起民事訴訟的途徑解決。10. 昆明市生態(tài)環(huán)境局西山分局申請(qǐng)執(zhí)行行政處罰案裁判要旨：本案涉及人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)非訴執(zhí)行申請(qǐng)的審查問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)非訴執(zhí)行應(yīng)依法履行催告義務(wù)，明確告知履行義務(wù)期限、履行方式等，切實(shí)保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)。行政機(jī)關(guān)未依法完成催告程序的，人民法院應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。注：貴州高院原文中未包括裁判要旨，以下裁判要旨為本期編輯根據(jù)案例原文概括提煉，以方便讀者閱讀。案例一：某公司訴某縣綜合執(zhí)法局行政處罰案裁判要旨：行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出責(zé)令相對(duì)人限期整改的決定的，應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人必要的整改時(shí)間；只有在相對(duì)人逾期拒不整改的情形下，才能依法施以懲戒。行政機(jī)關(guān)責(zé)令相對(duì)人整改，但并未給予合理整改期限，而是在責(zé)令改正的次日進(jìn)行行政處罰，明顯違反處罰與教育相結(jié)合的原則，人民法院應(yīng)對(duì)處罰決定予以撤銷。案例二：某公司訴某縣市場(chǎng)監(jiān)管局、某縣政府行政處罰及行政復(fù)議案裁判要旨：有關(guān)單位和個(gè)人未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可而從事生產(chǎn)加工并銷售不合格食品的，其行為同時(shí)違反禁止生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品和禁止未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律法規(guī)。對(duì)單位直接責(zé)任人個(gè)人從事生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行刑事刑罰后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)單位未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為進(jìn)行行政處罰，不構(gòu)成一事二罰，所作出的行政處罰具有合法性。案例三：阮某某訴某縣交警隊(duì)、某縣政府行政處罰及行政復(fù)議案裁判要旨：行政處罰法第二十九條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為作出第一次罰款的行政處罰后，在未依法撤銷的情況下，再次作出罰款、扣分的處罰決定，違反法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷。裁判要旨：及時(shí)行政是正當(dāng)程序原則的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)行政效率、維護(hù)行政管理秩序的必然要求。行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)，在知道違法行為數(shù)年后才對(duì)行政相對(duì)人作出處罰決定，明顯超出合理期限，違反正當(dāng)程序，構(gòu)成程序違法，應(yīng)予撤銷。案例五：阮某某訴某自然資源局撤銷解除房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議決定案裁判要旨：行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政協(xié)議繼續(xù)履行可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，有權(quán)通過(guò)行使行政優(yōu)益權(quán)的方式及時(shí)糾錯(cuò)。被征收人隱瞞事實(shí)，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議時(shí)錯(cuò)誤約定劃地安置，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后，及時(shí)作出解除協(xié)議決定，其行使行政優(yōu)益權(quán)符合法律規(guī)定。裁判要旨：行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的，受害人有獲得賠償?shù)臋?quán)利。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施查封、扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作扣押物品清單并確認(rèn)扣押物品新舊程度及性能等，并經(jīng)行政相對(duì)人確認(rèn)或公證，以證明被扣押物品的數(shù)量及性狀。若因保管不善致物品損壞的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以賠償。行政機(jī)關(guān)雖制作了扣押物品清單，但清單未明確載明扣押物品的情況且未經(jīng)被扣押人簽字確認(rèn)，后雙方對(duì)被扣押的部分物品何時(shí)損壞發(fā)生爭(zhēng)議的，行政機(jī)關(guān)作為扣押人，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明物品在扣押時(shí)已經(jīng)損壞的事實(shí)，否則依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。裁判要旨：行政相對(duì)人或利害關(guān)系人獲得國(guó)家賠償?shù)那疤釛l件是其合法權(quán)益受到國(guó)家公權(quán)力的侵害。行政機(jī)關(guān)發(fā)布征地公告明確告知特定土地范圍內(nèi)不得搶栽搶種，因擅自種植擴(kuò)大損失的一律不予補(bǔ)償。公告發(fā)布后行政相對(duì)人因搶栽搶種所取得的利益不屬于合法權(quán)益的范疇，雖行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制清除苗木的行為被確認(rèn)違法，該利益依法仍不應(yīng)獲得賠償。案例八：樹(shù)某訴某鎮(zhèn)政府行政賠償案裁判要旨：行政機(jī)關(guān)作出行政行為應(yīng)遵守公正、高效、及時(shí)原則；在不能及時(shí)作出處理決定的情況下，對(duì)暫扣的鮮活產(chǎn)品或其他易腐物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，因保管不當(dāng)或延時(shí)處理致物品毀損的，應(yīng)當(dāng)承但賠償責(zé)任。案例九：某生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)執(zhí)行王某環(huán)境保護(hù)行政處罰案裁判要旨：《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百五十六條規(guī)定，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由逾期后才向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)的，人民法院裁定對(duì)其申請(qǐng)不準(zhǔn)予執(zhí)行。案例十：某綜合執(zhí)法局申請(qǐng)執(zhí)行某公司行政處罰案裁判要旨：行政機(jī)關(guān)作出的超越職權(quán)或明顯缺乏法律依據(jù)的行政行為，均屬于違法行政行為。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其違法行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。
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