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對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2027號(hào)建議的答復(fù)摘要

里贊代表：

您提出的關(guān)于完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域法律規(guī)范體系的建議收悉。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)答復(fù)如下：    

一、關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村振興相關(guān)配套制度

2021年4月29日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，是第一部以鄉(xiāng)村振興命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興邁入了全面依法推進(jìn)的新階段。法律公布實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞糧食安全、種子和耕地兩個(gè)要害、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，配合立法機(jī)關(guān)制修訂實(shí)施種子法、黑土地保護(hù)法、動(dòng)物防疫法及生豬屠宰管理?xiàng)l例、土地管理法實(shí)施條例等一批法律法規(guī)，將制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法和糧食安全保障法列入全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃。同時(shí)，制修訂公布主要農(nóng)作物品種審定管理辦法、農(nóng)業(yè)病蟲害測(cè)報(bào)管理辦法、病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法、長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定等一批部門規(guī)章；指導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興地方性立法，目前浙江、廣東等13省已制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，各地還圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、耕地質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，因地制宜出臺(tái)了一批各具特色的地方性法規(guī)規(guī)章，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治環(huán)境不斷優(yōu)化。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)研究，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)加快糧食安全保障法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、耕地保護(hù)法、畜牧法、漁業(yè)法及植物新品種保護(hù)條例等制修訂進(jìn)程，加快完善鄉(xiāng)村振興配套法律規(guī)范體系。

二、關(guān)于研究制定農(nóng)村土地相關(guān)政策

農(nóng)村土地是億萬(wàn)農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為新形勢(shì)下農(nóng)村改革的主線。在承包地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方面，2018年修訂的農(nóng)村土地承包法明確了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵，對(duì)流轉(zhuǎn)受讓人享有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作出專門制度設(shè)計(jì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實(shí)法律規(guī)定，修訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、入股合同示范文本，建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。在宅基地方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理、保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地等印發(fā)通知，初步形成了農(nóng)村宅基地管理全鏈條制度體系。組織全國(guó)104個(gè)縣（市、區(qū)）以及3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)先行先試、穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，妥善化解宅基地歷史遺留問題，有序推動(dòng)宅基地確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，貫徹落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定和黨中央改革部署，不斷完善農(nóng)村土地相關(guān)政策制度。一是指導(dǎo)各地加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。二是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理和改革探索，推進(jìn)宅基地管理制度化、規(guī)范化，在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快形成可復(fù)制推廣的制度成果。

    三、關(guān)于完善鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

近年來(lái)，中辦、國(guó)辦先后印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確要建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)管、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部突出完善農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)體系，成立農(nóng)村廁所建設(shè)與管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，組織編印農(nóng)村廁所革命政策與知識(shí)問答、農(nóng)村改廁實(shí)用技術(shù)讀本，組織編制農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范、運(yùn)行維護(hù)規(guī)范等推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并與有關(guān)部門共同制定農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理等文件，發(fā)布農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)開展，不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村住宅、建設(shè)項(xiàng)目等標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境提升和美麗宜居村莊建設(shè)。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。  

                                 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

                                 2022年7月28日