“天子建國(guó)，諸侯立家，卿置側(cè)室，大夫有貳宗，士有隸子弟，庶人、工、商，各有分親，皆有等衰”
——《左傳》
京師王畿是整個(gè)王國(guó)最莊嚴(yán)的地方，也是其他諸侯立城建邦的典范樣本，那些個(gè)在地方不可一世的諸侯，每到春秋之際，也要到這座圣城扣下高貴的頭顱。
王畿的管轄范圍僅有方圓五百里，百里之內(nèi)稱(chēng)作都，百里之外二百里以?xún)?nèi)的領(lǐng)地叫做“野”，二百里以外，三百里以?xún)?nèi)的領(lǐng)地叫做“郊”，在王都三百里至四百里的土地區(qū)域被稱(chēng)作“縣地”。
周王對(duì)外分封諸侯，王畿成為分封完畢后周王直接管轄的領(lǐng)地。
在王畿擔(dān)任行政事務(wù)的貴族們，往往還會(huì)獲得一塊由周王特批的土地——“采邑”“食邑”?！笆骋亍笔侵芡醴址馔逯底拥?，以“食邑”賦稅、物產(chǎn)供其生活的土地；“采邑”是周王冊(cè)封公卿貴族，除所有權(quán)外一切權(quán)力歸貴族享有的俸祿代替實(shí)物。
其中，“野”中劃分王子公卿的采邑與食邑，“郊”地中劃分卿的采邑與食邑，大夫的采邑屬地則在“縣地”。這里的三種稱(chēng)謂只是作為距離遠(yuǎn)近的大致地理概念，以示尊卑。
雖然“采邑”法理上的所屬權(quán)仍屬于周王，但由于貴族世襲制，“采邑”事實(shí)上成為卿大夫的私人領(lǐng)地。卿大夫家族世居的官邸在王畿?chē)?guó)都，家族事務(wù)的料理的職位往往由支系士級(jí)貴族擔(dān)任，由此形成“家宰”家臣的興起；“采邑”遠(yuǎn)離官邸，對(duì)“采邑”治理的需求也造就了“邑宰”家臣的興起。
那些采邑之外的土地，則被稱(chēng)為“公邑”；由周王設(shè)置行政機(jī)關(guān)，卿、大夫、士在不同等級(jí)的行政位置發(fā)揮作用?，F(xiàn)實(shí)行政劃分上，王畿分鄉(xiāng)，州，黨，族，閭，比六級(jí)行政單位；五戶一比，五比一閭，四閭一族，五族一黨，五黨一州，六州為王畿。
鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)大夫，三公輔政，一個(gè)公卿協(xié)理兩個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)大夫由卿擔(dān)任，管理鄉(xiāng)中事務(wù)，鄉(xiāng)老作為榮譽(yù)官名，主要參與鄉(xiāng)中禮賓賢能者的工作。州設(shè)州長(zhǎng)，由中大夫擔(dān)任；黨設(shè)黨正，由下大夫擔(dān)任；族設(shè)族師，由上士擔(dān)任；閭設(shè)閭胥，由中士擔(dān)任；比設(shè)比長(zhǎng)，由下士擔(dān)任。
事實(shí)上，土地劃分丈量完畢，周王的行政授命僅止于州黨一級(jí)，州長(zhǎng)、黨正在下級(jí)行政管理中有較大自主權(quán)。王室需求卿大夫?qū)Α肮亍钡闹卫碇苯油苿?dòng)了“公邑”家臣的發(fā)展。
在王畿之內(nèi)，近屬同宗的卿大夫，與周王共同管理王朝政事，卿大夫在王畿有周王賜予的采邑作為財(cái)富來(lái)源，同時(shí)，采邑也作為卿大夫身份地位的象征。
士族作為最低等級(jí)的貴族，并不占有土地等生產(chǎn)資料，而是依附于卿大夫，承擔(dān)卿大夫家事和邑事的管理職責(zé)，以獲得卿大夫的俸祿分配。
作為小宗宗族首領(lǐng)的卿大夫?qū)τ谧谧逋恋鼐哂兄錂?quán)，實(shí)際上控制了宗族的經(jīng)濟(jì)命脈，族人對(duì)于宗族的依附，最終表現(xiàn)為對(duì)于宗族首領(lǐng)本人的依附?；鶖?shù)重大的卿大夫?qū)鶎有姓闹苯訖?quán)力管理，直接造就了支系同族緊緊依附的紛繁家臣盛況。
這就是依靠血緣關(guān)系而等級(jí)森嚴(yán)的家臣制。
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