本期話題
為什么秦始皇廢除了上古以來沿襲不變的封建，轉(zhuǎn)而選擇郡縣制的作為國體呢？
公元前221年，也就是秦王嬴政執(zhí)政的第26個年頭，廣袤的華夏大地上第一次出現(xiàn)了由唯一的國家元首宰制中國版圖的盛況。
在前此十年的統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，秦軍的鐵蹄以摧枯拉朽之勢將山東六國的社稷碎成一地瓦礫。
如今疆域東至大海，西極臨洮，北據(jù)河套、南抵五嶺的秦朝，比之從前偏安關(guān)中的秦國，大了十倍都不止。
在短短十年中打下這么大一片江山，要采用什么樣的制度才能對它進(jìn)行有效的管理呢？
在始皇帝召開的御前會議上，宰相王綰與廷尉李斯就這個問題爆發(fā)了激烈的辯論。
作為朝廷的首輔，王綰并沒有被統(tǒng)一戰(zhàn)爭的迅速勝利沖昏頭腦。
相反，這位老成持重的政治家以冷靜的口吻提醒年輕的始皇帝：
帝國新占領(lǐng)的原燕國、齊國和楚國的領(lǐng)土，距離首都咸陽太遠(yuǎn)。
帝國的政治中心對這些新占領(lǐng)區(qū)的輻射能力有限，除非及時克服這一難題，否則整個帝國將不可能如臂使指般地掌握在始皇帝陛下的手中。
如何加強秦帝國對新占領(lǐng)區(qū)的管理？
作為問題的提出者，王綰為始皇帝貢獻(xiàn)的解決方案是：
既然咸陽這個單一政治中心的輻射能力不足，那么就應(yīng)該建立多個新的政治中心，擴散行政輻射效力，而達(dá)成這一目的的方法就是：封建。
將始皇帝的兒子們分封到各地為王，由他們代表始皇帝實施對新占領(lǐng)區(qū)的統(tǒng)治。
鑒于首輔大臣的崇高地位與威望，王綰的這個建議獲得了大臣們的群起附和，除了一個冷眼旁觀的例外：廷尉李斯。
就在王綰的這番高論博得滿堂喝彩的時候，李斯卻不顧彼此的地位懸殊，憤而陳辭，對王綰的建議展開了激烈地抨擊。
李斯指出，周朝自開國以來便實施的封建制有一個原生性的致命缺陷：
天子和諸侯之間以血緣紐帶建立起來的親密聯(lián)系必將隨著王侯世襲而逐漸疏遠(yuǎn)。
到子孫們形同陌路，刀兵相向的噩夢就開始了。
一旦潘多拉的魔盒開啟，天子不但無法禁止諸侯之間的相互殘殺，甚至能否保全自己都將成疑。
因此，只有郡縣制才是唯一合理的國體制度。
對這場廷辯，司馬遷在《秦始皇本紀(jì)》中只是簡略地記載了王綰與李斯的觀點，并告訴了我們廷辯的最終結(jié)果。
但這場寥寥數(shù)筆的辯論實則具有非比尋常的意義。
它不但開啟了此后十四年間秦朝國祚的勃興與速朽，甚至預(yù)示了自漢高祖至漢武帝時期中國國家體制和行政管理方式的發(fā)展方向。
要理解這場曾經(jīng)決定了中國歷史命運的廷辯是非常困難的。
因為“封建制”、“郡縣制”對今天的我們來說，是最熟悉的陌生詞匯。
在斯大林“社會發(fā)展五階段論”的教育下成長起來的我們，濫用“封建”這個詞的外延幾乎同于“美女”：只要不是男人都叫一聲“美女”，只要是皇帝統(tǒng)治下的中國歷史，一律貼個標(biāo)簽叫“封建”。
在我們的思維慣性中，“封建”意味著抱殘守缺，而郡縣制則是中國專制集權(quán)政治開始的標(biāo)志。
2012年，英國的BBC拍了一部名為《中國的崛起與動蕩》的紀(jì)錄片，紀(jì)錄片的主持人Niall Ferguson據(jù)說是一位英國的歷史學(xué)家。
在影片中，他是這樣講述秦始皇與中國歷史的：
秦始皇是統(tǒng)一這二百萬平方公里的土地的第一人，而他的統(tǒng)治方法呢？獨裁。
一個金發(fā)碧眼的外國人這樣誤讀中國歷史我并不意外。
但真正讓我吃驚的是，我身邊的朋友，甚至學(xué)歷史的朋友也有類似的看法：將秦始皇視為阻擋現(xiàn)代中國民主化進(jìn)程的“獨裁”傳統(tǒng)的開創(chuàng)者。
現(xiàn)在，為了還原司馬遷筆下這段真實的秦朝史，就讓我們的故事從“封建制”和“郡縣制”講起。
在那場討論秦朝國體問題的御前會議上，主張封建制的王綰官拜宰相，位極人臣，且有大批臣僚隨聲附和。
但為什么王綰的意見卻最終沒能敵過人微言輕、獨持異議的李斯呢？
在回答這個問題之前，我們應(yīng)當(dāng)首先了解的是：國體的確立必須根植于國家的政治傳統(tǒng)之上。
一個標(biāo)新立異的體制橫空出世般地嫁接到原來的國家結(jié)構(gòu)中，必將因為強烈的排斥反應(yīng)而枯死。
秦朝選擇的郡縣制，是跟秦人的歷史傳統(tǒng)一脈相承的。
中國歷史上最早設(shè)立“縣”這一級行政機構(gòu)應(yīng)在春秋。
之所以要設(shè)縣，直接的目的是為了加強各諸侯國對新占領(lǐng)區(qū)的控制能力。
比如當(dāng)時的楚國，今天我們已知的楚國十七縣中，有七個是滅掉毗鄰的小國而設(shè)的。其余十個是利用邊境上的別都或者小國的舊都改建而成，沒有一個縣設(shè)在楚國的腹地。
從這個特點上看，設(shè)縣作為鞏固軍事占領(lǐng)的后繼措施的意味相當(dāng)明顯。
秦國設(shè)縣的歷史甚至早于同樣具有蠻夷底色的楚國。
春秋時期秦國最早的設(shè)縣舉措出現(xiàn)在秦武公十年（公元前688年）。
司馬遷在《秦本紀(jì)》中寫道，這一年，秦國向“邽、冀戎”也就是今甘肅天水邽縣與冀縣一代的少數(shù)民族部落發(fā)動了進(jìn)攻，在占領(lǐng)這些地區(qū)之后，隨即建立了縣制。次年，秦武公又在之前討伐西夷亳王時所奪取的領(lǐng)土上設(shè)置了杜縣與鄭縣。
從這些記載看，秦國早期設(shè)立的縣都是為了加強對新占領(lǐng)的少數(shù)民族聚居區(qū)的控制，軍事性色彩非常濃。
直到公元前350年，推行變法改革的商鞅將秦國的邦畿之地整合為三十一縣，縣遂由原來的邊境軍事重鎮(zhèn)演變?yōu)槠毡榈男姓M織。
作為縣的上一級行政機構(gòu)，郡的產(chǎn)生同樣是戰(zhàn)爭催生的結(jié)果。
當(dāng)時間從春秋進(jìn)入戰(zhàn)國之后，諸侯國之間的戰(zhàn)爭愈發(fā)頻繁，規(guī)模也日益擴大。由從前偶爾數(shù)萬人加入的戰(zhàn)斗演變?yōu)閯虞m數(shù)十萬人的血腥廝殺。
在新的軍事斗爭形勢下，原來承擔(dān)著邊防職能的縣因為所轄兵力、物力有限，已不能有效應(yīng)對敵國的大規(guī)模進(jìn)攻了。
緊張的邊防形勢呼喚著一種新的能夠在較大地區(qū)范圍內(nèi)集中若干縣的兵力、物力并且統(tǒng)一調(diào)度的防御性組織，于是郡便應(yīng)運而生了。
戰(zhàn)國時諸侯國所設(shè)置的郡往往是并縣而成，郡治則設(shè)于防御形勢關(guān)鍵，地理交通便利的縣。
秦國在一統(tǒng)天下的過程當(dāng)中，設(shè)郡是隨著版圖的擴大而不斷向新占領(lǐng)區(qū)推進(jìn)的。
而在這個過程當(dāng)中，許多熟悉秦法的軍人就地轉(zhuǎn)為地方官吏，保證了秦國對新設(shè)郡縣的統(tǒng)治能力。
與郡縣在疆域拓展與邊境防御中發(fā)揮的巨大作用不同，秦人的封建，在秦朝建立之前的很長一段時間內(nèi)已經(jīng)不具有地方行政管理的能力與價值了。
被封賜采邑的秦國貴族僅僅享有征收賦稅的經(jīng)濟權(quán)力，無權(quán)干預(yù)地方行政，更不能調(diào)動軍隊。
最能說明這個問題的例子是：在秦王嬴政即位的第九年（公元前238年），他舉行了冠禮。
這意味著二十一歲的嬴政已經(jīng)成年，即將親政。也就在這一年，嬴政之母趙姬的情人——長信侯嫪毐發(fā)動了叛亂。
可是這個權(quán)傾朝野的奸臣要是沒有秦王的御璽，即便在自己的封國太原也休想調(diào)動一兵一卒。
像這樣的封建諸侯，對加強地方控制又能有多大作用呢？
在王綰與李斯展開廷辯的那次御前會議上，議題是：如何加強秦朝對新占領(lǐng)區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的新占領(lǐng)區(qū)的管理？
從秦國建國以來開疆拓土的歷史經(jīng)驗去分析，這個問題的答案只能是郡縣制！
王綰封建諸侯的建議看上去更像是對西周建國的東施效顰。
這反映出秦朝短短十年的極速擴張讓部分朝廷重臣有點兒措手不及——從來沒經(jīng)手過這么大的家業(yè)，不曉得要怎么才能打理得過來。
于是有了王綰這番荒腔走板的封建之說。
幸運的是，李斯的慷慨陳詞為秦朝的未來劃定了正確的方向。
--End--
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文字|晉公子
排版|奶油小肚肚
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