趙縣林業(yè)局 陳春榮
經(jīng)濟(jì)林是五大林種之一，《中華人民共和國(guó)森林法》第四條第三項(xiàng)規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木”。該條同時(shí)將森林劃分為五類(lèi)，把經(jīng)濟(jì)林納入森林的重要組成部分，計(jì)算在我國(guó)森林覆蓋率之內(nèi)。自此，經(jīng)濟(jì)林作為森林的一部分，將其權(quán)屬、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等納入統(tǒng)一的林政管理也毋容置疑。在采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工等環(huán)節(jié)都應(yīng)該受到《森林法》的調(diào)節(jié)和規(guī)范，尤其在采伐方面，根據(jù)森林法的有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)取得林木采伐許可證后方能進(jìn)行采伐（另有規(guī)定的除外）。我縣以種植雪花梨而聞名，是林果大縣，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林面積14137.6公頃，占林地總面積的90.7 %，森林資源管理主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)林的管理。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)林的資源保護(hù)和發(fā)展利用的矛盾日益突出，濫伐林木和非法侵占林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但是相關(guān)經(jīng)濟(jì)林管理的法律制度滯后而又不健全，使得在林業(yè)管理過(guò)程中面臨困境、飽受爭(zhēng)議。
一、經(jīng)濟(jì)林的林木價(jià)值
在《森林法》《森林法實(shí)施條例》中多處出現(xiàn)“林木價(jià)值”。《森林法》第三十九條：“盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣(mài)所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。
濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款?！?/span>
以上的“林木價(jià)值”是在處理盜伐、濫伐案件中規(guī)定的罰款基數(shù)，指的是被盜伐、濫伐的林木價(jià)值。
《森林法》第四十四條：“違反本法規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失：由林業(yè)主管部問(wèn)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款”。
這里的林木價(jià)值指的是被毀壞林木的價(jià)值。
《森林法》第四十三條：“在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣(mài)所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>
這里一定要注意，法律中規(guī)定的是“林木價(jià)款”，前提是違法收購(gòu)林木。
《森林法實(shí)施條例》第三十八條：“盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0．5立方米或者幼樹(shù)不足20株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣(mài)所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0．5立方米以上或者幼樹(shù)20株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣(mài)所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款”。
《森林法實(shí)施條例》第三十九條：“濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹(shù)不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹(shù)50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款”。
《森林法實(shí)施條例》第四十一條：“違反本條例規(guī)定，毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮及過(guò)度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管?！钡谒氖臈l“無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，?duì)貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30%以下的罰款”。
以上幾處的“林木價(jià)值”和“林木價(jià)款”都是從法律、法規(guī)層面明確規(guī)定的，那么，在現(xiàn)實(shí)管理中怎么認(rèn)定“林木價(jià)值”和“林木價(jià)款”呢？
二、相關(guān)“林木價(jià)值”的規(guī)定
國(guó)家林業(yè)局在1999年回復(fù)浙江省林業(yè)廳的函中（林函策字[1999]190號(hào)）規(guī)定：“被盜伐、濫伐林木的價(jià)值，有國(guó)家規(guī)定價(jià)格的，按國(guó)家規(guī)定價(jià)格計(jì)算；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定價(jià)格的，按主管部門(mén)規(guī)定的價(jià)格計(jì)算；沒(méi)有國(guó)家或者主管部門(mén)規(guī)定價(jià)格的，按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算；進(jìn)入流通領(lǐng)域的，按實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算；實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格低于國(guó)家或者主管部門(mén)規(guī)定價(jià)格的，按國(guó)家或者主管部門(mén)規(guī)定的價(jià)格計(jì)算；實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，又沒(méi)有國(guó)家或者主管部門(mén)規(guī)定價(jià)格的，按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，但不能 按違法行為人低價(jià)銷(xiāo)贓的價(jià)格計(jì)算” 。此函明確了對(duì)被盜伐、濫伐林木價(jià)值的計(jì)算方法。
2003年在回復(fù)福建省林業(yè)廳的函中（林函策字[2003]109號(hào)）規(guī)定，“毀壞林木的價(jià)值，指毀壞林木造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。其計(jì)算方式是：有國(guó)家定價(jià)的，按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算; 沒(méi)有國(guó)家定價(jià)的，按主管部門(mén)規(guī)定的價(jià)格計(jì)算；既沒(méi)有國(guó)家定價(jià)，也沒(méi)有主管部門(mén)定價(jià)的，按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算?！?/span>
國(guó)家局的規(guī)范性文件把如何計(jì)算林木價(jià)值的問(wèn)題作了規(guī)定，是具有規(guī)范性和約束效力的，所以在實(shí)際操作中都會(huì)按照這個(gè)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算?？此埔?guī)定的十分具體明確，似乎感覺(jué)于法有據(jù)，有章可循了，但是，在經(jīng)濟(jì)林的管理中怎么運(yùn)用這些規(guī)定呢？經(jīng)濟(jì)林的林木價(jià)值能否按照上述規(guī)定計(jì)算呢？如果有人盜伐或?yàn)E伐經(jīng)濟(jì)林，按上述規(guī)定計(jì)算的林木價(jià)值是否科學(xué)、合理呢？令人頭疼的問(wèn)題就來(lái)了，真正操作起來(lái)才會(huì)感覺(jué)“有勁使不上”了！
三、經(jīng)濟(jì)林的“林木價(jià)值”如何計(jì)算
(一)盜伐、濫伐中林木價(jià)值的計(jì)算
就我縣接觸到的情況來(lái)看，涉林案件多為經(jīng)濟(jì)林的無(wú)證采伐，涉及到的林木價(jià)值計(jì)算都與經(jīng)濟(jì)林有關(guān)，所以在實(shí)際操作中如果按照以上的規(guī)范性文件規(guī)定計(jì)算林木價(jià)值，通常情況下，一株盛產(chǎn)期的梨樹(shù)木材按市場(chǎng)價(jià)賣(mài)一、二十元，當(dāng)你把這個(gè)價(jià)格計(jì)算成梨樹(shù)的林木價(jià)值的時(shí)候，是不是對(duì)自己的認(rèn)定方法深表懷疑?。匡@然有失公允，也缺乏科學(xué)依據(jù)。那么在林業(yè)處罰中經(jīng)濟(jì)林的林木價(jià)值怎么計(jì)算呢？
首先，我們要搞清楚什么是林木價(jià)值？根據(jù)林學(xué)理論，林木價(jià)值由經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等組成。1.經(jīng)濟(jì)價(jià)值。林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是林木在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中表現(xiàn)出的價(jià)值。具體表現(xiàn)在林木的木材價(jià)值、林副產(chǎn)品的價(jià)值等。2.生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是林木在自然環(huán)境中、在社會(huì)環(huán)境中表現(xiàn)出的價(jià)值。3.林木價(jià)值構(gòu)成。林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的總和就是林木價(jià)值。
其次，《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)其立法目的主要在于林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，價(jià)值取向偏重生態(tài)效益和社會(huì)效益，并為此制定了許多管理制度，如：采伐許可、運(yùn)輸許可、經(jīng)營(yíng)加工許可等等。通過(guò)這些制度把各個(gè)環(huán)節(jié)加以管控，達(dá)到合理采伐、保護(hù)生態(tài)的目的。很顯然，對(duì)于這些制度，五大林種都必須遵守，經(jīng)濟(jì)林也沒(méi)有例外。然而我們要客觀地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)林，人們營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林的目的還是從經(jīng)濟(jì)因素考慮的，主要著眼于經(jīng)濟(jì)效益，因此經(jīng)濟(jì)林主要具有經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)具備生態(tài)屬性，而法律制度多從生態(tài)角度出發(fā)，法律法規(guī)對(duì)盜伐、濫伐林木行為規(guī)定的處罰，主要是為了保護(hù)森林資源或者是保護(hù)生態(tài)，而并非為專(zhuān)門(mén)保護(hù)林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)破壞林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值行為的處罰，依據(jù)林木的生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，有失公正性、合理性，這樣就會(huì)出現(xiàn)合理性與合法性的沖突。
再次，《林木價(jià)格認(rèn)定規(guī)則》第六條：“果樹(shù)價(jià)格認(rèn)定。（一）本規(guī)則所稱(chēng)果樹(shù)是指以生產(chǎn)食用果實(shí)、種子為主的林木及其砧木。果樹(shù)按生長(zhǎng)階段一般分為產(chǎn)前期、初產(chǎn)期、豐產(chǎn)期、盛產(chǎn)期和衰產(chǎn)期。（二）產(chǎn)前期果樹(shù)價(jià)格認(rèn)定一般采用市場(chǎng)法或成本法；初產(chǎn)期、豐產(chǎn)期、盛產(chǎn)期果樹(shù)價(jià)格認(rèn)定一般采用成本法或收益法；衰產(chǎn)期果樹(shù)價(jià)格認(rèn)定一般采用收益法或市場(chǎng)法”。該條規(guī)定了對(duì)果樹(shù)價(jià)格的認(rèn)定方法，由此得知，對(duì)果樹(shù)的林木價(jià)格認(rèn)定，顯然不是按照木材本身的價(jià)值計(jì)算。
綜上所述，按照相關(guān)司法解釋的精神和規(guī)范性文件的原則，在盜伐、濫伐林木案件的處罰中，涉及到經(jīng)濟(jì)林的林木價(jià)值不能按照木材價(jià)值計(jì)算，而應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)價(jià)值（木材價(jià)值、林副產(chǎn)品的價(jià)值等）計(jì)算，對(duì)價(jià)格不明或價(jià)格有爭(zhēng)議的應(yīng)當(dāng)通過(guò)物價(jià)部門(mén)進(jìn)行權(quán)威的價(jià)格認(rèn)定。
(二)毀壞林木的價(jià)值計(jì)算
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于盜伐、濫伐林木案件幾個(gè)問(wèn)題的解答（法（研）發(fā)〔1991〕31 號(hào)）中規(guī)定：“對(duì)毀壞經(jīng)濟(jì)林和用材林的應(yīng)當(dāng)分別處理。毀壞經(jīng)濟(jì)林的，可以按照經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者林木的株數(shù)計(jì)算損失”。
此解答明確規(guī)定了毀壞經(jīng)濟(jì)林的按照經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者株數(shù)計(jì)算，而經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要包括林木的木材價(jià)值、林副產(chǎn)品的價(jià)值，在此不再贅述。
(三)林木價(jià)款和林木價(jià)值的區(qū)別
《森林法》第四十三條：“在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣(mài)所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款”。
這里面規(guī)定的“價(jià)款”和之前的“價(jià)值”是有區(qū)別的，在收購(gòu)經(jīng)濟(jì)林的林木環(huán)節(jié)，市場(chǎng)上通常按照木材本身的價(jià)值決定價(jià)款，此時(shí)的經(jīng)濟(jì)屬性只體現(xiàn)在木材本身的價(jià)值上，也就是說(shuō)木材價(jià)款就是他的林木價(jià)值，所以不能按照前邊的林木價(jià)值和林副產(chǎn)品的總和計(jì)算價(jià)款。法律也明確了是“違法收購(gòu)林木的價(jià)款”，事實(shí)上就是指當(dāng)事人在實(shí)施非法收購(gòu)過(guò)程中買(mǎi)賣(mài)貨物時(shí)收付的款項(xiàng)。
《森林法實(shí)施條例》第四十四條：“無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，?duì)貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30%以下的罰款” 。
這里所說(shuō)的價(jià)款和上訴一致，但是如果當(dāng)事人沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)形成價(jià)款，且木材來(lái)源合法的，可以參照國(guó)家局規(guī)范性文件規(guī)定計(jì)算價(jià)款，形成價(jià)款的應(yīng)當(dāng)按照所形成的價(jià)款計(jì)算。
(四)育林基金征收中林木產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入
《河北省育林基金征收使用管理實(shí)施辦法》第九條：“育林基金的征收標(biāo)準(zhǔn)：（一）國(guó)有林業(yè)單位的育林基金按照林木產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的10%計(jì)征。（二）集體和個(gè)人的育林基金按照林木產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的6%計(jì)征”。第十條：“林木產(chǎn)品銷(xiāo)售收入按下列原則確定：林木產(chǎn)品是指木材和竹材，不包括林副產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品以及其他林產(chǎn)品”。
該辦法明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)林的林木產(chǎn)品銷(xiāo)售收入不包括經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的收入。
由于經(jīng)濟(jì)林的特殊屬性和價(jià)值取向與法律法規(guī)的管理制度存在一定距離，加之缺少地方法規(guī)、規(guī)章補(bǔ)充完善，使得在經(jīng)濟(jì)林的林政管理環(huán)節(jié)難以操作。關(guān)于經(jīng)濟(jì)林的林木價(jià)值（款）計(jì)算，我們要根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)結(jié)合實(shí)際情況作出正確的認(rèn)定。
2015年8月26日
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