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 　　　　全面提高流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平

　　　　　　　　　　　　中共樊城區(qū)委　樊城區(qū)人民政府

　　樊城區(qū)是襄樊市的中心城區(qū)，也是鄂西北人流、物流、資金流、信息流的匯聚集地。樊城區(qū)總?cè)丝?0萬人，流動人口近10萬人，占總?cè)丝?2.5%。龐大的流動人口隊(duì)伍，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，又是計(jì)生管理需要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。近年來，我們積極探索實(shí)踐了“以房管人”流動人口計(jì)生管理服務(wù)新路子，有效地推動了流動人口計(jì)劃生育工作，2006年，我區(qū)《流動人口婚育證明》查驗(yàn)率達(dá)96.3%，流動人口已婚育齡婦女“三查”到位率達(dá)98.8％，符合政策生育率達(dá)98.6%，為構(gòu)建“和諧樊城”創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。我們的主要做法是：

　　一、建立規(guī)范管理機(jī)制，搭建“以房管人”平臺

　　針對我區(qū)流動人口日益增多、流動頻繁的現(xiàn)狀，我們認(rèn)真落實(shí)《襄樊市市區(qū)暫住人口管理辦法》，以社區(qū)為依托，堅(jiān)持“政府牽頭、綜合治理、資源共享”和“以房管人、以靜制動”的原則，落實(shí)好流動人口屬地化管理服務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府成立了由計(jì)生、公安、勞動、房管等相關(guān)部門組成的計(jì)劃生育“以房管人”管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記楊述明任組長，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全區(qū)開展工作。

　　一是認(rèn)真清理清查，切實(shí)做到“兩清”。開展“以房管人”的流動人口計(jì)生管理服務(wù)工作，只有摸清房屋數(shù)量、落實(shí)重點(diǎn)管理人員、形成規(guī)范的管理制度和長效管理運(yùn)行機(jī)制，才能達(dá)到事半功倍的效果。為了準(zhǔn)確地摸清全區(qū)出租房屋和租住流動人口及已婚育齡婦女計(jì)生重點(diǎn)管理對象的底子，夯實(shí)“以房管人”的基礎(chǔ)，我們以宣傳教育為導(dǎo)向，印制了計(jì)劃生育政策法規(guī)，摘錄《襄樊市市區(qū)暫住人口管理辦法》，出租房主、流動人口的一封《公開信》，張貼和發(fā)放到群眾手中，營造計(jì)劃生育工作氛圍。在此基礎(chǔ)上，采取集中人員、集中時(shí)間、集中精力的辦法，組織計(jì)生、公安、房管、勞動、街道、社區(qū)等相關(guān)部門和單位，抽調(diào)人員3600多人，按照劃片負(fù)責(zé)、不重不漏、全面清查的原則，對轄區(qū)內(nèi)的出租房屋和流動人口進(jìn)行了拉網(wǎng)式的清理，清查登記房屋出租戶27883戶，流動人口租住21164戶，常住流入人員75179人，已婚育齡婦女28565名，重點(diǎn)對象11732人。

　　二是繪制計(jì)生門牌和“兩圖、三表”。為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握出租房屋和計(jì)生重點(diǎn)管理對象分布及增減變化情況，一方面，我們針對轄區(qū)內(nèi)房屋門牌號不全的實(shí)際，以社區(qū)為單位，在房屋醒目處統(tǒng)一噴繪“人口”字樣的計(jì)生門牌號。另一方面，根據(jù)科學(xué)化、信息化、規(guī)范化的管理要求，制訂了計(jì)劃生育“以房管人”管理服務(wù)工作流程，繪制了租賃房屋平面圖、“以房管人”計(jì)生管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)圖，流入人口計(jì)生情況登記表、基本情況月統(tǒng)計(jì)表、計(jì)生避孕藥具免費(fèi)發(fā)放登記表，做到一人一檔，分類編號，分類管理，并統(tǒng)一進(jìn)入全區(qū)計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，隨時(shí)掌握全區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理情況，做到圖表同實(shí)際租房編號相互一致，達(dá)到了一目了然、“以靜制動”的管理效果。

　　三是建章立制，規(guī)范“以房管人”程序。實(shí)施流動人口計(jì)生“以房管人、以靜制動”管理服務(wù)，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行是工作的重要紐帶。因此，工作中，我們建立健全了“流動人口計(jì)劃生育登記、《流動人口婚育證明》查驗(yàn)、出租房屋和流動人口定期清理清查、責(zé)任單位計(jì)劃生育情況通報(bào)、計(jì)生信息月報(bào)、已婚育齡婦女定期三查”等系列規(guī)章制度，通過實(shí)施這些制度，使流動人口計(jì)生管理做到了“八個(gè)清楚”。即：流動人口底數(shù)變化清楚、戶籍地清楚、婚姻狀況清楚、孕育情況清楚、避孕措施清楚、流入時(shí)間清楚、現(xiàn)居住地清楚、《婚育證明》查驗(yàn)清楚。

　　二、建立工作責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建“以房管人”管理服務(wù)體系

　　抓好流動人口計(jì)劃生育“以房管人”管理服務(wù)工作，需要群眾的共同參與和各單位、部門的整體聯(lián)動，其工作的關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任。我們著眼于建立完善流動人口計(jì)生管理的長效機(jī)制，按照“一二三四”的工作模式，積極開展工作。

　　“一”，就是制訂一個(gè)計(jì)生居民自治章程（公約）。根據(jù)社區(qū)居民“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的自治要求，區(qū)委、區(qū)政府因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)65個(gè)社區(qū)經(jīng)群眾大會通過，制訂了《計(jì)劃生育居民自治章程》（物業(yè)小區(qū)計(jì)劃生育公約），把流動人口計(jì)劃生育納入了社區(qū)居民民主管理、民主監(jiān)督的范疇，把計(jì)劃生育工作納入社區(qū)居民自治的重要內(nèi)容，變過去計(jì)生部門單干為居民群眾廣泛參與，變少數(shù)人做多數(shù)人工作為多數(shù)人做少數(shù)人工作，為做好社區(qū)的計(jì)生工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“二”，就是簽訂兩個(gè)計(jì)生責(zé)任合同書。實(shí)行“以房管人”的流動人口計(jì)劃生育管理，管好出租房主是重點(diǎn)。一方面，我們著眼于發(fā)揮出租房主增強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任意識，由社區(qū)與單位、物業(yè)小區(qū)、居民出租房主簽訂《房屋租賃計(jì)劃生育責(zé)任書》，使其“守房有責(zé)”，切實(shí)負(fù)起租房戶計(jì)劃生育的監(jiān)督和管理責(zé)任；另一方面，著眼于增強(qiáng)出租房主對房屋租賃人的管理責(zé)任。區(qū)統(tǒng)一印制《流入人口已婚育齡人員計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同書》，免費(fèi)發(fā)至單位和居民出租房主，由單位、出租房主與租住流動人口簽訂（物業(yè)小區(qū)與房屋入住業(yè)主簽訂《計(jì)劃生育公約》）。這兩份責(zé)任合同書，既明確了社區(qū)和出租房主在計(jì)生工作中的責(zé)任，又明確了出租房主對流動人口計(jì)生管理監(jiān)督的內(nèi)容和租房流動人口應(yīng)盡的計(jì)生義務(wù)，以此推進(jìn)了“以房管人”體制的有效落實(shí)。

　　“三”，就是建立三級責(zé)任鏈。為了落實(shí)社區(qū)計(jì)劃生育“以房管人”責(zé)任，我們依托社區(qū)，建立了責(zé)任人――聯(lián)絡(luò)員――信息員三級“以房管人”管理服務(wù)工作幫帶群眾責(zé)任體系。責(zé)任人由社區(qū)主任擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員由居民小組長或單位（小區(qū)）計(jì)生干部擔(dān)任，在社區(qū)（物業(yè)小區(qū)）選拔德高望重、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部和熱心計(jì)生工作的老積極分子擔(dān)任計(jì)生信息員。全區(qū)配備了聯(lián)絡(luò)員363名，選拔了信息員227名。日常工作中，1名責(zé)任人聯(lián)系1－5名聯(lián)絡(luò)員，1名聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系2－6名信息員，1名信息員聯(lián)系3－30戶房屋出租戶，隨時(shí)掌握流動人口流進(jìn)、流出、婚育情況，做到底子清，數(shù)字清，情況明，協(xié)同社區(qū)開展計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。實(shí)現(xiàn)了流動人口計(jì)生工作“管理區(qū)域、管理對象、管理環(huán)節(jié)、管理時(shí)限”的全覆蓋。

　　“四”，就是強(qiáng)化計(jì)生、公安、房管、民政四個(gè)部門“四位一體”的協(xié)調(diào)配合。我們針對流動人口“以房管人”工作涉及部門多、管理難度大的實(shí)際，堅(jiān)持部門聯(lián)動、齊抓共管，積極發(fā)揮計(jì)生、公安、房管、民政等部門的作用，推進(jìn)“以房管人”工作深入開展。公安、計(jì)生、勞動三家聯(lián)合辦公，在社區(qū)成立了暫?。鲃樱┤丝诤统鲎夥抗芾矸?wù)站，招聘協(xié)管員協(xié)同社區(qū)開展綜治、計(jì)生、勞務(wù)管理服務(wù)工作，為暫住（流動）人口辦理暫住證、《流動人口婚育證明》查驗(yàn)、勞動務(wù)工證（手續(xù)）“三證合一”的《暫住人口管理服務(wù)證》。流動人口在務(wù)工、經(jīng)商、子女入學(xué)入托、就醫(yī)時(shí)需出示《暫住人口管理服務(wù)證》，實(shí)行“一證通行”。同時(shí)，相關(guān)部門既有分工，又有合作，實(shí)行流動人口綜合治理。計(jì)生部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理進(jìn)行調(diào)查督辦，及時(shí)掌握工作動態(tài)，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)管理作用；公安部門堅(jiān)持把流動人口計(jì)生工作納入社會治安綜合治理的范疇，實(shí)現(xiàn)流動人口管理與計(jì)劃生育工作的有效結(jié)合；房管部門印制下發(fā)文件，要求各物業(yè)小區(qū)積極、主動、經(jīng)常地配合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)做好小區(qū)計(jì)劃生育工作。民政部門出臺了流動人口計(jì)劃生育戶幫扶救助辦法，切實(shí)做好幫扶工作。通過各相關(guān)部門的通力配合，在全區(qū)形成了流動人口計(jì)劃生育工作的強(qiáng)大合力，促進(jìn)了“以房管人”制度的有效落實(shí)。

　　三、建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，提升“以房管人”水平

　　我們堅(jiān)持“以人為本”，從保護(hù)流動人口的合法權(quán)益入手，管理與服務(wù)并舉，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，從而把流動人口計(jì)劃生育“以房管人”工作融入到優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，扎實(shí)開展了一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　1、開展優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育宣傳服務(wù)。為全面提高流動人口對人口計(jì)生政策法規(guī)和生育、生殖健康知識的知曉率和普及率。我區(qū)針對流動人口量大、分布廣的特點(diǎn)，在轄區(qū)居民小區(qū)、單位、集貿(mào)市場廣泛開展計(jì)劃生育政策宣傳，弘揚(yáng)婚育新風(fēng)。一是在節(jié)假日大力進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳，提高群眾知曉率。每年元旦、春節(jié)和計(jì)劃生育宣傳日，我們在車站、街頭和流動人口集中的地方，采取發(fā)放慰問信、宣傳單、拉橫幅等形式，向流動人口宣傳政策法規(guī)和生殖保健知識，并在電視臺開辦《計(jì)生知識競賽》欄目，干部、居民和流動人口互動，開展計(jì)生政策、流動人口權(quán)利和義務(wù)的宣傳，形成了良好的計(jì)劃生育氛圍。二是在基層開展計(jì)劃生育宣傳，提高普及率。各社區(qū)大街小巷、單位、企業(yè)、市場、公司專欄張貼了計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖保健、避孕節(jié)育知識的宣傳圖畫。在18個(gè)社區(qū)以圖文并茂、寓教于樂的形式建立了計(jì)劃生育政策和生殖保健宣傳一條街，使宣傳教育深入人心。三是在公路沿線強(qiáng)化宣傳，營造計(jì)劃生育宣傳風(fēng)景。我區(qū)投資近30萬，在城市街道、廣場、繁華地段架設(shè)巨幅和大幅計(jì)生宣傳標(biāo)語、圖畫，并在316國道設(shè)立了90華里宣傳墻，繪制了一條條亮麗的計(jì)劃生育宣傳風(fēng)景，既美化了城市，又感染教育了群眾。

　　2、開展優(yōu)質(zhì)的生殖保健和計(jì)生技術(shù)服務(wù)。社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站（室）為流動人口建立健康檔案，制訂發(fā)放已婚育齡婦女免費(fèi)服務(wù)卡，流動人口憑卡免費(fèi)定期開展生殖保健咨詢服務(wù)，開展圍產(chǎn)期婦女的優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)，組織流動人口已婚育齡婦女開展婦科病普查和治療。各社區(qū)在計(jì)生服務(wù)室、單位、大型集貿(mào)市場、居民小區(qū)、超市設(shè)立了流動人口避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，為流動人口育齡群眾免費(fèi)發(fā)放避孕藥品藥具。自2005年以來，區(qū)人口計(jì)生局組織區(qū)計(jì)生服務(wù)站技術(shù)人員深入到各社區(qū)、市場，免費(fèi)為已婚育齡婦女進(jìn)行查環(huán)、查孕、查病及生殖保健服務(wù)，宣傳、指導(dǎo)流動人口已婚育齡婦女開展避孕節(jié)育知情選擇，并對圍產(chǎn)期、產(chǎn)褥期、避孕節(jié)育對象進(jìn)行定期隨訪，受到育齡群眾的普遍歡迎。一年來，共對13000余名流動已婚育齡婦女發(fā)放了流動人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)卡，建立28565名流動人口生殖健康檔案，免費(fèi)“三查”21000人次，實(shí)施上環(huán)或換環(huán)882例。

　　3、開展優(yōu)質(zhì)的親情化社會需求服務(wù)。我區(qū)整合社會資源，為流動人口和下崗職工提供多種服務(wù)，切實(shí)解決流動人口生產(chǎn)和生活中遇到的困難和問題，送關(guān)心、送溫暖、送關(guān)愛，為流動人口營造“第二故鄉(xiāng)”。區(qū)指定12所幼兒園、5所中小學(xué)校，集中解決了1281名流動人口子女入學(xué)入園的問題，為1120余名育齡群眾落實(shí)了經(jīng)營場所、攤位；建立“法律維權(quán)服務(wù)中心”9個(gè)，舉辦法制教育學(xué)習(xí)班，9600多人次參加，為流動人口提供法律咨詢11000人次，制止侵害流動人口合法權(quán)益事件20余起，解決勞資糾紛40起，追討拖欠工資130多萬元，使流動人口充分感受到了“身在異地猶在家鄉(xiāng)”的溫暖。

　　四、建立考評獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化“以房管人”保障

　　推進(jìn)“以房管人”的流動人口計(jì)生管理服務(wù)工作辦法，建立健全目標(biāo)考評機(jī)制是保障。工作中，我們狠抓了流動人口計(jì)生目標(biāo)落實(shí)、責(zé)任考評、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。一是落實(shí)流動人口計(jì)生目標(biāo)。區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、一班人齊抓共管、一票否決“三個(gè)一”目標(biāo)管理辦法，堅(jiān)持把流動人口計(jì)劃生育管理工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入各地各部門計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，納入黨政干部實(shí)績考核的范疇。先后出臺了《樊城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《區(qū)直有關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中職責(zé)分工的意見》、《關(guān)于做好流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的實(shí)施意見》等一系列規(guī)范性的文件，每年堅(jiān)持區(qū)與街道、街道與社區(qū)層層簽訂流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作責(zé)任書，做到了縱到底，橫到邊，雙向管理，雙向考核，雙向結(jié)帳。二是完善工作考評辦法。采取流動人口計(jì)劃生育工作平時(shí)檢查、每月通過《月計(jì)生信息通報(bào)單》情況抽查、半年和全年考核相結(jié)合的辦法對各街道、社區(qū)和計(jì)劃生育責(zé)任單位進(jìn)行綜合考評，做到考評工作制度化、科學(xué)化。三是實(shí)行出租房屋租賃“十二星級”管理。以計(jì)劃生育管理為主，聯(lián)合綜治、衛(wèi)生，實(shí)行每月一考評，符合星級標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)一顆星給出租房主，滿十二星為一級，滿十星為二級，滿八星為三級。三級以上者，年底由社區(qū)公開進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦為房屋租賃放心戶和生育文明示范戶。三級以下的為不合格戶，出租房主連續(xù)五次被評為不合格的，由公安機(jī)關(guān)取消房屋出租資格。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。2005年以來，我們先后3 次召開計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)會，全區(qū)先后有92個(gè)單位和社區(qū)受到了表彰，102個(gè)責(zé)任人被通報(bào)表揚(yáng)，有4個(gè)單位被實(shí)行黃牌警告、“一票否決”。2006年，全區(qū)共有7584個(gè)出租房主受到了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，46個(gè)出租房主要求限期整改，7個(gè)出租房主被取消房屋出租資格。

　　樊城區(qū)實(shí)行“以房管人”市民化服務(wù)以來，流動人口計(jì)劃生育工作達(dá)到了“三多三少”。即：流入人口多了，違法生育的少了；房屋出租規(guī)范的多了，計(jì)生管理漏洞少了；市民化服務(wù)的項(xiàng)目多了，群眾的意見少了，計(jì)劃生育工作上了一個(gè)新的臺階。

　　雖然我區(qū)流動人口計(jì)劃生育工作摸索了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績，但是離省、市要求和兄弟縣、市、區(qū)計(jì)劃生育工作還有一定的差距，我們將在今后的工作中努力創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，全面提高我區(qū)的計(jì)劃生育工作水平。