淺談我縣應(yīng)急管理工作面臨的困境及建議
王 睿
應(yīng)急管理關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)應(yīng)急管理是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，我縣應(yīng)急管理工作采取了一系列行之有效的措施，取得新的進(jìn)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，影響公共安全的因素增多，各類事故時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作勢在必行。
一、我縣應(yīng)急管理工作面臨的困境
（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門對(duì)應(yīng)急管理工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒有把應(yīng)急管理工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，沒有把應(yīng)急管理作為加強(qiáng)自身建設(shè)管理的重要組成部分來抓。一是情況不熟悉。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理工作情況不熟悉，實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)指揮不當(dāng)、職責(zé)不清等現(xiàn)象。二是存在僥幸心理。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于應(yīng)急管理工作存在嚴(yán)重的僥幸心理，認(rèn)為自己吉星高照，隱患不會(huì)釀成事故。
（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備滯后。一是數(shù)量少。受各種原因影響，我縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量偏少。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣常用應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況為：巡邏防控車5輛、油鋸和風(fēng)力滅火機(jī)1800件、森林防化服200套、火場照明設(shè)備4臺(tái)、急救呼吸機(jī)2臺(tái)、水泵312臺(tái)等。很顯然，這些物資無法滿足全縣應(yīng)急救援工作需求。二是維護(hù)差。我縣所儲(chǔ)備的應(yīng)急物資中，有近三成由于存放環(huán)境差、元器件老化等原因已無法正常使用。三是功能弱。從結(jié)構(gòu)上看，我縣救援裝備功能單一，主要依托消防的搶險(xiǎn)救援車，面對(duì)山岳、地震、水域、隧道等災(zāi)害事故的特種搶險(xiǎn)救援裝備器材配備嚴(yán)重不足，應(yīng)急救援通訊技術(shù)和設(shè)備都相對(duì)落后，重型、特種救援車輛主要依托地方企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)場組織指揮和搶救人員生命的實(shí)戰(zhàn)需要。
（三）應(yīng)急演練流于形式。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門每年開展各類應(yīng)急演練都在20次以上，基本完成目標(biāo)任務(wù)，但從演練過程看，大多數(shù)演練都存在重形式、輕實(shí)用的現(xiàn)象。一是預(yù)案設(shè)計(jì)過于理想化。大多數(shù)預(yù)案在設(shè)計(jì)過程中，沒有結(jié)合實(shí)際情況，只憑主觀想象，造成實(shí)戰(zhàn)中多種意外因素的出現(xiàn)。二是演練目的沒有體現(xiàn)。演練的目的是通過實(shí)際演練解決預(yù)案中不合理、不成熟的部分，使之具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。而我縣舉行的演練大多沒有演練評(píng)估和總結(jié)環(huán)節(jié)，沒有及時(shí)對(duì)演練預(yù)案進(jìn)行修訂。
（四）救援隊(duì)伍建設(shè)滯后。應(yīng)急救援隊(duì)伍作為搶險(xiǎn)救援的中堅(jiān)力量，在各種災(zāi)難和事故中扮演著最重要的角色。我縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失。目前，全縣各應(yīng)急救援隊(duì)伍已初步形成，但由于不同種類的災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊(duì)伍分屬不同職能部門，以致應(yīng)急力量處在分散狀態(tài)，功能簡單，任務(wù)單一，基本上是分兵把口，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)乏力，聯(lián)動(dòng)時(shí)間延長，甚至沒有聯(lián)動(dòng)舉措，遇到復(fù)雜的應(yīng)急事件仍是消防部門單一應(yīng)付，缺乏橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，參加應(yīng)急救援隊(duì)伍由于受本位主義影響，片面追求自身利益的最大化和責(zé)任最小化，往往貽誤戰(zhàn)機(jī)。二是訓(xùn)練水平不高?？h綜合應(yīng)急救援隊(duì)剛剛成立，各種配套法規(guī)和制度還不夠健全和完善，缺乏專業(yè)的訓(xùn)練設(shè)施和場地，綜合訓(xùn)練沒有制定統(tǒng)一的計(jì)劃，各種應(yīng)用訓(xùn)練、模擬訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練沒能有效開展。
二、提升我縣應(yīng)急管理工作的一些思考
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全組織體系。健全應(yīng)急管理工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行例會(huì)制度，真正將應(yīng)急管理工作納入日常管理。加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順縣應(yīng)急辦和各專業(yè)應(yīng)急救援分隊(duì)辦公室機(jī)構(gòu)關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需明確機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)專職人員，充分履行職責(zé)?？h級(jí)有關(guān)部門要設(shè)立或明確一個(gè)職能科室，確定責(zé)任人員，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。社區(qū)、村委會(huì)等基層群眾組織應(yīng)將應(yīng)急管理作為重要工作內(nèi)容，做到有機(jī)構(gòu)管事、有人員辦事。二是加大監(jiān)督檢查。全面貫徹落實(shí)國家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，依法開展應(yīng)急管理工作，加大應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督力度，督促相關(guān)部門、企業(yè)落實(shí)相關(guān)措施，確保應(yīng)急管理日常工作和設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處。三是強(qiáng)化工作考核。健全應(yīng)急管理及突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，建立健全應(yīng)急管理績效評(píng)估制度，把應(yīng)急管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門抓好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感。
（二）健全應(yīng)急管理投入機(jī)制。將應(yīng)急管理資金納入公共財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層單位處置突發(fā)事件的財(cái)政保障能力。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量加大應(yīng)急投入，保障應(yīng)急建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營的長效投入機(jī)制，工礦企業(yè)每年按比例落實(shí)應(yīng)急救援資金，實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)備管理，以備應(yīng)急所需。制定經(jīng)濟(jì)保障政策，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)輔助管理功能，使其參與突發(fā)共公事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。結(jié)合實(shí)際，建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織進(jìn)行捐贈(zèng)。同時(shí)，要健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制，建立政府采購應(yīng)急產(chǎn)品制度等。
（三）加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度。一是充實(shí)儲(chǔ)備物資數(shù)量。通過自查形式，清點(diǎn)儲(chǔ)備物資的種類和數(shù)量，對(duì)存在的缺口，要及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保種類和數(shù)量雙達(dá)標(biāo)?？h應(yīng)急辦也要組織專項(xiàng)督查，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，要求其限期整改。二是改善物資儲(chǔ)存環(huán)境。落實(shí)專用倉庫或?qū)ｉT房間，根據(jù)物資種類完善儲(chǔ)存場所各項(xiàng)條件。三是建立定期檢查制度。實(shí)行應(yīng)急救援物資定期檢查制度，對(duì)不能正常工作或完全損壞的機(jī)器設(shè)備，要予以修復(fù)和更新；對(duì)已經(jīng)過期的藥品等物資要進(jìn)行及時(shí)更換。四是實(shí)行分區(qū)、分類和定位管理。根據(jù)儲(chǔ)存場所的條件和物資的不同屬性，將庫房和物資分若干區(qū)和不同類，按照“一區(qū)一類”原則，實(shí)行分區(qū)存放。同時(shí)，為方便物資存放，減少人為差錯(cuò)，對(duì)應(yīng)急物資編號(hào)定位，結(jié)合物資存放保管目錄，把庫房、貨架、層次、貨位統(tǒng)一編號(hào)，做到“見單知位”。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一是加大培訓(xùn)力度。開展多層次、多領(lǐng)域的應(yīng)急理論知識(shí)培訓(xùn)，夯實(shí)不同層次應(yīng)急隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是抓好民兵隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合實(shí)際和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌整合力量抓好常備應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，努力提高民兵應(yīng)急分隊(duì)的專業(yè)化程度。進(jìn)一步加大各類應(yīng)急預(yù)案演練力度，著力提升民兵隊(duì)伍應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的能力。三是抓好專家隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成應(yīng)急救援專家隊(duì)，不斷完善資源信息共享、救援業(yè)務(wù)咨詢、重大救援隨行出動(dòng)等工作機(jī)制，定期召開應(yīng)急救援專家聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮專家在決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持等方面的作用。
（五）努力提升應(yīng)急演練效果。一是潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果上下功夫，確保方案的科學(xué)性和時(shí)效性。每年至少組織一次規(guī)模較大、針對(duì)性較強(qiáng)的綜合性演練。二是在演練過程中，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、社會(huì)公眾要全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，并充分考慮到安全事故可能出現(xiàn)的各種情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善預(yù)案。三是通過演練，明確各部門、各專業(yè)處置隊(duì)伍的崗位職責(zé)，完善演練運(yùn)行機(jī)制，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)安全事故的能力。
（作者系縣政府辦公室干部）
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