大歷十四年即公元779年春二月十二（癸未），魏博節(jié)度使田承嗣病故。五月二十一（辛酉），唐代宗李豫駕崩。兩天后，太子李適即位成為唐德宗。
宰相常袞性格剛烈急躁，為政苛刻瑣碎，不合眾人心意。當(dāng)時(shí)群臣早晚都必須前來(lái)臨喪，常袞哭得疲乏無(wú)力，隨從有時(shí)不得不扶著他。中書(shū)舍人崔祐甫指著他讓其他朝臣看，說(shuō)：“臣下在君王之前哭哀，有讓人扶著的禮數(shù)嗎！”常袞聽(tīng)說(shuō)后，更加痛恨他。剛好群臣開(kāi)始討論喪服，常袞認(rèn)為：“根據(jù)禮法，臣下應(yīng)當(dāng)為君主服用斬衰三年。漢文帝規(guī)定的應(yīng)時(shí)喪制，也還有三十六日。自從高宗以來(lái)，全都遵從漢制。到了玄宗和肅宗的喪事時(shí)，才開(kāi)始服二十七日喪。如今先帝的遺詔說(shuō)：‘天下吏人，三日釋服。’古時(shí)候公卿大夫都是跟從君主服喪?；实鄱呷蘸蟛沤獬龁史诔娜撼家伯?dāng)如此?！贝薜v甫認(rèn)為：“遺詔里沒(méi)有朝臣和庶人的區(qū)分。朝野中外，天下一家，在朝的所有執(zhí)事大臣，誰(shuí)不是吏人！所以都應(yīng)該三日釋服?！眱扇讼嗷?zhēng)辯，聲音和臉色都非常嚴(yán)厲。常袞無(wú)法忍受，便上奏指責(zé)崔祐甫隨意更改喪禮，請(qǐng)求將他貶為潮州刺史。唐德宗認(rèn)為懲罰太重，便于閏五月初三（壬申）將崔祐甫貶為河南少尹。
當(dāng)初唐肅宗的朝代時(shí)，天下事情繁忙，宰相經(jīng)常有好幾人，輪流當(dāng)值處理政事。有時(shí)宰相休假，各自回歸私第，朝廷下詔，有要事時(shí)讓當(dāng)值宰相代署其他宰相的名字上奏，從那時(shí)起這就成為慣例。這時(shí)郭子儀和朱泚雖以軍功成為宰相，但都不參預(yù)朝政，只有常袞獨(dú)居政事堂，代他們二人署名上奏罷黜崔祐甫。崔祐甫被貶斥后，郭、朱二人又上表說(shuō)他無(wú)罪。唐德宗問(wèn)道：“你們先前一直說(shuō)他可以貶斥，今天又說(shuō)他無(wú)罪。這是為何？”郭、朱二人回答說(shuō)他們不知道這事。唐德宗剛即位，以為常袞欺君罔上，大為驚駭。閏五月初五（甲戌），百官都身穿衰绖喪服按次序站在月華門外。突然說(shuō)唐德宗有制，將常袞貶為潮州刺史（《新唐書(shū)》作河南少尹），召崔祐甫回來(lái)出任門下侍郎兼同平章事。聽(tīng)到這事的大臣們無(wú)不震駭驚悚。崔祐甫已經(jīng)上路到了昭應(yīng)，奉詔后急忙趕了回來(lái)。后來(lái)群臣穿喪服的時(shí)間還是按照常袞的提議實(shí)行。
唐德宗當(dāng)時(shí)居喪諒陰，將朝政全都委托給崔祐甫，他的進(jìn)言也無(wú)不應(yīng)允。當(dāng)初，唐肅宗至德（756）以后，天下兵荒馬亂，將領(lǐng)們競(jìng)相爭(zhēng)功邀賞，所以不得不濫封官爵。到唐代宗永泰（765）以來(lái)，天下稍微安定，而元載和王縉當(dāng)政，全國(guó)各地靠賄賂求官的人紛紛來(lái)到他們的門下，大的都到元載和王縉的門下，小的則到卓英倩等人的門下。這些人無(wú)不如愿以償。當(dāng)常袞為相時(shí)，他想革除這一弊病，杜絕靠行賄妄想僥幸當(dāng)官的門路，因此對(duì)全國(guó)各地的請(qǐng)托，一律不予答復(fù)。結(jié)果沒(méi)有甄別，賢能和愚笨同時(shí)被滯留不報(bào)。崔祐甫取代他后，想要得到時(shí)望，便推薦引拔官員，每天都忙碌不堪。他拜相還不到二百日，就任命了八百名官員。前后矯枉過(guò)正，最終都很不適當(dāng)。唐德宗跟崔祐甫說(shuō)：“有人誹謗愛(ài)卿，說(shuō)用的人很多都是親朋故友。這是為何？”崔祐甫答道：“臣為陛下選擇百官，不敢不詳盡謹(jǐn)慎。如果平生從未認(rèn)識(shí)，靠什么了解他們的才干和操行而加以敘用？”唐德宗覺(jué)得有理。
司馬光評(píng)論說(shuō)：臣聽(tīng)說(shuō)在用人方面，沒(méi)有親疏和新故之分，惟有賢能和不肖的差別。如果該人未必賢能，靠親故關(guān)系加以敘用，當(dāng)然不算為公。如果真的賢能，因親故關(guān)系加以舍棄，也不算為公。天下的賢能，當(dāng)然并非一人能全部了解。如果一定要等到有了平素認(rèn)識(shí)并熟悉他的才干和操行的人后才敘用，那遺失的人才就太多了。古代為相的人則不這么做。他們舉之以眾，取之以公。眾人都認(rèn)為賢能，自己即使不很了解，也會(huì)姑且使用；待到他真的沒(méi)有功績(jī)時(shí)，再辭退也不遲，有了功績(jī)則進(jìn)一步提拔。舉薦的人舉薦對(duì)了則獎(jiǎng)賞，舉薦錯(cuò)了則懲罰。進(jìn)退賞罰，對(duì)眾人全都一樣，自己沒(méi)有毫發(fā)的私心在其間。如果推誠(chéng)置信地以實(shí)行這一方法，哪里還會(huì)有遺留賢能在野，官爵無(wú)法補(bǔ)充的弊病！
閏五月初七（丙子），唐德宗下詔，要求各州府、新羅、渤海停止每年進(jìn)貢鷹鷂的做法。兩天后，他又下詔山南的枇杷和江南的柑橘，除了每年一次進(jìn)貢供給宗廟祭祀外，其余全部停止。全國(guó)各地不是急需的貢獻(xiàn)也全都取消。
閏五月十一（庚辰，《舊唐書(shū)》作庚寅，疑有誤），唐德宗任命兵部尚書(shū)路嗣恭為東都留守；任命常州刺史蕭復(fù)為潭州刺史兼湖南團(tuán)練觀察使。
閏五月十二（辛巳），他取消邕府每年進(jìn)貢奴婢的慣例。兩天后，他將括州改為處州，括蒼縣改為麗水縣；并撤銷了梨園使以及伶官中白吃俸祿的樂(lè)工三百人，留下來(lái)的全都轉(zhuǎn)到太常寺去。劍南每年進(jìn)貢春酒十斛；唐德宗也把這慣例取消了。
上柱國(guó)汾陽(yáng)郡王郭子儀以司徒和中書(shū)令的身份兼領(lǐng)河中尹、靈州大都督、單于、鎮(zhèn)北大都護(hù)、關(guān)內(nèi)、河?xùn)|副元帥、朔方節(jié)度、關(guān)內(nèi)支度、鹽池、六城水運(yùn)大使、押蕃部并營(yíng)田及河陽(yáng)道觀察等使，權(quán)力和責(zé)任既重，功勛和名聲也大。他生性寬和大度，政令不很嚴(yán)肅。唐代宗當(dāng)時(shí)想分散他的權(quán)力，但難以啟齒，因此久而不決。閏五月十五（甲申），唐德宗下詔，尊郭子儀為尚父，加授他為太尉兼中書(shū)令，增加實(shí)封滿二千戶，每月發(fā)給一千五百人的糧食和二百匹馬食，并為他的十來(lái)名子弟和女婿升官；同時(shí)罷免了他兼領(lǐng)的副元帥和諸多使節(jié)職位。唐德宗還任命他的裨將河?xùn)|和朔方都虞候李懷光為河中尹，兼邠、寧、慶、晉、絳、慈、隰節(jié)度使；任命朔方留后兼靈州長(zhǎng)史常謙光為靈州大都督，兼西受降城、定遠(yuǎn)、天德、鹽、夏、豐等軍州節(jié)度使；任命朔方左留后、單于副都護(hù)和振武軍使渾瑊為單于大都護(hù)、東、中二受降城、振武、鎮(zhèn)北、綏、銀、麟、勝等軍州節(jié)度和營(yíng)田使，分領(lǐng)郭子儀原來(lái)的職位。
閏五月十七（丙戌），唐德宗下詔說(shuō)：“澤州刺史李鷃呈上《慶云圖》。朕將時(shí)氣和順與年景豐收當(dāng)作嘉祥，把進(jìn)薦賢能與顯示忠誠(chéng)看為良瑞。諸如慶云、靈芝、珍禽、奇獸、怪草、異木，對(duì)百姓有什么好處！現(xiàn)布告天下，自今以后，有類似的東西，不必敬獻(xiàn)。”在取消敬獻(xiàn)祥瑞和珍禽異獸的同時(shí)，他還退還了各地用金銀裝飾的貢品，并禁止用金裝飾銀器。內(nèi)莊宅使上言說(shuō)，各州征收了官租一萬(wàn)四千多斛。唐德宗命令將這些糧食分給當(dāng)?shù)爻洚?dāng)軍糧儲(chǔ)備。
先前，各國(guó)屢次貢獻(xiàn)馴象，先后共有四十二頭。唐德宗說(shuō)：“豢養(yǎng)大象既花費(fèi)勞力錢財(cái)，又違反動(dòng)物的天性，有什么用處！”閏五月十八（丁亥），他下詔將單國(guó)所獻(xiàn)的三十二頭會(huì)舞蹈的馴象全都放到荊山南面。他也將豹、貀、斗雞、獵犬之類的貢品全都放生了。他又把五坊的鷹犬全都放了，還放出好幾百宮女。于是朝廷內(nèi)外無(wú)不喜悅。淄青的士兵甚至將兵器扔到地上，互相對(duì)看著說(shuō)：“明主出現(xiàn)了，我們難道還要造反嗎？”
閏五月十九（戊子），唐德宗任命淮西留后李希烈為節(jié)度使。次日，他任命右羽林大將軍吳希光為檢校散騎常侍、兼御史中丞，出任渭北鄜坊丹延都團(tuán)練觀察使。
閏五月二十二（辛卯），他任命河陽(yáng)三城鎮(zhèn)遏使馬燧為檢校工部尚書(shū)，兼太原尹、御史大夫、北都留守、河?xùn)|節(jié)度使。河?xùn)|軍隊(duì)因?yàn)榘倬臄≌蹋T兵和步兵的力量都很薄弱。馬燧將牧馬的小廝差役全都招募來(lái)，得到數(shù)千人。訓(xùn)練了幾個(gè)月后，這些人都成為精銳騎兵。他制造的甲胄必定要分為長(zhǎng)短三等，讓士兵穿得合身，以便沖鋒陷陣。他又建造戰(zhàn)車，行軍時(shí)則用來(lái)運(yùn)載兵甲，停止時(shí)則用為陣營(yíng)，或者用來(lái)堵塞險(xiǎn)要地帶，遏制敵兵可能的沖殺；他部隊(duì)的器械無(wú)不精利。馬燧在河?xùn)|上任一年之后，得到了精兵三萬(wàn)。他聘用兗州人張建封為判官，署任李自良為代州刺史，委以重任。
閏五月二十三（壬辰），唐德宗任命河?xùn)|節(jié)度留后鮑防為京畿觀察使；陳州刺史李芃為檢校太常少卿，兼任河陽(yáng)三城鎮(zhèn)遏使。次日，他任命壽州刺史杜亞為江西觀察使。
閏五月二十五（甲午），唐德宗正式冊(cè)封郭子儀為太尉。自從唐玄宗開(kāi)元以來(lái)，冊(cè)禮大多荒廢，只在天寶中年楊國(guó)忠被正式冊(cè)封為司空。到這時(shí)朝廷罕見(jiàn)地舉行了郭子儀的冊(cè)封儀式。
同時(shí)，唐德宗任命江西觀察使杜亞為陜州長(zhǎng)史，兼任轉(zhuǎn)運(yùn)使。
兵部侍郎黎干，狡詐陰險(xiǎn)，諂諛奸佞，與宦官特進(jìn)劉忠翼關(guān)系尤其密切。劉忠翼本名劉清潭，歷來(lái)仗恃唐代宗對(duì)他的寵幸貪暴放縱。他二人都被群臣厭惡。當(dāng)時(shí)有人指控黎干和劉忠翼曾勸唐代宗立獨(dú)孤貴妃為皇后，立貴妃兒子韓王李迥為太子。唐德宗即位后，黎干暗中乘坐車馬到劉忠翼那里謀事。事情被發(fā)覺(jué)后，唐德宗于閏五月二十七（丙申）將黎干和劉忠翼一同官場(chǎng)除名，長(zhǎng)久流放遠(yuǎn)方，并下詔說(shuō)：“兵部侍郎黎干，害人猶如豺狼。特進(jìn)劉忠翼，是沒(méi)有仁義的隱賊。現(xiàn)一同除名長(zhǎng)流?！彼麄儽谎核蜕下窌r(shí)，市井里的好幾千兒童喧鬧相聚，懷里藏著瓦礫向他倆投擊，捕賊尉無(wú)法制止。他們到藍(lán)田時(shí)，一道被賜死在那里。
黎干是戎州人，最初靠擅長(zhǎng)星象經(jīng)緯和數(shù)術(shù)進(jìn)位，在翰林待詔，經(jīng)累遷官至諫議大夫。不久他升遷京兆尹，為政嚴(yán)肅合理，給民眾提供了不少方便。他也趁機(jī)投靠權(quán)貴，隨波逐流。大歷二年（767），他改任刑部侍郎。魚(yú)朝恩伏誅時(shí)，他因?yàn)楹汪~(yú)朝恩勾結(jié)而被貶出擔(dān)任桂州刺史兼本管觀察使，但到江陵時(shí)因?yàn)槟赣H去世又回家丁憂。不久，剛好京兆尹空缺，民眾頗為思念黎干，因此于大歷八年，朝廷重新拜他為京兆尹兼御史大夫。黎干自以為得志，無(wú)心理政，日益貪腐殘暴，沉迷于錢財(cái)色相。大歷十三年，他升任兵部侍郎。他生性奸險(xiǎn)，喜歡歪門左道，還巴結(jié)宦官權(quán)貴，好迎合君主的旨意。唐代宗深受他的迷惑。當(dāng)時(shí)宦官劉忠翼正非常得寵，黎干平時(shí)就總是巴結(jié)討好他，因此兩人互通奸謀。黎干的事就不贅述了。
劉忠翼是宦官，曾和董秀都得寵于唐代宗，因此靠傳達(dá)圣旨，權(quán)勢(shì)可以回天。他貪婪納賄，積累了巨萬(wàn)資產(chǎn)。大歷中年，唐德宗李適還是東宮太子時(shí)，黎干和劉清潭就曾陰謀動(dòng)搖他的太子位置。到這時(shí)，唐德宗連同前罪殺了他。
閏五月二十八（丁酉），唐德宗任命京畿觀察使鮑防為福州刺史兼福建都團(tuán)練觀察使。
同時(shí)，唐德宗任命戶部侍郎兼判度支韓滉為太常卿，任命吏部尚書(shū)劉晏判度支。先前，劉晏和韓滉分別掌管天下的財(cái)政和賦稅，劉晏掌管河南、山南、江淮、嶺南；韓滉掌管關(guān)內(nèi)、河?xùn)|、劍南。到這時(shí)，劉晏開(kāi)始兼管所有各道。唐德宗歷來(lái)聽(tīng)說(shuō)過(guò)韓滉搜刮民財(cái)太過(guò)分，所以?shī)Z走了他的權(quán)力，不久又派他外出擔(dān)任晉州刺史。
唐肅宗至德初年（756左右）時(shí)，第五琦開(kāi)始靠朝廷專賣食鹽來(lái)資助軍用。當(dāng)劉晏取代他后，用法更加精密。起初食鹽專賣的收入每年六十萬(wàn)緡錢，到了后來(lái)收入居然是最初的十倍，而百姓并不抱怨。大歷末年（779左右），每年的財(cái)政收入估計(jì)總共一千二百萬(wàn)緡錢，而鹽利居其大半。朝廷用食鹽專賣的收入為漕運(yùn)雇工，從江淮運(yùn)到渭橋的雇工費(fèi)用，每一萬(wàn)斛谷粟需要七千緡錢。自淮河以北，沿途設(shè)置巡院，劉晏選擇能吏主持，不煩州縣就能辦妥漕運(yùn)。
六月初一（己亥），唐德宗登上丹鳳樓，宣布大赦天下，罪無(wú)輕重，全都赦免。他還為朝廷內(nèi)外三品以上的文武官員賜爵一級(jí)，四品以下加一階，退休致仕的官員和現(xiàn)任的一樣。他還為作為戶主的百姓賜古爵一級(jí)。唐德宗還減少了皇宮的乘輿和服飾，并要求有司部門制定律法，限制士大夫和庶民田宅和車服的規(guī)模，不許他們有所逾越。他并嚴(yán)禁百官修建私邸作買賣。同時(shí)他為唐高祖武德年間和唐肅宗至德年間立功將相的子孫封官。
唐德宗同時(shí)加授淄青節(jié)度使李正己為司徒和太子太傅，任命西川節(jié)度使崔寧和永平節(jié)度使李勉一道任同平章事。除了跟南郊和宗廟祭祀有關(guān)的以外，他還取消了各地向朝廷的進(jìn)獻(xiàn)。各州刺史的高級(jí)僚佐今后也按照標(biāo)準(zhǔn)登記官冊(cè)。州刺史和常參官健在的父親，如果沒(méi)有官職，將酌量封給五品致仕（退休）官；父親已故的則給予追贈(zèng)官職。自從唐肅宗至德以來(lái)，朝廷下達(dá)的敕令，或者通過(guò)正式渠道，或者臨時(shí)頒布施行，有時(shí)會(huì)互相矛盾，使人疑惑。唐德宗要求中書(shū)門下兩省和詳定官商量決定，選取適合長(zhǎng)久實(shí)行的敕令，正式編入朝廷的格式條目。
唐德宗下詔說(shuō)：“天下冤案堆積，州府不為民眾辦理?，F(xiàn)允許喊冤的百姓直接前往三司使申訴，朝廷將派中丞、舍人、給事中各一人，每天在朝堂接受狀詞。仍然不服判決的，允許他們擊打登聞鼓。自今以后，不許再奏請(qǐng)?jiān)O(shè)置寺觀，或奏請(qǐng)?zhí)甓壬??！庇谑乔皝?lái)?yè)舸虻锹劰牡陌傩蘸芏?。右金吾將軍裴谞上疏認(rèn)為：“訴訟的人所爭(zhēng)辯的都是細(xì)小事情，如果天子一一親覽，那么哪里還用得著辦事的官吏！”唐德宗覺(jué)得有理，便將審案的事歸還給有司部門。
他還下制說(shuō)：“先帝的山陵規(guī)模，務(wù)必盡量?jī)?yōu)厚，應(yīng)當(dāng)不惜府庫(kù)的資藏為建造山陵提供費(fèi)用?！毙滩繂T外郎令狐峘上疏諫止，大略意思是：“臣拜讀遺詔，先帝要求務(wù)必遵從儉約的原則。山陵的規(guī)模優(yōu)厚，豈能是先帝臨終遺言的用意！”唐德宗答詔的大體意思是：“愛(ài)卿不僅指出了朕的過(guò)失，或許也成就了朕的美德。朕怎敢聽(tīng)到了大道理而不肯更改！”令狐峘是令狐德棻的玄孫。
六月初二（庚子），唐德宗進(jìn)封皇子宣城郡王李誦為宣王，封李謨?yōu)槭嫱酰钪R為通王，李諒為虔王，李詳為肅王（《新唐書(shū)》還加李謙為資王，但通鑒和《舊唐書(shū)》都沒(méi)有李謙），并加開(kāi)府儀同三司。六月初七（乙巳），他封皇弟李乃為益王，李迅為隨王，李傀為蜀王（《新唐書(shū)》作李遂為蜀王）。
次日，唐德宗采用唐玄宗初年即先天年間的慣例，每天派出兩名六品以上的清望官，即使并非供奉或侍衛(wèi)的官員，值日待制，以備朝廷隨時(shí)顧問(wèn)，并將原來(lái)延英殿的南藥院作為他們的公署。
六月十二（庚戌），唐德宗任命朱泚為鳳翔尹。
六月十五（癸丑），唐德宗下詔，全國(guó)各地皇族五服以上的宗親，每家出一人前來(lái)唐代宗的山陵，由沿途縣府提供食宿。
通常，揚(yáng)州每年都進(jìn)貢端午日江心用的鑄鏡，幽州每年都進(jìn)貢麝香。六月二十一（己未），唐德宗將這些也都取消了。
六月二十三（辛酉），他撤銷了宣歙池和鄂岳沔的二都團(tuán)練觀察使，以及陜虢都防御使，將他們管轄的地盤(pán)分別隸屬各道。他又重新設(shè)置東都京畿觀察使，讓御史中丞出任。
次日，唐德宗改任處州刺史王縉和湖州刺史第五琦為太子賓客，睦州刺史李揆為國(guó)子祭酒，都留在東都任職。
當(dāng)時(shí)唐代宗十分寵信宦官，對(duì)出使各地的宦官，也不禁止他們勒索地方官員。他曾派宦官去賞賜妃子的家族?；鹿倩貋?lái)后，他聽(tīng)說(shuō)妃子家人給宦官的賞錢較少，心里很不高興，認(rèn)為是輕視他的使臣。妃子怕了，急忙用自己私人的珍寶補(bǔ)償宦官。于是出使的宦官公開(kāi)索取賄賂，肆無(wú)忌憚。宰相們?cè)鴮ｉT把錢放在柜子里，朝廷每次通過(guò)宦官來(lái)賜給一件物品，或宣布一道圣旨時(shí)，都不讓宦官空手回去?；鹿俪鍪箷r(shí)經(jīng)過(guò)許多州縣，送交詔書(shū)或其他文件后，索取來(lái)的東西猶如征收賦稅一般，總是滿載而歸。唐德宗很清楚這一弊病。他派宦官邵光超賜給李希烈旌節(jié)。李希烈照慣例贈(zèng)送邵光超奴仆和馬匹以及七百匹縑和兩百斤黃茗。唐德宗得知后勃然大怒，也在六月二十四這天將邵光超打了六十大棍后流放遠(yuǎn)方。于是尚未從各地回來(lái)的宦官，紛紛暗中將他們索取的贓物拋棄在山谷。后來(lái)即使有人硬要給他們，宦官們也不敢接受。
六月二十六（甲子），唐德宗任命神策都知兵馬使兼右領(lǐng)軍大將軍王駕鶴為東都園苑使，然后讓司農(nóng)卿白琇珪取代他成為神策兵馬使，并將他更名為白志貞。王駕鶴負(fù)責(zé)禁兵十多年，權(quán)力在朝廷內(nèi)外盛行。詔書(shū)下達(dá)后，唐德宗擔(dān)心他發(fā)動(dòng)事變，便讓崔祐甫召王駕鶴交談，拖延了很長(zhǎng)時(shí)間。當(dāng)他離開(kāi)時(shí)，白琇珪已經(jīng)上任辦事了。
六月二十七（癸亥），唐德宗下詔，要求中書(shū)門下和御史臺(tái)五品以上，其他各司三品以上的長(zhǎng)官，各自舉薦可以勝任刺史和縣令的一名人才，然后由中書(shū)門下量才提名敘用。如果這些人犯罪，舉薦的人將受到株連。
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