摘要：制約中原城市群轉(zhuǎn)型升級的主要矛盾是“鄭州中心城市規(guī)模小、實力弱、層次低”，根源在于“多中心”大都市區(qū)和“多核心”大都市圈沒有構(gòu)建起來，中心城市缺乏空間和經(jīng)濟(jì)支撐。應(yīng)堅持做大中心、強化核心、放活外圍的戰(zhàn)略取向，優(yōu)化中原城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快中原城市群轉(zhuǎn)型升級，突破鄭州中心城市弱小的主要矛盾，率先將鄭州目標(biāo)定位提升為國家中心城市，構(gòu)建“多中心”大鄭州都市區(qū)、“多核心”大鄭州都市圈、中原城市群外圍副中心城市圈，加快中原城市群一體化，積極構(gòu)建“鄭汴港金三角”都市區(qū)。
關(guān)鍵詞：城市群，中心城市，都市區(qū)，多中心
長久以來，復(fù)興大中原一直是我們特有的“河南夢”，或叫“中原之夢”，其主要內(nèi)涵是實現(xiàn)“中原崛起河南振興富民強省”的奮斗目標(biāo)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群成為國家級城市群、鄭州市成為國家中心城市，是“河南夢”的三大支柱。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是實現(xiàn)河南夢的空間載體，中原城市群是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，鄭州中心城市是中原城市群的龍頭。中原城市群具備成長為國家級城市群的基礎(chǔ)優(yōu)勢和歷史機遇，但是也有諸多劣勢，也面臨外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，尤其是通過橫向?qū)Ρ瓤梢钥闯龃嬖诿黠@缺陷，有些缺陷不是一般的缺點，而是牽一發(fā)而動全身的主要矛盾，主要矛盾不盡快化解的話，成為國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群的夢想就可能化為泡影。
一、制約中原城市群轉(zhuǎn)型升級的主要矛盾
從全國來看，京津冀、長三角、珠三角為何能夠成為國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群？首先是因為他們同時具備兩個條件：第一是經(jīng)濟(jì)總量大，位居全國前列；第二是中心城市大，為國家中心城市，人口和經(jīng)濟(jì)總量位居全國前列。我國城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度、強度在世界上都是史無前例的，可惜的是我國許多中心城市再次重演西方國家早期“攤大餅”城市病，原因在于發(fā)展和規(guī)劃理念滯后、割據(jù)體制障礙。
橫向?qū)Ρ葋砜?，中原城市群的人口?guī)模和經(jīng)濟(jì)總量僅次于長三角、珠三角、京津冀等沿海三大城市群，在中西部地區(qū)成渝、中原、武漢三大城市群中是最大的，具有明顯的總量規(guī)模優(yōu)勢。那么為何中原城市群不能成為國家級城市群呢？其主要缺陷或主要矛盾是什么？很明顯，其人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量稱得上國家級，但是其中心城市的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量距離國家級相去甚遠(yuǎn)，并由此造成整個城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，缺乏國家級乃至世界級的產(chǎn)業(yè)集群。
所以當(dāng)前和今后一段時期，河南省要想使中原城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國家級，其鄭州中心城市必須首先進(jìn)入國家級，我們應(yīng)緊密聯(lián)系河南實際創(chuàng)新鄭州國家中心城市特色發(fā)展模式，圍繞鄭州中心城市重構(gòu)中原城市群。
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當(dāng)前中原城市群弱小的根本原因是鄭州中心城市總量規(guī)模綜合實力較弱。橫向?qū)Ρ?，鄭州處于明顯劣勢。鄭州中心城市規(guī)模小、實力弱、層次低，與重慶、成都、武漢相比明顯處于劣勢。從經(jīng)濟(jì)總量來講，2013年重慶列全國第7位，成都列全國第8位，武漢列全國第9位，而鄭州僅列全國第19位；從功能定位來講，重慶已經(jīng)是國家中心城市，湖北省已將武漢目標(biāo)定位提升到“國家中心城市”，而鄭州的定位還停留在“中部地區(qū)重要的中心城市”。近幾年鄭州與武漢的差距不斷拉大。2005年鄭州GDP占武漢GDP的比例為73.4%，2010年下降為72.6%、2013年下降為68.5%。2005年、2010年、2013年武漢在全國位次分別為17、12、9，鄭州的位次分別為23、22、19，近8年武漢在全國上升了8個位次，鄭州上升了4個位次。鄭州與武漢的差距連年拉大，目前相差10個位次。“鄭州中心城市規(guī)模小、實力弱、層次低”就是制約中原城市群和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展的主要矛盾，這個主要矛盾解決了，其他次要矛盾就會迎刃而解。
?。ǘ┼嵵葜行某鞘薪陙戆l(fā)展遲緩的根源
鄭州與武漢同處于我國中部地區(qū)，武漢處于京廣經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，鄭州處于京廣經(jīng)濟(jì)帶與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最大的交匯處，兩市的區(qū)位優(yōu)勢和外部環(huán)境基本相當(dāng)，鄭州發(fā)展相對遲緩的根源在于：其多中心的大都市區(qū)的框架結(jié)構(gòu)沒有建立起來，大都市區(qū)發(fā)展缺乏空間支撐；以鄭州為核心的“1＋8”大鄭州都市圈沒有建立起來，中心城市缺乏聯(lián)系緊密的大都市圈經(jīng)濟(jì)支撐。
從戰(zhàn)略趨勢上來講，我國沿海地區(qū)的三大國家級城市群或經(jīng)濟(jì)區(qū)正在向世界級轉(zhuǎn)型，北京、上海、天津、廣州等四大國家中心城市正在向世界城市升級；隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國的經(jīng)濟(jì)重心正在由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，未來我國中西部地區(qū)必然會出現(xiàn)多個國家級的經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、中心城市，未來最有希望成為國家級城市群的是成渝、武漢、中原，最有希望成為國家中心城市的是成都、武漢、鄭州。
二、武漢都市區(qū)和城市圈的發(fā)展經(jīng)驗
在快速城鎮(zhèn)化的中期階段，中心城市的集聚速度明顯快于中小城市，一部分中心城市演變?yōu)槌壋鞘谢蚓扌统鞘?，?dāng)中心城市規(guī)模集聚到一定程度時，出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等城市病，生活生產(chǎn)成本上升，使“集聚規(guī)模效益遞減”，于是人口和生產(chǎn)要素又開始逃離城市中心區(qū)，向近郊小城鎮(zhèn)和遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城集聚，中心城市布局從“攤大餅、單中心”模式走向“郊區(qū)化、多中心”模式。由于中心城市的輻射帶動，周邊衛(wèi)星城市紛紛崛起，“城市圈衛(wèi)星城多核心一體化”格局逐步形成，城市群呈現(xiàn)良性發(fā)展，在這方面，武漢都市區(qū)和城市圈的發(fā)展經(jīng)驗很值得借鑒。
?。ㄒ唬┪錆h都市區(qū)由攤大餅轉(zhuǎn)向“郊區(qū)多中心”
為了拓展城市空間，武漢市先后把所轄縣（市）全部區(qū)劃調(diào)整為市轄區(qū)，建立以地鐵和輕軌網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的通勤圈，形成郊區(qū)化多中心的大都市區(qū)格局。武漢都市區(qū)現(xiàn)由13個市轄區(qū)組成，分別是：江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山7個中心城區(qū)以及蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東西湖、漢南6個近郊城區(qū)。其中，1979年由漢陽縣分設(shè)東西湖區(qū)，1984年撤銷漢南農(nóng)場設(shè)立漢南區(qū)，1992年撤銷漢陽縣設(shè)立蔡甸區(qū)，1995年撤銷武昌縣設(shè)立江夏區(qū)，1998年撤銷新洲縣設(shè)立新洲區(qū)、撤銷黃陂縣設(shè)立黃陂區(qū)。
?。ǘ┪錆h市由孤立發(fā)展轉(zhuǎn)向“城市圈一體化”
湖北省瞄準(zhǔn)打造中國第四極戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建了“1＋8”武漢城市圈，以武漢為中心，與黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等周邊8個城市組成城市圈，其中包括1個副省級城市、5個地級市、3個省直轄縣級市。城市圈大尺度空間結(jié)構(gòu)框架的建立為武漢市大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，近年來武漢市厚積薄發(fā)、跨越發(fā)展、后來居上，在全國的地位持續(xù)提高，武漢市“國家中心城市”的新定位更是著眼長遠(yuǎn)、雄心勃勃。
三、重構(gòu)中原城市群的戰(zhàn)略路徑研究
西方發(fā)達(dá)國家中心城市在經(jīng)歷“攤大餅”城市病之后，幾乎無一例外地選擇了“郊區(qū)化多中心、衛(wèi)星城多核心”的發(fā)展模式。“大都市區(qū)多中心、大都市圈衛(wèi)星城多核心”發(fā)展理論和經(jīng)驗都是成熟的，我們所應(yīng)該做的就是遵循規(guī)律、順勢而為，緊密河南實際創(chuàng)新鄭州國家中心城市和中原城市群特色發(fā)展模式，堅持做大中心、強化核心、放活外圍的戰(zhàn)略取向，通過大鄭州都市區(qū)、大鄭州都市圈和外圍副中心城市圈建設(shè)及推進(jìn)鄭汴同城化，打造“鄭汴港金三角”都市區(qū)，優(yōu)化中原城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快中原城市群轉(zhuǎn)型升級。
（一）打造“多中心”的大鄭州都市區(qū)
在全國位居前列的中心城市幾乎無一例外地把所轄縣（市）行政區(qū)劃調(diào)整為市轄區(qū)，都市區(qū)的發(fā)展取向由“單中心”“攤大餅”轉(zhuǎn)向“郊區(qū)化多中心”，形成網(wǎng)絡(luò)狀的多中心大都市區(qū)格局。鄭州市要想成為國家級中心城市，也必須遵循“多中心”發(fā)展規(guī)律。鄭州市提出的“雙核驅(qū)動、六城支撐、十組團(tuán)集聚”是立足鄭州實際的創(chuàng)舉，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)進(jìn)入國家戰(zhàn)略，在全國也是首創(chuàng)，鄭州都市區(qū)“多中心”的探索取得了巨大成就。但是，無論是橫向?qū)Ρ葋砜矗€是按照國家級中心城市標(biāo)準(zhǔn)來看，當(dāng)前鄭州中心城區(qū)依然停留在延續(xù)“攤大餅”發(fā)展階段，大都市區(qū)的框架結(jié)構(gòu)始終沒有形成，制約鄭州都市區(qū)發(fā)展的矛盾顯而易見：一是從體制來說，所轄6縣（市）行政區(qū)劃調(diào)整沒有任何進(jìn)展，“市區(qū)與郊縣”雙軌制的二元結(jié)構(gòu)，割據(jù)分離，各自為政，一盤散沙，沒有形成合力和集群優(yōu)勢；二是從產(chǎn)業(yè)來說，并沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)，中心城區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)并沒有向郊縣（市）大規(guī)模轉(zhuǎn)移擴散；三是從交通體系來說，中心城區(qū)與郊區(qū)縣（市）之間的地鐵或輕軌系統(tǒng)還是空白，同城化的通勤圈沒有建立起來，中心城區(qū)與所轄郊縣（市）沒有形成實質(zhì)意義上的一體化和同城化，郊區(qū)縣（市）難以共享中心城區(qū)的公共服務(wù)。
應(yīng)瞄準(zhǔn)構(gòu)建鄭州國家中心城市目標(biāo)定位，創(chuàng)新理念、規(guī)劃、體制，跳出鄭州來謀劃鄭州，大膽借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，破除條條框框約束，勇于創(chuàng)新，探索國家中心城市特色發(fā)展的“鄭州模式”，積極構(gòu)建，“2核＋6城＋1副”大鄭州都市區(qū)框架體系。強化雙核帶動。構(gòu)建中心城市和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)兩個核心增長極。推動6城多中心一體化。將中牟縣、新鄭市、新密市、登封市、滎陽市、鞏義市的行政區(qū)劃調(diào)整為“市轄區(qū)”，將6城與中心城區(qū)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境進(jìn)行同城規(guī)劃建設(shè)，使6城成為都市區(qū)真正意義的外圍中心，形成“2核＋6心”網(wǎng)絡(luò)狀多中心格局。推進(jìn)鄭汴同城化。將開封市納入大鄭州都市區(qū)，將開封市定位為大鄭州都市區(qū)的副中心，構(gòu)建“2核＋6心＋1副”大鄭州都市區(qū)。
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河南省2009年規(guī)劃了“一極兩圈三層”的中原城市群總體框架體系，這是我國城市群規(guī)劃中的一個創(chuàng)舉，但是這個規(guī)劃落實得不夠好，這幾年的決策文件中很少再強調(diào)了，原因是：政策缺乏連續(xù)性，概念缺乏進(jìn)一步深化，突破口缺乏有力抓手。選擇中原城市群發(fā)展的突破口應(yīng)體現(xiàn)三個原則：一是優(yōu)先發(fā)展鄭州中心城市和大鄭州都市圈；二是放開搞活外圍區(qū)域中心城市；三是積極推進(jìn)一體化和同城化?！?＋8武漢都市圈”與“1＋8中原城市群緊密層”同為圈層結(jié)構(gòu)，即一個中心城市帶動周邊8個衛(wèi)星城市，武漢城市圈發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。建議借鑒京津冀都市圈、武漢城市圈的概念，用“大鄭州都市區(qū)”概念描述中原城市群鄭汴核心區(qū)；用“大鄭州都市圈”的概念來描述中原城市群緊密層，將“中原城市群1＋8緊密層”轉(zhuǎn)型升級為“1＋8大鄭州都市圈”。
積極構(gòu)建“1＋8大鄭州都市圈”：將大鄭州都市區(qū)定位為國家中心城市，當(dāng)然也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市；將洛陽定位為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，形成鄭州、洛陽雙中心格局；將新鄉(xiāng)、許昌、焦作、濟(jì)源、平頂山、漯河等定位為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市。打破行政區(qū)劃的障礙，加快一體化乃至同城化發(fā)展，提升集聚集群功能，分工協(xié)作，協(xié)同發(fā)展，走錯位發(fā)展，差異化發(fā)展、特色發(fā)展的道路，將鄭州都市圈打造成為中原城市群和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，帶動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊區(qū)域快速發(fā)展。
（三）打造中原城市群外圍多副中心城市圈
為了加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，必須遵循規(guī)律，適應(yīng)趨勢，在構(gòu)建鄭州大學(xué)都市區(qū)和大鄭州都市圈的基礎(chǔ)上，推動中原城市群結(jié)構(gòu)重組、功能優(yōu)化和一體化。做大中心，建設(shè)大鄭州都市區(qū)。將鄭州市由中部地區(qū)重要中心城市升級為國家級中心城市，規(guī)劃鄭汴同城化大都市區(qū)，將開封設(shè)為大鄭州都市區(qū)的副中心。強化核心，建設(shè)大鄭州都市圈。鄭州為國家中心城市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，洛陽為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作、濟(jì)源、平頂山、漯河為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，形成“1＋8”或“2中心＋7核心”大鄭州都市圈。放活外圍，建設(shè)6大副中心城市。將安陽、三門峽、商丘、信陽、濮陽、周口等6個外圍省轄市設(shè)為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，駐馬店、鶴壁為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的支柱城市。根據(jù)中心地理論，這6個省轄市均為米字型高鐵網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，也是未來普鐵、城際、高速公路、航空等綜合交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，設(shè)置6個副中心城市符合“六邊形模型”；根據(jù)城市之間相互吸引的斷裂點理論，這6個省轄市距離鄭州較遠(yuǎn)，均在200公里以上，受鄭州中心城市的輻射較小，反而受省外中心城市的輻射較大，均處在鄭州中心城市與外省中心城市相互吸引的斷裂帶上，設(shè)置6個副中心城市有利于集聚外省要素資源。同時，湖北省設(shè)立了襄陽副中心城市，河北省將石家莊設(shè)立為北京的副中心城市，周邊省份的戰(zhàn)略布局已經(jīng)對河南省的戰(zhàn)略空間形成擠壓之勢，設(shè)置6個副中心城市既符合理論又符合實際，既是轉(zhuǎn)型升級的需要也是積極應(yīng)對區(qū)域競爭的需要。
?。ㄋ模┩七M(jìn)鄭汴同城化，打造“鄭汴港金三角”都市區(qū)
1.著力提升“鄭一港”軸帶
重點建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)核心區(qū)，重點發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、電子信息、汽車、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及航空物流、樞紐型物流、商貿(mào)物流、加工物流、電商物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。建設(shè)4港聯(lián)動大道、物流快速通道、城際鐵路、地鐵2號線延長線等，建設(shè)鄭州南站“鐵公機”零換乘綜合交通樞紐，建設(shè)會展、物流、專業(yè)市場集成中心區(qū)。
2.著力提升“鄭一汴”新區(qū)軸帶
重點建設(shè)鄭東新區(qū)、白沙、綠博園、運糧河、汴西等組團(tuán)；重點發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、會展商貿(mào)、電商網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、文化創(chuàng)意、健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；重點布局商務(wù)中心區(qū)、大學(xué)園區(qū)、職教園區(qū)、創(chuàng)意文化園區(qū)、文化旅游園區(qū)、主題公園、健康診療中心園區(qū)等。在建設(shè)運營好鄭汴輕軌1號線（中線：商務(wù)專線）的基礎(chǔ)上，應(yīng)規(guī)劃2號線（北線：新鄭大一新河大，生態(tài)文化旅游專線）、3號線（南線：經(jīng)開區(qū)一中牟一開封新區(qū)，高端制造業(yè)與高端物流專線）。
建議規(guī)劃建設(shè)世界級的沿黃生態(tài)文化走廊。黃河不但是中原文化的源泉，而且也是中原文化傳承創(chuàng)新的源泉，應(yīng)開發(fā)、利用、保護(hù)好黃河，整體規(guī)劃建設(shè)黃河濕地公園和黃河生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。
3.著力打造“汴一港”軸帶
重點建設(shè)開封新區(qū)、朱仙鎮(zhèn)、港尉新區(qū)三大組團(tuán)，重點布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)，以及現(xiàn)代物流、批發(fā)市場、電商基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
建議將朱仙鎮(zhèn)、港尉新區(qū)組團(tuán)劃歸開封新區(qū)，將開封新區(qū)辟為全省全面深化改革和擴大開放綜合試驗區(qū)（或經(jīng)濟(jì)特區(qū)），賦予開封新區(qū)省轄市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。
建議將第二機場（備降機場）規(guī)劃在開封市境內(nèi)，同時在新鄭國際機場與備降機場之間規(guī)劃地鐵或輕軌相互連接。
4.著力打造“鄭汴港金三角”綜合交通樞紐體系
規(guī)劃建設(shè)“鄭汴港金三角”高速公路、快速通道、地鐵、輕軌、城際、高鐵、普鐵等環(huán)線，規(guī)劃建設(shè)鄭州東站、鄭州南站、開封新站三座綜合交通樞紐，以航空港為核心形成立體、綜合、無縫對接的現(xiàn)代化交通體系。
建議河南省盡快出臺《鄭汴同城化（或鄭汴港金三角）發(fā)展規(guī)劃》。廣佛同城化經(jīng)驗值得借鑒，2008年廣東省出臺《廣州與佛山同城化發(fā)展規(guī)劃》，在兩市之間規(guī)劃建設(shè)了大型綜合交通樞紐，規(guī)劃建設(shè)了連接兩市的多條地鐵輕軌、交通環(huán)線、交通網(wǎng)絡(luò)，如今兩市已實現(xiàn)同城化完全融合，兩市的經(jīng)濟(jì)總量之和全國第一。
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作者簡介：劉戰(zhàn)國，男，河南省人民政府發(fā)展研究中心調(diào)研員，副研究員（鄭州 450003）。
來源： 《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》
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