2011
為吸納借鑒先進(jìn)地區(qū)建設(shè)科技新城（高新園區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)麗水市生態(tài)科技新城建設(shè)，2011年8月初，我局組團(tuán)赴青山湖科技城及杭州、寧波高新區(qū)等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并組織了專題討論，對(duì)我市加快建設(shè)生態(tài)科技新城形成了幾點(diǎn)思考意見。
一、全省主要高新園區(qū)（科技城）情況比較
全省主要高新園區(qū)（科技城）發(fā)展情況一覽表
園區(qū)名稱
規(guī)劃面積
主要產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)值
稅收
杭州青山湖科技城
規(guī)劃面積115平方公里，其中核心區(qū)規(guī)劃面積為5平方公里
重點(diǎn)發(fā)展新材料、先進(jìn)裝備、新能源、電子信息(物聯(lián)網(wǎng))等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
杭州國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高新區(qū)面積11.44平方公里，濱江區(qū)面積73平方公里
通信設(shè)備研發(fā)制造、軟件業(yè)、電子商務(wù)及信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字電視、集成電路、動(dòng)漫游戲文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等
2010年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)收入1010億元
2010年地方財(cái)政收入46億元
寧波國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)
區(qū)域面積為18.9平方公里
半導(dǎo)體與光電產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)等
2011年目標(biāo)是工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)600億元
上半年稅收19億無,預(yù)計(jì)全年超過40億元
紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
規(guī)劃面積10.44平方公里
已逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等為主的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū))
2011年預(yù)計(jì)工業(yè)產(chǎn)值76億元（僅為紹興高新技術(shù)園區(qū)數(shù)據(jù),不含袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))
預(yù)計(jì)稅收2億元（僅為紹興高新技術(shù)園區(qū)數(shù)據(jù),不含袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))
嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
規(guī)劃面積為65平方公里
已初步形成以汽車零部件、電子零部件、產(chǎn)業(yè)機(jī)械和精密機(jī)械、化纖紡織、食品為主的產(chǎn)業(yè)特色
2010年工業(yè)總產(chǎn)值189億元
利稅總額20.48億元
溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
規(guī)劃面積9.44平方公里
將重點(diǎn)引導(dǎo)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群。2011年7月22日，還啟動(dòng)建設(shè)溫州大學(xué)科技城
2010年工業(yè)總產(chǎn)值52.9億元
利稅總額5.87億元
金華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
規(guī)劃面積7.02平方公里
初步形成生物醫(yī)藥、電子及機(jī)電一體化、軟件和汽車及配件四大高新科技產(chǎn)業(yè)群
2010年工業(yè)總產(chǎn)值312.9億元
利稅總額19.52億元
臺(tái)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
占地面積2.41平方公里
現(xiàn)代制造業(yè)、加工業(yè)
2010年工業(yè)總產(chǎn)值129.6億元
利稅總額17.71億元
衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
規(guī)劃面積為9.8平方公里
以中俄科技合作為特色，以氟化工、精細(xì)化工、生物化工和機(jī)電一體化等為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)
2010年工業(yè)總產(chǎn)值121.63億元
利稅總額9.79億元
湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
規(guī)劃面積66平方公里
已初步形成了生物醫(yī)藥，新材料，機(jī)電、汽配與環(huán)保設(shè)備，電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
2010年工業(yè)總產(chǎn)值433.83億元
利稅總額21.97億元
麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
規(guī)劃面積20.05平方公里，現(xiàn)正在推進(jìn)35平方公里東擴(kuò)
合成革、金屬制造、閥門精加工、汽配、醫(yī)藥、電機(jī)等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
2010年工業(yè)產(chǎn)值224億元
2010年財(cái)政總收入3.7億元
近年來，我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚日益增強(qiáng)、主導(dǎo)作用不斷突出的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是促進(jìn)工業(yè)化、城市化起到了一定的作用。但從與全省其它兄弟地市相關(guān)數(shù)據(jù)的比較分析，還存在一些問題。
一是我市入園的高新技術(shù)企業(yè)偏少、企業(yè)創(chuàng)新能力低。開發(fā)區(qū)企業(yè)大多是“梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)”，屬生產(chǎn)與污染同步轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量低是園區(qū)工業(yè)發(fā)展的軟肋。2010年我市開發(fā)區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)13 家，僅占全部入園企業(yè)數(shù)的3.6%。研發(fā)費(fèi)用比重低，2010年開發(fā)區(qū)規(guī)模以上有科技活動(dòng)企業(yè)的內(nèi)部科技投入約4950萬元，占企業(yè)銷售收入的比例為1.33%，占開發(fā)區(qū)所有企業(yè)銷售收入的比例只有0.22%，企業(yè)研發(fā)投入積極性不高，且總體水平偏低。
二是與其它地市相比，我市園區(qū)的效益偏低。2010年，
杭州國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（面積11.44平方公里）、寧波國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（面積18.9平方公里）稅收總額過40億，嘉興（規(guī)劃面積為65平方公里）、金華（規(guī)劃面積7.02平方公里）、臺(tái)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（面積2.41平方公里）稅收總額在20億左右，而我市開發(fā)區(qū)財(cái)政總收入僅3.7億元。
三是生活配套設(shè)施建設(shè)滯后。由于園區(qū)規(guī)劃滯后及資金緊缺，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)普遍滯后，尤其是環(huán)保治理、污水處理、環(huán)境調(diào)理等方面。同時(shí)，擴(kuò)張過程中，園區(qū)物流、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不配套，醫(yī)院、學(xué)校、公交、餐飲、文化、體育設(shè)施不齊全，給開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)工人和居民的工作生活帶來極大的不便，在一定程度上也給企業(yè)創(chuàng)業(yè)信心、園區(qū)的后續(xù)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力帶來影響。
四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度緩慢。當(dāng)前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、構(gòu)筑新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、搶占未來發(fā)展先機(jī)的重要著力點(diǎn)。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2010年3月，我省成立促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了生物產(chǎn)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)的方向和重點(diǎn)，并提出把省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主陣地來規(guī)劃建設(shè)。而我市目前尚未建成高新技術(shù)園區(qū)。
五是我市與發(fā)達(dá)地區(qū)的科技投入相差甚遠(yuǎn)，對(duì)開發(fā)區(qū)的科技投入也相對(duì)不足。
2010年各市科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)比一覽表
地市名稱
科學(xué)技術(shù)撥款(科技功能支出)總額(萬元)
其中科技局管理總額(萬元)
科技功能撥款占財(cái)政支出
杭州市(全市)
281195
172510
4.96
寧波市(全市)
221455
156075
3.69
溫州市(全市)
66690
36862
2.15
嘉興市(全市)
75362
37018
3.79
湖州市(全市)
36729
17326
2.89
金華市(全市)
74113
34636
4.04
衢州市(全市)
27460
6631
2.56
舟山市(全市)
24390
8881
2.51
臺(tái)州市(全市)
62493
25553
2.87
麗水市(全市)
24476
8351
1.81
三、對(duì)我市加快建設(shè)生態(tài)科技新城的幾點(diǎn)啟示
通過考察學(xué)習(xí)，我們看到了差距，感到了壓力，產(chǎn)生了動(dòng)力。今后一個(gè)時(shí)期,我市必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，加快生態(tài)科技新城建設(shè)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
1、要科學(xué)制定和實(shí)施長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
新形勢(shì)下的開發(fā)區(qū)，不應(yīng)是只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧及社會(huì)發(fā)展的特殊經(jīng)濟(jì)型園區(qū)，而應(yīng)根據(jù)“又好又快”的要求，建設(shè)為“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的綜合型園區(qū)，即“以提高吸收市外資金為主、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型成多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)”。要高度重視規(guī)劃工作，科學(xué)制定和實(shí)施長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
2、要加大財(cái)政科技投入。借鑒杭州、寧波等地做法（杭州設(shè)立重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，“十一五”期間每年不少于8000萬元。寧波設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展專項(xiàng)資金，市本級(jí)每年安排1億元，優(yōu)先支持高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)），我市應(yīng)適時(shí)增設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于科技項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等，以提高財(cái)政科技投入強(qiáng)度，發(fā)揮較好的引導(dǎo)、激勵(lì)作用。同時(shí)，建立自主創(chuàng)新貸款激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善與自主創(chuàng)新貸款相適應(yīng)的組織形式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，降低信貸門檻，增加信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供寬松便利的融資環(huán)境。
3、要高度重視科技企業(yè)孵化器建設(shè)?？萍计髽I(yè)孵化器是為小企業(yè)、科技成果持有人在創(chuàng)業(yè)和初期成長(zhǎng)階段提供必要服務(wù)的一種新型的社會(huì)機(jī)構(gòu)。杭州高新區(qū)的孵化器建設(shè)很成功，他們的經(jīng)驗(yàn)是由政府投資掌握產(chǎn)權(quán)，以便根據(jù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的運(yùn)作情況采取應(yīng)對(duì)措施。而寧波高新區(qū)則采用出讓、出租并給予一定年限、一定額度補(bǔ)貼的辦法。為此，我市要抓緊啟動(dòng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，以政府扶持為主導(dǎo)，以提供社會(huì)公益性服務(wù)為主，在市場(chǎng)條件具備的情況下，鼓勵(lì)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)興辦孵化器，特別是要在生態(tài)科技新城建立綜合型孵化器。
4、要進(jìn)一步擴(kuò)大科技合作的范圍。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和特點(diǎn)，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，調(diào)查、了解企業(yè)技術(shù)需求情況，建立以技術(shù)需求拉動(dòng)技術(shù)供給的動(dòng)力機(jī)制。選擇有優(yōu)勢(shì)學(xué)科的高校院所開展有針對(duì)性的科技合作，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，更好地利用國(guó)內(nèi)外科技資源為我市經(jīng)濟(jì)服務(wù)。通過長(zhǎng)期合作和多院校優(yōu)勢(shì)學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的作用，建成與全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)相匹配的食用菌、中醫(yī)藥、水性皮革、信息技術(shù)、羽絨制品、現(xiàn)代裝備、新材料、竹木制品、木制玩具、閥門精加工、金屬制品等區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提升我市研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新能力。
四、關(guān)于加快麗水生態(tài)科技新城建設(shè)的意見
（一）加快生態(tài)科技新城開發(fā)建設(shè)的重要意義
生態(tài)科技新城主體位于麗水市南城新區(qū)，南至麗龍高速公路，西鄰甌江，北至南明山腳。規(guī)劃面積約56平方公里，其中東北片區(qū)（富嶺組團(tuán)）約10平方公里，西南片區(qū)（七百秧工業(yè)組團(tuán)）面積約25平方公里，水閣開發(fā)區(qū)20平方公里，綠谷信息園1平方公里。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境良好，具有巨大的發(fā)展空間和潛力。
（1）建設(shè)生態(tài)科技新城是實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展縮小指標(biāo)差距的需要。目前,我市無論是經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展速度與兄弟市相比均有很大差距，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)投資、外貿(mào)出口、地方財(cái)政收入和城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民收入等關(guān)鍵指標(biāo)總量少、增長(zhǎng)緩慢。通過生態(tài)科技新城建設(shè)，將有利于拓展發(fā)展空間，把南城新區(qū)快速建設(shè)成為麗水的“產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)”，積極推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
（2）建設(shè)生態(tài)科技新城是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，必須把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，依靠科技進(jìn)步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明和全面小康建設(shè)。生態(tài)科技新城可成為麗水經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新載體、新引擎和新增長(zhǎng)點(diǎn)。
（3）建設(shè)生態(tài)科技新城是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。開發(fā)建設(shè)生態(tài)科技新城，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和休閑旅游生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，符合創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)總體要求，是麗水確立科技創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)發(fā)展道路的重要?jiǎng)恿?，有利于加快麗水?chuàng)新型城市建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展。
（二）生態(tài)科技新城開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和主要任務(wù)
1、指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新，堅(jiān)持突出高端低碳，吸納適宜產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)，突出生態(tài)、科技、創(chuàng)新特色。用新思路、新體制和新機(jī)制推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，建立高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在麗水乃至浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。
2、發(fā)展定位：抓住發(fā)展的有利時(shí)機(jī)和低山緩坡開發(fā)優(yōu)勢(shì)，以綠色生態(tài)、高端低碳為方向，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)研發(fā)中心、著名設(shè)計(jì)公司、重點(diǎn)科研院所和重點(diǎn)大學(xué)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、各類新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化、創(chuàng)新服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、金融商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，努力打造科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的示范區(qū)，高級(jí)人才、高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的新城區(qū)。
3、主要任務(wù)：著眼全域城市化，制定具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水準(zhǔn)的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、居住、休閑、文化、生態(tài)的完美融合。以南城新區(qū)綜合配套改革為契機(jī)，先行先試重大舉措，積累創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成產(chǎn)學(xué)研金有效結(jié)合的機(jī)制。鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)新公共平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，采用節(jié)能建筑與基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行綠色智能公共交通，建設(shè)數(shù)字化城區(qū)和“無線城市·智慧麗水”，探索具有麗水特點(diǎn)的發(fā)展模式。引進(jìn)和培育高層次人才，造就具有一定影響力的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，營(yíng)造良好軟環(huán)境。
——發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)企業(yè)的研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、工程中心，從而成為麗水傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的技術(shù)服務(wù)基地。
——發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，設(shè)立和引進(jìn)各類
生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技評(píng)估中心、情報(bào)信息中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心和科技咨詢機(jī)構(gòu)，成為浙江省重要的生態(tài)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。
——全面吸納各類創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，包括
軟件研發(fā)、文化創(chuàng)智、生物科技、新型能源、綠色環(huán)保以及其他各類新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而成為國(guó)家生態(tài)創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域。
——全面吸納各類創(chuàng)新型人才，并積極設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等投融資機(jī)構(gòu)，成立麗水市科技銀行，制定鼓勵(lì)企業(yè)上市、資本運(yùn)作的優(yōu)惠政策，創(chuàng)建豐富的投融資平臺(tái)，從而成為海內(nèi)外高技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)的樂土。
（三）生態(tài)科技新城建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要目標(biāo)和保障措施
1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：“十二五”期間，生態(tài)科技新城將打造成“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、科技實(shí)力雄厚、服務(wù)體系健全、區(qū)域特色鮮明”的高新技術(shù)園區(qū)，成為做大、做強(qiáng)、做優(yōu)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展知識(shí)服務(wù)業(yè)的特色園區(qū)，成為依靠高新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)，成為立足園區(qū)，服務(wù)麗水乃至浙南、閩北的創(chuàng)新要素資`源集聚中心。生態(tài)科技新城將按照“一城多區(qū)、集聚要素、功能完善、穩(wěn)步發(fā)展”的思路，規(guī)劃建設(shè)“生物高新產(chǎn)業(yè)園即南城高新技術(shù)園區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升區(qū)即新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠谷信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)和綜合配套區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)”。
2、主要目標(biāo)：
到2015年，力爭(zhēng)把生態(tài)科技新城建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化城市新區(qū)，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，資源節(jié)約、生產(chǎn)清潔、產(chǎn)出高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
（1）科技孵化器建設(shè)。到2015年，建成孵化器20—30萬平方米、集聚科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)100—200家。
（2）科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。確保到2015年共建成30個(gè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)（機(jī)構(gòu)）。
（3）科技研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚。今后5年，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科研單位和高端創(chuàng)業(yè)人員設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)20個(gè)。
（4）領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)。力爭(zhēng)到2015年，培養(yǎng)和引進(jìn)10個(gè)不同領(lǐng)域的高水準(zhǔn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，100名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物，其中綠谷精英人才20名。
（5）科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家培養(yǎng)。到2015年，爭(zhēng)取培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家50名。
（6）科技創(chuàng)業(yè)投融資體系建設(shè)。到2015年，建成科技專利和科技擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)基金總規(guī)模突破2億元；覆蓋扶持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)100家、重點(diǎn)培育科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)10家。
（7）科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)輔導(dǎo)上市。力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2家高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外成功上市。
（8）自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)。到2015年底, 專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均超過1000件。
3、保障措施
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快麗水生態(tài)科技新城開發(fā)建設(shè)的重大意義，切實(shí)把生態(tài)科技新城建設(shè)作為進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)麗水跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措，予以高度重視。對(duì)生態(tài)科技新城建設(shè)的實(shí)際困難和突出問題及時(shí)予以解決。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的生態(tài)科技新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局或開發(fā)區(qū)，從開發(fā)區(qū)、發(fā)改、科技、財(cái)政、金融辦等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的骨干力量，并外聘部分專業(yè)人員，組成相關(guān)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，設(shè)立生態(tài)科技新城管委會(huì)，可整合市科技局力量與開發(fā)區(qū)合署辦公，實(shí)行一套班子，兩塊牌子，具體編制等事宜由市編辦另行研究。
（2）創(chuàng)新政策機(jī)制。
①建立健全科技創(chuàng)新促進(jìn)政策體系。圍繞科技企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同階段的實(shí)際需求和創(chuàng)新發(fā)展的不同環(huán)節(jié)，靈活運(yùn)用貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，從財(cái)政、稅收、金融、人才等多個(gè)方面加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持，科技獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策重點(diǎn)向營(yíng)造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境傾斜，向支持培養(yǎng)領(lǐng)軍型人才傾斜，向提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力傾斜，向提升行業(yè)共性技術(shù)和推進(jìn)社會(huì)科技進(jìn)步傾斜，構(gòu)建最適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的服務(wù)鏈條，建立資金保障、投入引導(dǎo)、政策激勵(lì)“三個(gè)機(jī)制”。一是完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)政策。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資跟投、補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)投資我市初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)，按投資金額給予投資補(bǔ)助或跟投，推促風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)資本投資初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信心。二是完善企業(yè)上市促進(jìn)政策。對(duì)市內(nèi)成功在主板、創(chuàng)業(yè)板和海外上市企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策引導(dǎo)機(jī)制。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，制定與空間、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相匹配的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。
②優(yōu)化人才引進(jìn)培養(yǎng)體系。一是盡快實(shí)施《加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》、《“綠谷精英引領(lǐng)計(jì)劃”實(shí)施意見》、《拔尖人才選拔管理辦法》，加快政策兌現(xiàn)。5年內(nèi)投入2億元，通過資金集聚，促進(jìn)人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，將人才、科技同資本有效對(duì)接，用資本運(yùn)作的模式鼓勵(lì)科學(xué)家變成企業(yè)家。二是建立全覆蓋的引才平臺(tái)，發(fā)揮各類創(chuàng)新載體引才作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從人才零星引進(jìn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的整體引進(jìn)，使引進(jìn)的人才更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快領(lǐng)軍人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作用發(fā)揮。
③構(gòu)建創(chuàng)新資本投融資體系。一是設(shè)立科技擔(dān)保公司。由科技局生態(tài)科技新城管委會(huì)、蓮都區(qū)作為主發(fā)起人，設(shè)立規(guī)模5000萬元的科技擔(dān)保公司。二是設(shè)立科技支行。由市金融辦牽頭，與銀行合作，在生態(tài)科技城內(nèi)設(shè)置科技銀行，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、人力資本信用融資等創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，吸引具有原始創(chuàng)新能力的年輕人創(chuàng)業(yè)。三是爭(zhēng)取設(shè)立涵蓋產(chǎn)權(quán)、科技成果、股權(quán)、債權(quán)交易的統(tǒng)一的區(qū)域性聯(lián)交所。擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資、股權(quán)交易和風(fēng)險(xiǎn)投資非上市退出渠道。
④創(chuàng)新發(fā)展模式。生態(tài)科技新城是麗水市重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)主體為生態(tài)科技新城管委會(huì)（與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合署辦公）。生態(tài)科技新城管委會(huì)負(fù)責(zé)將各土地產(chǎn)權(quán)單位的土地統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)。轉(zhuǎn)型或成立生態(tài)科技新城投資公司，作為整體開發(fā)投融資平臺(tái)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外建設(shè)資金。按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求，充分發(fā)揮民間資本作用，推行多種開發(fā)模式，加快生態(tài)科技新城建設(shè)。成立由科技、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、法律等領(lǐng)域?qū)＜液拖嚓P(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的生態(tài)科技新城項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審委員會(huì)，建立健全對(duì)重大發(fā)展規(guī)劃、入城項(xiàng)目、高層次人才引進(jìn)的評(píng)審機(jī)制，確保生態(tài)科技新城發(fā)展方向和質(zhì)量。
⑤賦予優(yōu)惠政策。生態(tài)科技新城（產(chǎn)業(yè)集聚化、開發(fā)區(qū)）財(cái)政收支由市財(cái)政統(tǒng)一管理，設(shè)立專門賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。堅(jiān)持只予不取原則，力爭(zhēng)在生態(tài)科技新城管理權(quán)限、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方財(cái)力支持等方面有所突破、有所創(chuàng)新，形成人無我有、人有我優(yōu)的政策洼地，加快生態(tài)科技新城發(fā)展。
（3）落實(shí)工作任務(wù)。
①建立統(tǒng)計(jì)制度。圍繞市人才和科技創(chuàng)新工作的目標(biāo)考核體系，健全完善統(tǒng)計(jì)制度，將人才和科技創(chuàng)新指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系內(nèi)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)科技新城科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)運(yùn)行發(fā)展情況，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效推動(dòng)提供保障。
②建立考核體系。一是制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估。科學(xué)制定全面、系統(tǒng)的綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃實(shí)施過程中，組織力量進(jìn)行年度評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，及時(shí)修改完善。二是分解目標(biāo)，責(zé)任到人。明確各項(xiàng)目標(biāo)執(zhí)行的牽頭部門，并將具體目標(biāo)任務(wù)分解到有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。三是督查過程，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。設(shè)立由紀(jì)委牽頭的督查組，建立季度檢查、例會(huì)講評(píng)、半年通報(bào)、專題會(huì)辦等制度，全面推動(dòng)工作落實(shí)。
③提升服務(wù)意識(shí)。全力構(gòu)筑適宜科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“生態(tài)環(huán)境”。一是強(qiáng)化“服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)”的服務(wù)意識(shí)。二是強(qiáng)化“好上又好、能快則快”的發(fā)展意識(shí)。三是強(qiáng)化“優(yōu)化投資、完善配套”的環(huán)境意識(shí)。
二〇一一年八月二十日
