2009.12.18
建議在北京東南建設(shè)對接天津的國家級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)
昨天（12月17日）有消息稱，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，中國第三個國家級新區(qū)橫琴新區(qū)在廣東珠海正式掛牌，這個歸屬珠海市管理的新區(qū)規(guī)劃面積為106.46平方公里。昨天相關(guān)消息還說，涵蓋四川15個市和重慶31個區(qū)縣、總面積達(dá)20.61萬平方公里、人口9840.7萬、GDP總量1.58萬億元的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃方案，已經(jīng)進(jìn)入最后審批程序，不日國務(wù)院將批復(fù)通過。身為在北京工作的國家公職員，實在有些坐不住。
第一，北京不能沒有國家級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)
如果單單就這兩條消息，還不足以讓北京苦思遐想，問題是北京心頭已在流血：今年4月24日，國務(wù)院正式批復(fù)同意將上海南匯區(qū)整體并入浦東新區(qū)，新區(qū)規(guī)劃面積1210.41平方公里，人口268.6萬人；11月9日國務(wù)院又正式批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里，2008年底常住人口202萬人。面對原三大直轄市上海、天津兩家熱火朝天勁頭，面對重慶這一后起之秀那樣的“不安分”，如果北京能夠沉住氣、坐得住，那實在就不正常了，作為工作在北京的一名公職人員，我們都有理由要問：北京新的發(fā)展支撐點在哪里？
第二，中關(guān)村科技園區(qū)不可能成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)
講到開發(fā)區(qū)、園區(qū)，人們自然想到赫赫有名的中關(guān)村科技園區(qū)。中關(guān)村科技園區(qū)，也是中國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，又稱為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，始建于1988年，經(jīng)過20多年的發(fā)展和擴(kuò)張，目前規(guī)劃總面積232.52平方公里，已經(jīng)發(fā)展成為“一區(qū)多園”跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。之所以說它不能成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新區(qū)，一是面積與濱海新區(qū)、浦東新區(qū)根本不具有可比性，僅相當(dāng)于浦東新區(qū)的19.17%、濱海新區(qū)的10.22%；二是僅232平方公里還被劃分為“一區(qū)十園”，即海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、石景山園、雍和園、通州園和大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，分屬各政府主體，根本不可能統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展；三是根本上就不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，對它的定性就是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是“孵化器”，是科技創(chuàng)新的源頭。
第三，北京（亦莊）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)比中關(guān)村科技園區(qū)檔次更低
在北京，除了有一個全國有名的中關(guān)村科技園區(qū)，還有一個“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，位于中國北京東南亦莊地區(qū)，也稱亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這是北京市唯一同時享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙重優(yōu)惠政策的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1992年開始建設(shè)，1994年8月被國務(wù)院批準(zhǔn)為北京唯一的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1999年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的七平方公里被確定為中關(guān)村科技園區(qū)亦莊科技園。2007年1月5日，北京市人民政府批復(fù)《亦莊新城規(guī)劃(2005-2020年)》，明確指出以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心功能區(qū)的亦莊新城是北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點和重點發(fā)展的新城之一，目前總面積為46.8平方公里。據(jù)說，2020年亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)?？刂圃?0萬人左右，城市建設(shè)用地規(guī)模控制在100平方公里以內(nèi)，遠(yuǎn)期總面積擴(kuò)大到508.5平方公里。以這種規(guī)模、這種發(fā)展速度，無論如何都不足以產(chǎn)生浦東新區(qū)、濱海新區(qū)相當(dāng)?shù)男?yīng)和作用。
第四，通州、大興、亦莊合并才算“大手筆”
北京如果要想做成大手筆，做成與首都地位相稱，與上海、天津可媲美，與建設(shè)世界城市雄心相一致，完全可以把亦莊新城與目前的通州區(qū)、大興區(qū)合并。目前，通州區(qū)區(qū)域面積907平方公里，大興區(qū)區(qū)域面積1036平方公里，亦莊現(xiàn)有面積46.8平方公里，合并后區(qū)域面積大約1990平方公里，這才基本與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)處于同一數(shù)量級上。這個合并不僅僅是地域空間擴(kuò)大，而是有了這個合并，成立相應(yīng)副省級行政區(qū)，將統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用首都科技優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擁有大規(guī)劃、進(jìn)行大整合、實現(xiàn)大發(fā)展。
第五，北京因此設(shè)立的國家級新區(qū)意義十分重大
北京有了這個近2000平方公里數(shù)的發(fā)展新區(qū)之后，除了實現(xiàn)北京產(chǎn)業(yè)大集中、大發(fā)展，使首都科技優(yōu)勢、金融優(yōu)勢變?yōu)樯a(chǎn)力優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，可以減輕北京北部、西部壓力，從而更好建設(shè)首都生態(tài)屏障，可以把內(nèi)城相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，疏散中心城區(qū)人口，從而更好做好服務(wù)政治中心功能，保護(hù)首都?xì)v史文化，更重要的是對于推動京津唐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使該地區(qū)成為國家重要經(jīng)濟(jì)增長級發(fā)揮重大作用。去年長三角兩省一市GDP總量已經(jīng)達(dá)到65498億元，珠三角的廣東、香港、澳門GDP總量達(dá)到51829億元，而北京、天津、河北一省兩市GDP總量只有33031億元，僅相當(dāng)于長三角的一半、珠三角的三分之二。目前，北京、天津、唐山三地，仍然“各自為政”，沒有形成合理的區(qū)域分工，沒有發(fā)揮互補性，沒有借力發(fā)揮。首都在兩市一省的京津唐地區(qū)，是國家首都，是政治中心，科技中心，文化中心，在推動國家第三增長極的戰(zhàn)略中應(yīng)該發(fā)揮龍頭作用。
在北京東南設(shè)立國家級新區(qū)，既是北京建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略選擇，也是國家現(xiàn)代化布局中的重要環(huán)節(jié)。
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