巴西地緣政治：一個新興大國與地理條件的角力
作者：斯特拉福戰(zhàn)略預(yù)測公司，節(jié)選自獨家網(wǎng)
編者注：本文節(jié)選自斯特拉福公司研究對世界事務(wù)影響力較大國家系列專著的第十五篇。
南美洲是一塊地理位置不好的地方。大部分領(lǐng)土位于赤道帶內(nèi)，北部三分之二領(lǐng)土都位于熱帶。叢林地區(qū)是人類開展經(jīng)濟活動最困難的生態(tài)群落。只是清理土地就需耗費繁重代價。那里土地貧瘠，疾病肆虐。氣候過于潮濕，谷物難以生長。即使是可通航的河流，河堤濘沼不宜建設(shè)，亞馬孫河即如此。
由于大部分位于熱帶地區(qū)，南美洲的經(jīng)濟政治歷史一直是個棘手問題。委內(nèi)瑞拉、圭亞那、蘇里南和法屬圭亞那完全位于熱帶，正因如此，它們面臨經(jīng)濟政治不穩(wěn)定問題，雖然委內(nèi)瑞拉發(fā)現(xiàn)石油改善了這個國家的經(jīng)濟方向。在整個熱帶地區(qū)，幾乎所有人口都住在距海岸線幾十公里的范圍內(nèi)，而大部分地區(qū)的海岸天然就不適合與外部世界產(chǎn)生互動。天然港口少之又少，且彼此距離遠，大部分是深水區(qū)等。
不過，這塊大陸上單一的熱帶環(huán)境中也有兩個例外的地理特征。
第一個是安第斯山脈。安第斯山脈綿延于大陸西部邊緣，因此一些濱海文化和山地文化得以產(chǎn)生，由于與大陸東部區(qū)塊隔開，西部國家得以不受外來干涉自我發(fā)展。哥倫比亞共和國和厄瓜多爾的一部分位于熱帶，部分位于安第斯山，經(jīng)濟核心區(qū)域并不位于沿海，反而在安第斯山谷更涼爽干燥的環(huán)境發(fā)展出經(jīng)濟中心，某種程度上避免了熱帶氣候的困難。往南是貧瘠的山地國家秘魯和玻利維亞。某種程度上來說秘魯?shù)陌l(fā)展只勉力依靠首都，實際上是利馬城邦，其他大部分領(lǐng)土除了開采資源，基本不用。相比而言，玻利維亞是內(nèi)陸國家，常年受困于高原窮人與半月區(qū)（Media Luna）低地富庶農(nóng)業(yè)區(qū)的爭斗中。
山地與叢林極大地限制了該弧形地帶國家之間——從東北的法屬圭亞那到西南的玻利維亞以及他們與外界的整合程度。所有的基礎(chǔ)交通都極端困難；熱帶疾病問題嚴峻；缺乏優(yōu)良港口；與其他傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)區(qū)相比，該地區(qū)農(nóng)業(yè)既屬勞動密集型又屬資本密集型；氣候濕熱阻礙了傳統(tǒng)谷物生產(chǎn)；山地崎嶇增加了所有事情的成本。
以往，這些國家經(jīng)濟發(fā)展的唯一方式是依靠其他國家（通常是本地區(qū)以外的國家）提供的投資。否則，這些國家連滿足獨特而龐大的基礎(chǔ)設(shè)施需求的資金都沒有。結(jié)果就是這個廣闊的區(qū)域嚴重欠發(fā)達，大多數(shù)國家的居民都非常窮。不過有一些國家在環(huán)境的正確組合下達到了相對富裕，不過也沒能力成為一個重要的地區(qū)大國——更別提世界大國了。
南美洲熱帶氣候的第二個例外是南錐體國家的溫帶地理特征。在這里，夏季足夠干燥，傳統(tǒng)谷物能夠成熟，而清涼的時候——尤其是冬季昆蟲死亡限制了疫病的影響。與安第斯山地人口分散的情況不同，南錐體地區(qū)綿延著平坦、水量適中的土地。這塊土地分布于阿根廷，還有一小部分分布于烏拉圭、巴拉圭和巴西。這塊大陸上還剩下一塊位于溫帶南錐體與安第斯山地交會的地方：智利，它是世界上地理位置最孤立的國家之一。從智利首都圣地亞哥飛到秘魯首都利馬的時間比從倫敦飛到莫斯科的時間還要長，從圣地亞哥航行前往阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的時間比從紐約航行至倫敦的時間還要長。所以智利對南錐體的政治活動較少參與。
山地和叢林占據(jù)著南美洲的絕大部分土地，與此形成鮮明對比，南錐體的平原是這塊大陸上最肥沃的土地。它平坦的天然大草原降低了建設(shè)成本，溫帶氣候造就了富饒的農(nóng)業(yè)區(qū)。但真正優(yōu)勢在于該地區(qū)的河道結(jié)構(gòu)。巴拉那河、烏拉圭河、巴拉圭河與拉普拉塔河——形成巨大河口，從布宜諾斯艾利斯和蒙得維的亞（烏拉圭首都）間注入大西洋——大部分河段都可通航。
與卡車運貨相比，水運成本要節(jié)省10到30倍。因此，這些水運體系與陸運體系相比很容易就產(chǎn)生了大量財富。這個水系合起來覆蓋了這塊農(nóng)業(yè)平原，即拉普拉塔河流域。
拉普拉塔河等河流的存在對農(nóng)業(yè)區(qū)意義非凡。像小麥、玉米、大豆等糧食作物單位體積價值低——遠途運輸耗資巨大。水運能降低運費，不僅能將糧食作物便捷運送到下游，還能通過海洋運送到世界其它地方。與拉普拉塔河流域相比，俄羅斯的情況就截然相反。俄羅斯發(fā)生饑荒主要原因在于無法將糧食作物高效運至城市，因為俄羅斯通航河流所處位置不當(dāng)——意味著糧食作物只能通過卡車或火車運送。
南美大陸最重要的地理情況是拉普拉塔河流域的河流都是通航河流，而且通過運河和水閘可連成體系。只有北美的大密西西比河網(wǎng)可與此相媲美，大密西西比河網(wǎng)流域更廣，互相連通，可通海洋?；ハ噙B通的河網(wǎng)能形成更大規(guī)模的經(jīng)濟，創(chuàng)造出更多的資本，養(yǎng)活更多的人口，極大地增強了建立單一國家政權(quán)的可能性。與此相反，北歐平原河流互不相通，因而形成多個互相敵視的民族。阿根廷控制著拉普拉塔河口和大部分通航河段。因此處于該地區(qū)的烏拉圭、巴拉圭和巴西處于不利地位。（總體上巴西實力超過阿根廷，但并非在資本創(chuàng)造能力絕佳的拉普拉塔河流域取勝。）
巴西地理
巴西大部分領(lǐng)土不位于南錐體地區(qū)。相反，巴西850萬平方公里面積中大致有三分之一是大面積的叢林，其中最棘手的部分位于亞馬孫河流域。盡管那里有許多開采礦產(chǎn)的機會，但由于基建代價高昂讓人望而卻步。
亞馬孫流域南部有一個獨特地區(qū)叫塞拉多（cerrado），這是一片廣闊的熱帶稀樹草原地區(qū)，土壤酸性很高。不過，與叢林地區(qū)相比，這里的濕熱程度有所緩解，所以塞拉多能夠通過強權(quán)發(fā)展經(jīng)濟。然而，代價巨大。除了要克服大量的基建困難——塞拉多缺少通航河流——這片土地還必須經(jīng)過完全改造才能使用：清理、平整、變肥沃，付出大量勞力才將其改造得適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)作物。還有就是距離問題。塞拉多地處內(nèi)陸，所以往這運送任何補給或往外運送農(nóng)產(chǎn)品都運費高昂。巴西過去三代人基本都在參與這種宏偉工程。
幸運的是，并非所有的巴西領(lǐng)土都如此難以開發(fā)。巴西大約有60萬平方公里的土地是傳統(tǒng)意義的可耕地。盡管這只占巴西領(lǐng)土的7%，但這片可耕地面積卻相當(dāng)于得克薩斯州或法國的面積。這部分土地都位于巴西南部。但是大部分都地處內(nèi)陸，交通不便。巴西的核心區(qū)只占了這片可耕地的四分之一，相當(dāng)于突尼斯的大小，位于熱帶地區(qū)邊緣，一直綿延至溫帶南錐體地區(qū)。這部分地區(qū)在早期殖民時代就是巴西的傳統(tǒng)定居點，也是巴西存在三百多年來人口集中所在地。正因為如此，此處地形幾乎對巴西發(fā)展起到?jīng)Q定性的影響。理解該地地形及其演化有利于理解未來幾年巴西發(fā)展成大國的動力是什么——阻礙是什么。
這塊巴西核心區(qū)有兩大明顯特點。首先，氣候是亞熱帶氣候，所以該地發(fā)展遇到的困難小于前面提到的熱帶區(qū)。第二，也是更重要的一點，巴西內(nèi)部是個隆升高原——叫巴西地盾——緊鄰大西洋海岸，幾乎巴西的全部東南陸地邊界。從地盾到大西洋地勢驟降，從大西洋遠看，好像銅墻鐵壁屹立在海岸——形成巴西沿海城市引人注目的背景。這堵銅墻鐵壁被稱作大峭壁（Grand Escarpment），巴西核心區(qū)的大多數(shù)城市——里約熱內(nèi)盧、維多利亞、桑托斯和阿雷格里港——都位于大峭壁與海洋之間的孤立、平坦的小塊地帶。
這種孤立地形面臨的最主要問題是如何建成“規(guī)模經(jīng)濟”。標準的城市發(fā)展模式是，城市圍繞某種核心經(jīng)濟優(yōu)勢建立，典型情況是河流通航終點（一定噸位貨輪能最遠到達的內(nèi)陸地點），或是一個港口，又或是一個其它運輸交叉點。隨后城市可以以此擴展，主要是沿著運輸通道發(fā)展，因為運輸通道通往何方，意味著那里存在更大的經(jīng)濟機會和低廉的經(jīng)濟成本。只要沿線土地還算平坦，城市就能一直以較低成本延展下去。附近城市會逐漸合并，相互間共享勞動力、資本、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。由于協(xié)同效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟激增，這種大都市會逐漸創(chuàng)造更多資本和技術(shù)工人。
大都市——諸如紐約、洛杉磯、倫敦、巴黎、東京、布宜諾斯艾利斯、伊斯坦布爾和上?！獦?gòu)成了全球經(jīng)濟體系的中心。這種“標準”發(fā)展模式在全世界被復(fù)制。最初的美國模式是美國東海岸從華盛頓到波士頓的巨大城市帶，主要有巴爾的摩、費城、紐約、哈特福德和普羅維登斯。歐洲的類似城市群囊括了德國萊茵河谷的許多城市。這兩個例子中，大小城市組合為城市/郊區(qū)群，共享資源互相支持。所有案例共同特點是城市擴展依靠的土地。
這種土地恰好是巴西核心區(qū)所缺乏的。在整個巴西南海岸，大峭壁直插入海洋。所以巴西城市被迫建立在大峭壁沒有延伸至海洋的相對平坦的幾個小塊孤地上。缺乏海岸平原意味著主要城市間無法形成小城市。一個城市無法分享另一城市的基礎(chǔ)設(shè)施成果，若想連通這些城市需要先爬上峭壁登上地盾，然后穿越地盾，再爬下峭壁到達另一城市，這種方式極端困難，并且糜費時間和工程。巴西沒有能直接到達拉普拉塔河的通航河流，所以不得不四處籌資用于建設(shè)這個資本密集型工程。土地的根本局限性也拉高了成本，一開始就要注入巨資，增加了開發(fā)成本。孤立地形并不是能“逐漸擺脫”或“改變”的東西。地形是恒定的，這些城市就是不能互相整合——現(xiàn)代的、低成本城市無法建在懸崖邊上。而且，由于巴西與外界溝通的主要城市都位于孤地上，所以這對巴西的發(fā)展能力造成了永恒限制。
迄今為止，巴西的主要公路和鐵路也寥寥無幾，即使地形允許，比南部國家更平坦地區(qū)相比建設(shè)起來造價更高。由于峭壁太陡，距海岸太近，巴西缺少一條主要的沿海道路系統(tǒng)。觀察巴西海岸線就能明白，為什么巴西的沿海道路基本只是雙車道，而沿海城市極小，勉強把能用的小塊土地都湊上。巴西大部分地區(qū)仍沒有鐵路，巴西以出口大豆、玉米和大米而聞名，而這些貨物是通過卡車運至港口，這種方式是散裝貨物運輸造價最高的方式。
在巴西南部的大部分地區(qū)大峭壁都是直接伸入海岸。這個圖片生動說明為什么大峭壁殘酷地限制了里約熱內(nèi)盧的發(fā)展。由于缺少世界其它主要城市的那種傳統(tǒng)海岸，巴西南部沿海城市的發(fā)展遵循相似模式。
圣保羅州是例外，中心是圣保羅市。只有圣保羅有足夠的平坦土地，按標準模式發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟。圣保羅也是巴西唯一代表著現(xiàn)代的、基礎(chǔ)設(shè)施整合式的傳統(tǒng)發(fā)展模式的地區(qū)。所以這一地區(qū)貢獻了巴西GDP的三分之一以上也就不足為奇了，盡管該地人口只占全國五分之一。就在不遠的1950年，圣保羅州的經(jīng)濟產(chǎn)出占全國的一半以上。
不幸的是圣保羅并非沿海城市。圣保羅的峭壁太陡，沿海孤地——桑托斯港——太小，無法充分發(fā)掘圣保羅的潛能。圣保羅坐落在巴西地盾頂部，海拔800米，距海岸70千米。（而美國密西西比河通航終點明尼蘇達州的明尼阿波利斯盡管距海岸3000千米，但海拔不到200米。）巨大海拔差緩和了沿海地區(qū)亞熱帶氣候的影響，但卻極大增加了連通沿海城市和州的高成本和工程量。所以盡管圣保羅確實是個主要經(jīng)濟中心，但卻無法與巴西沿海城市以及世界緊密相聯(lián)。
缺乏規(guī)模經(jīng)濟、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整合困難造成了發(fā)展瓶頸。尤其是限制了沿海孤地與外部世界的溝通——在巴西港口——于是這成了巴西經(jīng)濟突破面臨的最重大的限制因素。巴西是許多原材料的主要出口國，但由于地理條件限制運輸，城市難以整合，港口發(fā)展遭到徹底限制。巴西七大港口吞吐量總和不及美國第一大港新奧爾良，所有巴西港口吞吐量總和遠遠不及美國兩大港新奧爾良和休斯敦總和。
巴西無法通過沿海找到一條可持續(xù)發(fā)展的道路，因為那里沒有足夠土地，帶動整個國家的發(fā)展。而爬上大峭壁發(fā)展內(nèi)陸也面臨新的問題。
大峭壁頂部的沿海山脈把河流切割開來。距東南沿海的幾十千米的范圍內(nèi)，南美河流向西流，而非向東，最終注入拉普拉塔河網(wǎng)。早期巴西城市嘗試發(fā)展內(nèi)陸腹地，而最終卻發(fā)現(xiàn)這些腹地向南與阿根廷和巴拉圭地區(qū)聯(lián)系更劃算，而不是與東部本國其它地區(qū)。對內(nèi)陸許多地方來說，沿河順流直下，將貨物運至布宜諾斯艾利斯這種大港口更便宜、便捷，而拖著這些貨物攀上并翻越巴西沿海山脈、再爬下大峭壁到達不連貫的二流巴西港口并非明智之選。同樣，沿著大西洋海岸南下，順著拉普拉塔河上溯，進入巴拉那河，比糜費巨資建立陸地基礎(chǔ)設(shè)施更容易。巴西早期在內(nèi)陸嘗試整合，而結(jié)果卻削弱了巴西內(nèi)部聯(lián)系，加強了對南邊鄰國的經(jīng)濟依賴。
這些南方鄰國利用了巴西這一弱點，使巴西勉力控制國家完整。美國獨立的情況是，所有殖民地都受同一行政機構(gòu)管理，一起作戰(zhàn)反對殖民地領(lǐng)主。而南美與此經(jīng)歷不同，南美是不同實體之間的松散拼湊，在歷史上的那15年里，為各自的獨立而戰(zhàn)。巴拉圭1811年獲得獨立，阿根廷1818年獨立，巴西1823年獨立。一旦獨立，這個地區(qū)的新國家立刻開始了爭奪水路控制權(quán)的斗爭，水路控制權(quán)是在南錐體地區(qū)成為主導(dǎo)的、綜合的經(jīng)濟大國的關(guān)鍵。由于巴西是該地區(qū)最后脫離宗主國控制的國家，所以它在獨立后沒有充分時間鞏固自身，準備獨立后的戰(zhàn)爭，與其它南錐體國家相比，它的天然孤地特點讓這種鞏固整合難上加難。所以巴西在后來發(fā)生的戰(zhàn)爭中表現(xiàn)不佳。
這些早期戰(zhàn)爭造成的結(jié)果是，烏拉圭從巴西分裂出去，巴西失去了所有拉普拉塔河流域河流通航終點的控制權(quán)。所有河流的通航河段現(xiàn)在都被阿根廷、巴拉圭和烏拉圭控制著，而缺乏資金的巴西只能退居在高原亞熱帶地區(qū)。阿根廷和巴拉圭的經(jīng)濟和軍事實力迅速增長，而巴西只靠種植園農(nóng)業(yè)默默無聞超過一個世紀。
之后兩代人的地區(qū)競爭集中于阿根廷與巴拉圭之間，兩國爭奪拉普拉塔河海運系統(tǒng)。1864至1870年的三國同盟戰(zhàn)爭是競爭的白熱化階段，阿根廷、巴西和烏拉圭最終殘忍地打敗巴拉圭。至少90%巴拉圭男性死于這場戰(zhàn)爭，巴拉圭國基本被消滅，直到20世紀90年代人口還沒有恢復(fù)平衡。巴西折翼，幾乎所有稱得上是對手的國家都被毀了，阿根廷把巴拉圭和烏拉圭改造成經(jīng)濟附庸國，利用這個地區(qū)的河流體系發(fā)展成一個世界經(jīng)濟大國。1929年，阿根廷的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第四。而巴西之后數(shù)十年仍深陷貧困和相對孤立。
巴西也不統(tǒng)一。受到阿根廷及其河流的經(jīng)濟吸引，以及沿海孤地不連通的影響，地方主義成為巴西政治的一個主要特征。巴西內(nèi)部不同地區(qū)之間聯(lián)系困難，而與外界聯(lián)系卻相對容易，這讓巴西的政治經(jīng)濟文化整合變得非常困難。
由于各州之間、州與聯(lián)邦政府之間競爭激烈，地區(qū)主義一直是巴西政治的一個主要問題。在20世紀初期，大部分權(quán)力掌握在富裕州手中，即米納斯吉拉斯州和圣保羅州。中央政府的控制權(quán)在這兩個州中交替。這讓其它州受到政治孤立，刺激他們從國外尋求經(jīng)濟機遇，傾向于地方認同。在大半個世紀里，“巴西”更像是一個地理概念，而不是一個民族國家概念。比如，里約熱內(nèi)盧州和南里奧格蘭德州開始在許多方面如獨立國般行事。這種事態(tài)直到最近才發(fā)生變化。
巴西的通脹陷阱
巴西最大的問題是——從殖民地據(jù)點建立起直至今天——無法保證可持續(xù)的穩(wěn)定增長。世界其它地方發(fā)展經(jīng)濟也是有通脹傾向的：對耕地、勞動力、交通、資金和資源的需求會導(dǎo)致所有這些投入的價格上漲。在大多數(shù)地方，這種增長能一直持續(xù)到通脹壓力出現(xiàn)并最終超過增長帶來的任何好處。到那時，由于成本高昂增長難以為繼，經(jīng)濟開始不景氣。而巴西要承受的壓力是土地、勞動力、交通基建和資本都處于極端匱乏的狀態(tài)，以至于促進經(jīng)濟增長的措施立刻會轉(zhuǎn)化成通貨膨脹。耕地、交通基建和資金情況已經(jīng)在研究中，而勞動力問題則需要更深入的研究，尤其要考慮巴西目前1億9千4百萬的人口。
勞動力問題是巴西寡頭經(jīng)濟制度造成的，而寡頭經(jīng)濟制度也有地緣政治原因。巴西的問題在于資本投入高和資本產(chǎn)出低——這與世界多數(shù)經(jīng)濟中心情況相反。在那些地方，資本分布相對均勻，因此保證了經(jīng)濟強國的民主化。
美國當(dāng)時的情況是，任何人都可以離開城市前往大密西西比河流域闖蕩，不出一兩年就能向美國和歐洲城市輸出農(nóng)產(chǎn)品。而巴西明顯不同，單是在大峭壁上修路都需要大量資金。一個普通市民在那種環(huán)境下企圖自己謀條經(jīng)濟出路顯然不現(xiàn)實，只有帶著存款進入巴西的人才有能力“建設(shè)”巴西。所以那時的美國——后來出現(xiàn)了工業(yè)化——是由歐洲鄉(xiāng)下窮人移民過去塑造的，而巴西則是由那些帶著錢的富裕葡萄牙人塑造的。
美國小企業(yè)文化在獨立前很久就出現(xiàn)了，而巴西企業(yè)直到19世紀晚期的移民潮才開始出現(xiàn)。在一個資金稀缺卻急需的地方，寡頭不愿與任何人分享自己建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施——甚至不愿與其他寡頭分享——就不足為奇了。
并發(fā)的問題是巴西早期并沒有完全開發(fā)出法國大小的耕地——大面積耕地位于大峭壁另一側(cè)內(nèi)陸地區(qū)。熱帶氣候嚴重限制了農(nóng)業(yè)耕種選擇。直到20世紀中期，唯一能種植的農(nóng)作物還是種植園作物，最初也是最出名的是糖，后來變成了咖啡、柑橘、香蕉和煙草。傳統(tǒng)糧食作物每年只需照料幾周，而這種熱帶作物卻不同，從種植、料理、收割到運輸都需要大量勞力。煙草需要收割、曬干，糖需要收割、煮、提煉。一片糧田能很快收割完成裝入貨車，而收割、運輸香蕉要花更多時間。
這些特征從兩個方面深刻影響著巴西。
首先，這類種植園需要大量資本投入，所以像美國那樣的小農(nóng)就被排除在外了。沒有小農(nóng)意味著無法形成小城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)是教育和工業(yè)化的前提。相反，種植園意味著公司鎮(zhèn)（company town）出現(xiàn)，即經(jīng)濟寡頭催生政治寡頭。不久，政治經(jīng)濟權(quán)力不平衡導(dǎo)致了20世紀巴西軍政府的建立。即使現(xiàn)在，巴西地理更偏好寡頭種植園農(nóng)業(yè)，而非家庭農(nóng)場?，F(xiàn)在美國85%的農(nóng)場——美國因工廠化農(nóng)場享有盛名——面積小于等于500英畝，而70%的巴西農(nóng)場面積大于等于500英畝。
時間并沒有緩解這種情況，反而加強了這種趨勢。在20世紀后半葉，巴西啟動了大規(guī)模農(nóng)業(yè)多樣化計劃，其中包括在內(nèi)陸開發(fā)大面積土地，一部分在塞拉多，一部分遠在玻利維亞邊界的內(nèi)陸。除了其它農(nóng)產(chǎn)品，有的新土地適合種植玉米和大豆，種植此類作物通常所需資金不多。而塞拉多在發(fā)展農(nóng)業(yè)之前就需要大量投入，而且距巴西常年過度使用的港口超過1000千米。在此處復(fù)制別處的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施需要高昂代價，最終加強了巴西農(nóng)業(yè)體系的寡頭性質(zhì)，以至于巴西那時產(chǎn)生的“新”農(nóng)場平均相當(dāng)于“老”農(nóng)場六倍大小。
第二，種植園農(nóng)業(yè)需要非技術(shù)勞動力，這種情況延續(xù)至今。與新大陸（北美）殖民地情況不同——新大陸殖民地交通便利、資本容易積累，產(chǎn)生了城市化、教育制度和分工——巴西依靠的是農(nóng)奴。巴西1888年才廢除奴隸制，是整個西半球最晚的國家。
缺乏技術(shù)工人帶來的影響之一就是中產(chǎn)階級規(guī)模小，國內(nèi)消費不及其它同等發(fā)展水平國家。結(jié)果是，巴西有一小部分是地主精英，絕大部分是窮人。2011年，超過四分之一的巴西人在巴西貧民窟勉強糊口。根據(jù)基尼系數(shù)，即社會學(xué)衡量收入不平等的指標，巴西連續(xù)幾十年被評為世界大國中最不平等的國家。
總體說來，巴西在增長的每個階段都面臨著通脹障礙。開始經(jīng)營需要資金，然而資金不足且主要掌握在特權(quán)階層。運輸貨物需要基礎(chǔ)設(shè)施，然而基礎(chǔ)設(shè)施稀缺、無法滿足需求、價格不菲且通常掌握在特權(quán)階層手中。若是擴大資金或基建需求，會導(dǎo)致相關(guān)花費更多投入更多。擴大經(jīng)營需要技術(shù)工人，由于技術(shù)型勞動力儲備不足，雇傭技術(shù)工人會導(dǎo)致工資投入增加。而且巴西城市間至今無法連通，阻礙了所有發(fā)展，因此無法形成規(guī)模經(jīng)濟。在巴西，增長引發(fā)通脹的程度遠甚世界其它地方——這會毀掉經(jīng)濟增長。
所以，巴西幾百年來都是增長低于平均水平而通脹高于平均水平，因此與多數(shù)其它發(fā)展中國家相比，工業(yè)都欠發(fā)達。即使不考慮寡頭偏好，任何有意義的基礎(chǔ)設(shè)施工程都必須有能力在國外盈利，所以可建設(shè)的工程就縮小為農(nóng)業(yè)和礦業(yè)（所有商品都是美元計價）。
正因如此，巴西除了生產(chǎn)和提煉諸如糖和鐵礦石一類的初級產(chǎn)品外別無選擇。這些產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，不僅會加強寡頭體制，而且也會導(dǎo)致經(jīng)濟產(chǎn)出扭曲。2010年，至少70%的巴西出口都是美元計價的，按價值計算其中45%是初級產(chǎn)品。這也許能讓巴西（美元計價）勉強保本，但卻無助于改善基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力、不平等和通脹等長期面臨的問題。
因此巴西至今仍未成為世界大國就不足為奇了。若想發(fā)展經(jīng)濟必然產(chǎn)生通脹，無異于自殺。不幸的是技術(shù)工人儲備和資本市場都無法滿足需求，而寡頭為保護既得利益不想改變現(xiàn)狀。即使采取措施嘗試擺脫這些陷阱最終卻穩(wěn)固了這一體制。除此之外，巴西近年來取得的經(jīng)濟發(fā)展主要是由于商品價格上漲，以及為獲取這些商品外國資本對巴西基礎(chǔ)設(shè)施進行大量投資，并非因為巴西自己做了什么。
但這并不意味著巴西是個失敗國家，也不是說巴西未來注定像過去一樣失敗。這說明的是巴西若想成為大國，必須要改變。實際上現(xiàn)在有兩個情況已經(jīng)變化了：阿根廷，以及巴西人對自己國家的看法。
現(xiàn)代阿根廷的衰落
阿根廷擁有成為世界大國所需的一切條件。土地平坦氣候溫和，河流通航且相互貫通，與主要競爭對手有一定緩沖距離，充足的自然資源能保證大國崛起。確實，在獨立后的一個世紀里，阿根廷迎接了一個又一個勝利——首先是打敗巴西，然后是巴拉圭，然后躋身世界最富國家排行。站在阿根廷的陰影下巴西人自然產(chǎn)生出一種謙卑和消極傾向，不愿挑戰(zhàn)富庶、充滿活力的南方鄰國。
三國同盟戰(zhàn)爭之后，阿根廷經(jīng)歷了歷史上著名的繁榮期。大批歐洲移民加入，拉普拉塔遍地機會，大量資本在這里被創(chuàng)造和消化。在所有拉美國家中，阿根廷是唯一一個產(chǎn)生龐大中產(chǎn)階級的國家。但是阿根廷有兩個弱點，所以大概從1930年后，阿根廷開始走下坡路了。
首先與英語美洲不同的是，阿根廷土地并沒有廣泛分配給個人所有。阿根廷與拉美其它國家一樣，起初形成的是地主寡頭體制，大多數(shù)人在經(jīng)濟上依賴一小撮富有精英。成功發(fā)動的勞工騷動推翻了這種專制制度，民粹主義庇隆政權(quán)建立。
通過對底層和中產(chǎn)階級的政治動員，庇隆主義的遺產(chǎn)是獨裁的加強。在這種體制下，領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威毋庸置疑，對整個國家制度具有絕對影響力，在這樣的領(lǐng)導(dǎo)人的控制下，權(quán)力得以鞏固。其它機構(gòu)權(quán)力遠小于總統(tǒng)，結(jié)果就是，在一段時間里阿根廷的決策高度依賴掌權(quán)的個人。連續(xù)幾十年來，政策傾向滿足民粹主義需求，而非常規(guī)政策，于是阿根廷在接近一世紀的時間里出現(xiàn)了緩慢不規(guī)則的衰退。
第二，阿根廷與世界其它國家距離遠極大影響了阿根廷人的觀念。阿根廷隱蔽在大西洋一端，是世界上最偏僻的國家之一。巴西和巴拉圭的地區(qū)威脅被控制后，能威脅阿根廷的最近的國家就是1萬2千千米之外的英國了。如美國一樣，這樣的遠距離造成了很大程度的文化孤立和國民儲蓄。（沒必要保持一支規(guī)模龐大的常備軍。）
但是美國與阿根廷的情況又有本質(zhì)區(qū)別。美國與潛在競爭對手距離要近7000千米，時不時受到提醒，他們實際并非孤立的。諸如1814年英國火燒華盛頓、南北戰(zhàn)爭期間英國不愿遵守聯(lián)邦封鎖、1941年轟炸珍珠港，以及最近發(fā)生的911事件，毫無疑問都對美國人的心智造成了很大影響。這些事件告誡美國人不要自滿，鞭策他們對世界存在的“意外事件”過度反應(yīng)。美國人隨即采取了一系列行為重塑自己。這個過程對美國和世界都造成了大量破壞，但卻保證了美國人的適應(yīng)能力。
阿根廷與世界事務(wù)距離很遠，意味著這塊地理天堂沒有受到入侵，因此也沒有經(jīng)歷遭入侵后的復(fù)興過程。三國同盟戰(zhàn)爭已經(jīng)是140年前的事了。?？颂m群島（被阿根廷稱為馬爾維納斯群島）戰(zhàn)爭，是阿根廷嘗試與外部世界互動的一個著名案例。布宜諾斯艾利斯發(fā)動了一場與遠方的超級軍事強國——英國——的戰(zhàn)爭，而結(jié)果是政治和軍事上的慘敗，這不僅摧毀了阿根廷常備軍隊，還導(dǎo)致了軍政府的衰落和倒臺。盡管?？颂m群島戰(zhàn)爭對阿根廷政治產(chǎn)生了巨大影響，但卻沒有為阿根廷繁榮的根本因素帶來挑戰(zhàn)，于是阿根廷也就沒有出現(xiàn)持續(xù)的改革和自我完善。結(jié)果，阿根廷忽略了幾十年來積攢的國家問題。
近期的變化加強了這一趨勢。2001至2002年的經(jīng)濟危機使一個新的民粹政府上臺，該政府宣布債務(wù)違約，使得布宜諾斯艾利斯不必再支付債息。然而，阿根廷并沒有抓住這個計劃調(diào)整經(jīng)濟政治制度，發(fā)揮地理優(yōu)勢，改良經(jīng)濟政治基礎(chǔ)，相反，國家把省下的錢用在大規(guī)模補貼以顯示自己的民粹特征上。政策帶來了高增長，但也付出了高昂代價，國家資本儲備被掏空，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——從養(yǎng)牛業(yè)、到小麥種植業(yè)到發(fā)電業(yè)——都開始萎縮，經(jīng)濟扭曲。高稅率、大規(guī)模補貼導(dǎo)致的高消費以及物價管制嚴重削弱了企業(yè)主和農(nóng)場主等。補貼政策也問題重重，補貼政策導(dǎo)致政府只能不斷增加支出，滿足人民索求的恩惠，這在民粹主義政治下成為民眾的權(quán)利。結(jié)果是，阿根廷只在南美洲發(fā)揮著有限影響，而在南美大陸以外毫無影響力。
盡管這樣，阿根廷仍是南美唯一發(fā)展道路清晰的國家。它仍控制拉普拉塔河網(wǎng)，仍控制南半球最好的農(nóng)場潘帕斯草原。阿根廷沒搞清楚的是如何利用它優(yōu)厚的地緣條件。只要情況一直這樣——只要這個南錐體中的天生大國繼續(xù)衰落——其它國家就有一線崛起希望。所以我們可以繼續(xù)講巴西。
現(xiàn)代巴西的成就
巴西面臨的問題有很多，但是本質(zhì)上就可以歸結(jié)為兩個問題：巴西的地緣條件與自己作對，經(jīng)濟陷入通脹陷阱。巴西人已經(jīng)花了幾十年時間來嘗試解決這兩個問題，最終他們上一代人取得了顯著進展。
巴西與地理條件的角力
如前所述，巴西沿海核心區(qū)要想發(fā)展面臨各種無法克服的困難。而巴西在內(nèi)陸開發(fā)了廣泛的耕地，那里更平坦，氣候溫和，地形條件基本單一——難點在于如何把大峭壁東側(cè)的沿海地區(qū)與內(nèi)陸聯(lián)系起來，而不傷及國家政權(quán)。從19世紀70年代到20世紀80年代，巴西人發(fā)展策略一直相對明確：向內(nèi)陸耕地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，一千米一千米地艱苦勞作。與通脹和交通瓶頸限制巴西沿海核心區(qū)發(fā)展不同，這部分能開墾的領(lǐng)土部分克服了這一問題。盡管由于鼓勵對阿根廷的經(jīng)濟聯(lián)系，早期的內(nèi)陸擴展確實削弱了中央權(quán)威，但這種擴展是自食其力做到的，而且還發(fā)展出了規(guī)模經(jīng)濟，內(nèi)陸成為巴西巨大的經(jīng)濟引擎。盡管巴西仍沒有脫離拉普拉塔河流域交通網(wǎng)，但巴西幅員遼闊，足夠發(fā)展獨立的經(jīng)濟力量。在這種情況下，把巴西內(nèi)陸與沿海聯(lián)系起來就不再是一個經(jīng)濟災(zāi)難，而是一個經(jīng)濟難題。
到20世紀70年代，一些連鎖因素共同鞏固了內(nèi)陸的發(fā)展成果：阿根廷更加萎靡降低了拉普拉塔河網(wǎng)的吸引力。
巴西最終清理出足夠的內(nèi)陸土地，因此便于運輸?shù)膫鹘y(tǒng)谷物開始大批量生產(chǎn)，使得巴西農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)膯挝惑w積價值有所增加，某種程度上又緩解了運輸問題。
巴西向內(nèi)陸的擴展一直進行到玻利維亞、巴拉圭和烏拉圭邊界，在小做試探之后，巴西開始穿過國境線將基礎(chǔ)設(shè)施與資金帶到邊境三國的農(nóng)業(yè)土地上，三國最終整合入更廣泛的巴西經(jīng)濟體。阿根廷基本沒做抵抗。阿根廷一點點喪失了對這三國的影響力，到2011年這三個國家已經(jīng)成為巴西實際的經(jīng)濟附庸國。
外國投資商發(fā)現(xiàn)巴西內(nèi)陸充滿商機，愿意大筆投資承包巴西內(nèi)部發(fā)展項目，也承包了巴西同化近鄰三國的工程項目。
令人驚奇的是，對內(nèi)陸的開發(fā)為巴西政治自由化提供了基礎(chǔ)。寡頭經(jīng)濟體制的問題之一就是政治會變得跟財富一樣集中。然而巴西在開發(fā)土地的過程中創(chuàng)造了許多人工貿(mào)易線路——公路——使得一些巴西人能夠獨自經(jīng)營（盡管這比河流效率低）。現(xiàn)在巴西大約260萬個土地所有者擁有5至100英畝的農(nóng)場（再小一點只能自給自足，再大一點就屬于資本密集的工業(yè)化農(nóng)場了）。這260萬個家庭經(jīng)濟獨立——因而也政治獨立。在其它地方，這些人就叫中產(chǎn)階級。盡管環(huán)境代價高昂，但若沒有這個新興的土地所有者階級，巴西民主的基礎(chǔ)會相當(dāng)不穩(wěn)定。
向內(nèi)陸擴展并沒有解決沿海的瓶頸問題，但其綜合效力確實讓巴西的發(fā)展變得容易許多。不過，向內(nèi)陸擴展最重要的意義應(yīng)該在于它使巴西不再只是地理概念了。內(nèi)陸重要性逐漸增強——1960巴西首都遷往內(nèi)陸城市巴西利亞是最好的標志——改善了國家對沿海城市的傾斜。內(nèi)陸人第一次把自己視作巴西人，隨著這種身分認同逐漸加強，政府最終獲得了足夠的莊嚴和尊重，開始解決國家面臨的其它重大問題。
通脹
不論采取哪種經(jīng)濟策略，巴西都無法發(fā)展出自主決定、高速增長與低通脹率的神奇組合。巴西至多能達成兩項。20世紀的很長時間里，巴西政府更傾向于保增長，以克制社會動蕩并為政府籌集資源，即使代價是通脹也在所不惜。由于通脹會對窮人造成更大傷害，所以寡頭與其他人的收入差距進一步拉大。2006年以來，全球商品價格上漲，巴西經(jīng)濟得以迅速增長，但造成這些商品價格上漲的因素完全不由巴西掌控。與其它波動周期一樣，現(xiàn)在的商品價格上漲情況總會結(jié)束，那時將再次引發(fā)巴西的經(jīng)濟混亂，巴西人對此太熟悉了。
當(dāng)然除非巴西政府對此做出改變——它已經(jīng)這么做了。
現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟政策，加上上世紀90年代一系列政府出臺的政策，被稱為“雷亞爾計劃”（以巴西貨幣雷亞爾命名）。這個計劃的本質(zhì)就是放棄巴西以往不惜任何代價保增長的傳統(tǒng)策略，轉(zhuǎn)而追求不惜任何代價控通脹的策略。整個經(jīng)濟的零售業(yè)都不再有補貼，認為消費會引發(fā)通脹。貸款——不管是政府、私人、國內(nèi)還是國外——都受到極大限制，認為巴西體制無法做到既不通脹又有增長。政府支出和赤字性支出都被大幅削減，認為應(yīng)當(dāng)盡量減少所有形式的刺激政策以避免通脹。
實踐過程中，出臺了一系列政策，被多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家形容為正統(tǒng)的（新自由主義）經(jīng)濟政策，包括極低的政府債務(wù)，極有限的政府行為以及完全資本化、管理嚴格、保守的銀行。這些限制通脹的政策保證了經(jīng)濟的高度穩(wěn)定。年通脹率從2000%驟降為個位數(shù)。但是這些成果付出了代價：1980至2005年間，巴西從世界經(jīng)濟增長最快、通脹率最高的國家之一變成通脹率最低增速最慢（如果不規(guī)范地說）的國家之一。
但雷亞爾計劃并不是正統(tǒng)（新自由主義）經(jīng)濟政策。經(jīng)濟正統(tǒng)源于這樣一種信念，即通過控制貸款、有限政府和低通脹是最大化增長的政策工具。正統(tǒng)政策是手段，而非目的。雷亞爾計劃剛好相反，高增長是敵人，因為高增長能導(dǎo)致惡性通脹導(dǎo)致經(jīng)濟、政治和社會不穩(wěn)定。因此，控制貸款、有限政府和低通脹是雷亞爾計劃的目標，而非手段。這種區(qū)別非常重要，值得再重復(fù)一遍：雷亞爾計劃的敵人是經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長不是目標。
結(jié)果是，巴西人的想法與現(xiàn)實并無太大差別，是巴西政府想做的事與國際市場認為的有很大差別。全世界的投資商都認為雷亞爾計劃目標就是手段——他們認為這個目標完全符合自己的利益。所以外國投資商都投資支持巴西和雷亞爾計劃。巴西的對內(nèi)投資達到空前規(guī)模，巴西央行2011年外商直接投資計劃吸收資金高達600億美元。
而這些投資卻與雷亞爾計劃的目標沖突：引進了外國貸款，但政府想要控制貸款；給銀行過度撥款，而政府想要嚴格管理銀行；鼓勵政府支出卻被政府視為危險動作。因為國外的低息貸款，巴西人也許覺得更富了，但對政府來說，環(huán)境卻越來越惡劣，威脅到雷亞爾計劃維持的來之不易的穩(wěn)定。本文撰稿之時巴西的年通脹率小幅上升至6%，6%正是政府能接受的底線。
雷亞爾計劃的真正成果在于保證了經(jīng)濟穩(wěn)定，最重要的是控制力。巴西的地理和社會問題讓人望而生畏，如果不能首先控制當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟力量，不管哪個政府能無法解決這些問題。從這點來說，雷亞爾計劃完成了初衷。盡管通脹沒有完全解決，但也受到了抑制——這給了政府空間，去解決國家面臨的其它種種問題。
與內(nèi)陸擴展計劃一樣，雷亞爾計劃的成功改變了巴西人對自己國家的看法。當(dāng)通脹讓窮人的儲蓄極度縮水，毀掉幾千萬窮人的生計時，人們對中央政府的信心微乎其微。雷亞爾計劃雖然沒有帶來高增長或更多財富，但卻保證了物價穩(wěn)定——于是人們可以為自己的未來打下有限根基。一年又一年，儲蓄保值。購買力穩(wěn)定。本來這些是發(fā)達國家基本的經(jīng)濟政策，人們認為理所應(yīng)當(dāng)，但對這一代巴西人來說卻不熟悉——巴西人將此歸功于中央政府。
正如內(nèi)陸擴展計劃讓巴西所有的州都在巴西的事業(yè)中擁有既得政治利益，雷亞爾計劃讓巴西所有的州在中央政府中擁有了既得經(jīng)濟利益。并不是說雷亞爾計劃消除了巴西通脹問題的結(jié)構(gòu)性和地緣條件原因——這是不可能做到的——但是這讓巴西人知道，他們的國家能夠經(jīng)濟穩(wěn)定，他們的政府能夠為巴西整體的利益努力，而不是哪個州出總統(tǒng)就為哪個州服務(wù)。
巴西的地緣政治任務(wù)
地緣政治任務(wù)是一個國家為了安全和發(fā)展所必須追求的寬泛、戰(zhàn)略性目標。這與意識形態(tài)道路無關(guān)，是由特定國家的地理和其鄰國的地理情況決定。地緣政治任務(wù)通常都是嵌套的：第二個任務(wù)倚仗第一個任務(wù)，第三個任務(wù)倚仗第二個任務(wù)，凡此種種。然而巴西情況卻并非如此。
由于巴西處于十分困難的地緣條件下，它本身就是一個貧弱國家，缺乏資源和制度能力影響周邊地區(qū)。它前三個地緣政治任務(wù)就反映了這一點。所以，完成任務(wù)的順序主要是由巴西近鄰的綜合作用決定的——這些因素多數(shù)都是巴西無法操控的——而不是通過巴西利亞的決策就能完成。所以巴西只能推動完成任務(wù)，因為環(huán)境并不在其掌控中。
任務(wù)一：保護沿海
巴西南部沿海地區(qū)分布著這個國家的核心領(lǐng)土。然而，海岸崎嶇險峻、孤地之間無法貫通，這意味著若是將沿海地區(qū)通過基礎(chǔ)設(shè)施連通，巴西就失去了保護屏障。保護核心區(qū)的唯一方式就是建立一支強大的海軍，打消潛在侵略大國的入侵念頭。若沒有這樣一支海軍，巴西就會成為一群支離破碎的城邦（很可能彼此敵視）集合。若沒有這樣一支海軍，巴西的出口也只能完全聽?wèi){其它海洋大國的支配。
但巴西資金匱乏，無力打造這樣一支海軍。因此歷史上，巴西利亞往往尋求與大西洋的霸主結(jié)盟，不管它是誰，以此來抑制強于自己的傳統(tǒng)大國阿根廷。在19世紀上半葉，巴西與英國交好。但隨著巴西熱情接受美國的門羅宣言，對第一個任務(wù)的需求變得更強烈了。在西半球所有國家中，巴西基本是唯一一個歡迎美國這項新殖民政策的國家，把歐洲排除在西半球外，這主要是因為巴西沒能力單獨抵御歐洲大國。
即使在今天，巴西海軍也沒能力在巴西核心區(qū)外海岸線可靠巡邏。因此，巴西與美國保持或者緊密的——若非嚴格友好的——關(guān)系，以保證美國不會把巴西視作隱憂，或視作美國對付其它潛在威脅的障礙。
任務(wù)二：有選擇地向內(nèi)陸擴展
發(fā)展（或采購）一支海軍是保護巴西核心區(qū)的一個方式。另一個方式就是把核心區(qū)擴展至內(nèi)陸新區(qū)，那里沒有暴露在敵對海軍面前。巴西在這方面面臨幾個問題。沿海孤地不夠大，無法獨立產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，而向內(nèi)陸擴展需要花費大量資源，而這正是巴西沒有的。所以巴西的內(nèi)陸擴展進行得猶豫、緩慢、零碎，通常在政府、寡頭和外國資本的不和諧推動下進行。這個擴展計劃的明確目標是國家南部亞熱帶、溫帶地區(qū)，而不是北邊熱帶地區(qū)。
然而，這些新土地離海岸越遠，就越容易與南邊資金充足的拉普拉塔河流域整合到一起。諷刺的是，為了達到戰(zhàn)略目標改善經(jīng)濟條件，巴西要冒險讓自己與鄰國完全整合，而這卻傷害了核心區(qū)的利益。
這既是挑戰(zhàn)也是機遇?，F(xiàn)在巴西內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟和人口規(guī)模小，自然傾向于阿根廷的勢力范圍。但是隨著經(jīng)濟和人口規(guī)模的增長，最終影響力會達到臨界點，這就是即將說到的第三個任務(wù)。
任務(wù)三：向拉普拉塔河流域擴展
解決方式是增加巴西對南部的影響力，這樣那個地區(qū)最終會聽從巴西的經(jīng)濟政治決策。正如前兩個任務(wù)一樣，這需要幾十年的努力才能見成效。巴西也是直到上一代人才開始創(chuàng)造出足夠資本，得以進軍阿根廷與巴西間的緩沖國玻利維亞、巴拉圭和烏拉圭。巴西對玻利維亞能源和農(nóng)業(yè)進行了大量投資。玻利維亞的大部分糧食產(chǎn)品都出口巴西或通過巴西出口世界。天然氣目前是玻利維亞收入的主要來源，也被巴西國有能源公司巴西石油直接管理。在巴拉圭有大量的巴西移民，巴西也是巴拉圭最大的經(jīng)濟投資商——尤其在電力方面，因為這兩國合建了伊泰普水電站。巴西（及阿根廷）提供的資金為烏拉圭的金融業(yè)注入活力，現(xiàn)在，在巴西出生的烏拉圭公民擁有著大部分烏拉圭的農(nóng)場。
下一個該考慮的問題就是——也正是普遍不喜歡對抗的巴西人正頭疼的問題——掌握經(jīng)濟權(quán)力后政治權(quán)力并未與之相匹配。這時候巴西人碰到了奇怪的文化上的障礙：不喜歡對抗深植于巴西人的靈魂中。即使在今天，巴西經(jīng)濟持續(xù)增長，阿根廷仍在勉力掙扎，巴西政界卻普遍認為，巴西需要致力于謀求與阿根廷的平衡，甚至將智利拉入該地區(qū)的三足鼎立之勢中（而智利人本身想撇清與南錐體的關(guān)系，更不想卷入阿根廷-巴西間的勢力均衡中）。
實際上，巴西對位于緩沖帶這三個國家已經(jīng)實現(xiàn)了支配——烏拉圭、玻利維亞、巴拉圭基本就是巴西的經(jīng)濟附庸國——但是由于巴西過去一直實行消極的對外政策，所以這些國家毫不避諱朝巴西利亞索取更多好處。烏拉圭對巴西貨物征收不合理費用。巴拉圭最近將伊泰普水電站的發(fā)電電價抬高為原來的三倍，而這個水電站是巴西唯一、最大的電力來源，而巴拉圭還從巴西和南方共同市場獲取慣常金融援助。玻利維亞政府經(jīng)常對抗半月區(qū)的土地所有者，而這群人都是完全融入巴西經(jīng)濟的，玻利維亞還厚顏表示自己要把巴西擁有的能源資產(chǎn)收歸國有。如果巴西想保持自己的成果，那么巴西必須在未來某個時刻實施一項策略，將自己對緩沖國的控制形式化。就是說，除了其它方面，巴西還要學(xué)會不那么隨和。
同時一場意義重大——有可能十分激烈——的競爭若隱若現(xiàn)。巴西至少要控制拉普拉塔河北岸才能真正安全。這就需要巴西進一步滲透巴拉圭并實際控制烏拉圭和阿根廷北部的特定地區(qū)。如果巴西做到這一點，那么巴西內(nèi)陸地區(qū)就能直達世界上資本最充足的地區(qū)之一。巴西已有的資本創(chuàng)造能力加上這部分地區(qū)產(chǎn)生的資本創(chuàng)造能力，會讓巴西立刻變成一個有國際影響力的大國。
但若做不到這一點巴西就不會變成大國。若不控制那部分地區(qū)，不管阿根廷變得多積弱，南錐體地區(qū)都將保持勢力均衡狀態(tài)。只要阿根廷具備獨立國家的功能，它就很可能會成為巴西的直接威脅，限制巴西創(chuàng)造資本的能力，與區(qū)域外的大國建立聯(lián)盟以限制巴西崛起。
任務(wù)四：挑戰(zhàn)大西洋霸主
若巴西成功鞏固了自己對拉普拉塔河流域的控制，那情況會發(fā)生很大變化。到那時，巴西將不再是一個脆弱的、以孤地為核心、發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)的國家。相反，巴西將會控制這片大陸的大部分領(lǐng)土，擁有大面積易開發(fā)的耕地。那時巴西將成為該地區(qū)的海洋霸主，不再因其它地區(qū)海洋大國而畏縮。一旦發(fā)生這種轉(zhuǎn)變，巴西將不再把該地區(qū)外的海洋大國視作保護自己免受阿根廷威脅的朋友，而將視作限制自己崛起的敵人。
很明顯，這項任務(wù)要拖到幾十年后了。因為巴西的海軍遠比人口只相當(dāng)于其三分之一的國家要小，而且巴西離控制拉普拉塔河流域還差得很遠。在這些問題解決以前，巴西除了與大西洋的任一主宰國家聯(lián)盟別無他法。若不這樣，巴西的出口及整體經(jīng)濟政治連貫性將受到極大影響。
當(dāng)代挑戰(zhàn)：逃離陷阱
當(dāng)代巴西面臨著三大連鎖問題，可能對它好不容易獲得的經(jīng)濟穩(wěn)定造成結(jié)構(gòu)性威脅：貨幣被高估，南方共同市場。
關(guān)于貨幣，投資者對巴西最近的穩(wěn)定和假設(shè)的增長預(yù)期很樂觀，因此外部資金大量投入。這導(dǎo)致永遠處于臨界的通脹擔(dān)憂更復(fù)雜了，除此之外，這些資金對巴西貨幣有一個顯而易見的影響，那就是導(dǎo)致雷亞爾在過去兩年升值了50%，2003年以來翻了一番。
對巴西大宗農(nóng)礦產(chǎn)品出口來說——都是以美元結(jié)算的——這并無明顯影響，但對巴西的工業(yè)品出口來說，貨幣升值能帶來災(zāi)難性后果。由于巴西的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，而國家又資金匱乏，所以巴西能生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品很有限，只有這種工業(yè)才能發(fā)展出像德國和日本那樣的高產(chǎn)值、低運輸成本的經(jīng)濟。相反，巴西占主導(dǎo)的是中低附加值工業(yè)品，這種產(chǎn)品的競爭力嚴重依賴價格。貨幣升值50%基本上毀掉了巴西通過保護措施建立起的工業(yè)優(yōu)勢。唯一從貨幣升值等變化獲益的巴西公司是那些以美元定價的高技術(shù)公司，尤其是石油公司巴西石油（Petrobras）和航空公司巴西航空（Embraer）——然而根據(jù)國際標準，這些都不能代表龐大的巴西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
其次，巴西嚴重受制于高度扭曲、危害嚴重的貿(mào)易網(wǎng)，即南方共同市場（Mercosur）。試回想，寡頭政治長期主宰巴西經(jīng)濟，控制著國家大部分稀缺資本，享受經(jīng)濟和政治特權(quán)。與其它多數(shù)貿(mào)易協(xié)定——都是政府代表公司協(xié)商而定——不一樣的是，巴西的寡頭政治背景意味著，南方共同市場是寡頭代表巴西政府商定的。
過程的反常徹底改變了結(jié)果。正常的貿(mào)易協(xié)定是清除貿(mào)易障礙，讓所有相關(guān)國的公司彼此競爭。而南方共同市場卻是為自己攔截所有經(jīng)濟機會，大規(guī)模消除外來競爭。于是，巴西的工業(yè)部門是與外部競爭隔絕的——甚至與南方共同市場的多數(shù)國家隔絕。再加上貨幣增值50%，巴西的工業(yè)基礎(chǔ)成為世界上最沒競爭力的之一。
巴西現(xiàn)任總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫并不是一個富有魅力的人，他是個嚴肅實際的技術(shù)官僚，要尊敬要成果，考慮到巴西當(dāng)代所面臨的挑戰(zhàn)，這樣一個人執(zhí)政是有好處的。朝著自由市場方向的改革想取得成功就要對巴西的標準運行程序進行殘酷、迅速的改革——這些改革無疑會遇到嚴重的政治風(fēng)險。另一種選擇就是繼續(xù)采取保護主義、防御主義政策，放任巴西被國際力量影響，而不是發(fā)展自己，讓巴西去影響世界。
我們并不是要輕視巴西迄今取得的成就。改造土地、改善通脹、建立一系列經(jīng)濟部門，這些都贏得了國際稱贊，并非小有所成。但是基礎(chǔ)設(shè)施不足、僵化的寡頭政治、技術(shù)工人缺乏、阿根廷問題的隱約浮現(xiàn)，這些都將繼續(xù)決定巴西的地位。這種地位的維持主要不控制在巴西政府手里。大宗商品價格由南美大陸外來決定影響著經(jīng)濟。生產(chǎn)這些商品主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施依賴的是外國融資。即使是巴西對南邊國家的主導(dǎo)主要也是由于阿根廷沒做好而巴西做好造成的。
巴西若想成為本地區(qū)外的一個重要大國，必須要列出一個需要解決的內(nèi)部和地區(qū)性問題的長單子。這些包括——且不限于——超越寡頭經(jīng)濟體制，保證阿根廷不再威脅自己，將自己對邊界三國玻利維亞、巴拉圭和烏拉圭的主導(dǎo)地位形式化。做到這些并不容易，但如果巴西人不想再接受別人設(shè)計的環(huán)境，而想成為自己命運的主人，就必須這樣做，這是必須付出的代價。
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