2013年省委黨校中青班（財稅金融類） 梁衛(wèi)斌 根據(jù)湖北省年輕干部成長工程2013年省委黨校中青班（財稅金融類）學(xué)習(xí)計劃安排，我對我省某市近年來整合財政資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法、成效及存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合個人思考提出了對策性建議?，F(xiàn)摘錄部分內(nèi)容如下： 一、整合財政資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法及成效 調(diào)研的某市財政總收入和公共財政預(yù)算收入分列全省第13、17位。盡管財政實力較強，但仍然屬于“吃飯型”財政，能夠用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財力并不多。近幾年來，為保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求，該市改變過去分散投入、各自為政的做法，大力整合各項財政資金，集中投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力，有力推動了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。 （一）多渠道全力籌措各項財政資金，解決資金來源問題。近年來，該市在不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，多渠道全方位整合財政資金。以2012年為例，共整合各類資金約11億元：一是積極向上爭取資金。先后爭取省財政安排的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金及地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金等2億多元。二是財政自主安排資金。如市財政安排中小企業(yè)發(fā)展、技改、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)節(jié)能減排和“三廢”綜合利用資金近4000萬元。三是發(fā)揮各項政策優(yōu)勢生成資金。如對工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地繳納的國土出讓金按政策進(jìn)行返還，2012年返還資金約3億元。四是拓寬投融資渠道引進(jìn)資金。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)辦理擔(dān)保貸款，約2億元；采取BOT模式支持城市污水處理等重點市政項目建設(shè)，每年籌集資金約2億元。 （二）突出整合資金投向重點，發(fā)揮財政導(dǎo)向作用。該市將整合的財政資金重點投向“改善交通、打造平臺、扶持重點、拓展規(guī)上”四大領(lǐng)域，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向和激勵作用，確保財政資金最大限度地發(fā)揮效益。一是改善城鎮(zhèn)交通。全力保障省際樞紐公路提質(zhì)晉級工程、城區(qū)干道擴(kuò)建綠化、火車站等一批道路項目的建設(shè)需要，僅去年以來就整合財政資金投入近3億元。二是打造發(fā)展平臺。2012年，該市整合本級財政資金4.5億元，支持該市四大工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了園區(qū)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)搭建起更加健康更具活力的發(fā)展平臺。三是扶持重點產(chǎn)業(yè)。2012年，向紡織服裝、金屬制品、食品加工、包裝印刷、電力能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)投入財政資金近8000萬元，支持其加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能改造和專業(yè)化發(fā)展。四是拓展規(guī)上企業(yè)。通過投放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金，實行涉農(nóng)貸款增量獎勵、財政貼息、稅費優(yōu)惠等舉措，促進(jìn)中小企業(yè)健康成長和快速發(fā)展。 （三）不斷健全和完善財政資金整合管理機(jī)制，提升財政資金整合效果。一是加強管理。該市明確規(guī)定由市財政局牽頭，對財政資金整合工作實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，要求各有關(guān)職能部門密切配合，形成良性循環(huán)的資金整合機(jī)制。二是不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。該市進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，明確劃分市鄉(xiāng)財政收支范圍，理順市鄉(xiāng)分配關(guān)系，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。三是加強資金和項目監(jiān)督。對整合的財政資金管理使用情況，財政、審計等部門每年都組織對有關(guān)資金和項目進(jìn)行全面監(jiān)督和跟蹤審計，確保資金合理合規(guī)有效使用；各項資金主管部門各司其責(zé)，對資金進(jìn)行績效考核與管理，以提高財政資金的使用效益。 通過整合財政資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著成效。2012年，該市紡織服裝、金屬制品、食品加工、包裝印刷、電力能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)，所提供的稅收占全市總量的九成以上。在2012年度全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中，該市位居第18名，連續(xù)兩年進(jìn)入全省20強。其中，經(jīng)濟(jì)總量得分居第10位。該市先后被評為全國最具投資潛力百強縣（市）、中國中部百強縣（市）、中國產(chǎn)業(yè)百強縣（市）、全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣（市）、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市）。 二、整合財政資金過程中存在的困難和問題 （一）財政可支配財力不足，可供整合使用的財政資金偏少。從總量上看，目前上級轉(zhuǎn)移支付資金越來越多，但專項轉(zhuǎn)移多，一般性轉(zhuǎn)移支付較少，由于專項資金必須實行“?？顚Ｓ谩保沟玫胤娇烧{(diào)配的資金非常有限。以調(diào)研的該市為例，近幾年省下達(dá)專項資金約為8億元/年，如能將30%的資金改為一般性轉(zhuǎn)移支付，地方每年就能多出2億多元用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （二）上級支出要求配套資金多，造成地方自有資金整合的裁量權(quán)缺失。據(jù)統(tǒng)計，調(diào)研的該市需要安排配套資金的政策性支出有55項，資金達(dá)2個多億，像高齡補貼、退伍軍人自主擇業(yè)補助費等支出，上級只出政策不出資金，造成地方資金配套壓力大，減少了地方支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財力空間。 （三）部門職能條塊分割格局難以打破，資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。除財政外，各部門專項資金渠道多，受部門利益至上的狹隘觀念影響，條塊之間、塊塊之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，往往是條條大于塊塊，條塊分割，整合資金的合力遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。 （四）整合資金責(zé)任重，監(jiān)督問責(zé)壓力較大。由于財政資金的種類多、總量大、用途廣，涉及多個政府職能部門。資金整合的范圍不明確，是否違規(guī)也難以界定，一旦上級有關(guān)部門監(jiān)督檢查，地方整合財政資金工作將面臨較大的問責(zé)壓力。 三、破解財政資金整合困難的對策建議 （一）加強財政資金使用的層頂設(shè)計，為資金整合預(yù)留空間。在地方政府財力與事權(quán)不對等的情況下，中央和省級政府在制定有關(guān)政策時，應(yīng)充分考慮地方財政的承受能力，對一些政策性項目的支出，要合理確定地方財政配套比例，給地方整合資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展留有一定的余地。要優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性和財力性轉(zhuǎn)移支付力度，提高縣級調(diào)配財力的自主權(quán)。 （二）上級政府要切實承擔(dān)資金整合責(zé)任，實行財政資金整合使用備案制。省政府和有關(guān)主管部門要加強對財政資金整合工作的支持和指導(dǎo)，細(xì)化并出臺更加有效合理的資金整合管理辦法，重點解決轉(zhuǎn)移支付中專項轉(zhuǎn)移支付偏高、整合資金的責(zé)任主體不清晰、相關(guān)問責(zé)制度不健全等問題，為地方推進(jìn)財政資金整合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建議各縣（市、區(qū)）將資金整合方案報省政府統(tǒng)一核查備案，由省政府承擔(dān)資金整合的主體責(zé)任，以解除地方開展資金整合工作的后顧之憂。 （三）建立財政資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，破除資金整合工作阻力。財政資金整合不能單靠財政部門完成，需要政府各部門的協(xié)作參與。應(yīng)建立由政府主導(dǎo)，財政部門組織，各部門在項目規(guī)劃和申報、資金撥付等環(huán)節(jié)積極參與、全程協(xié)作配合的管理機(jī)制，形成“部門上下一盤棋、齊心協(xié)力促整合”的良好局面。 （四）加強財政資金使用跟蹤管理與績效考核，提高資金使用效益。要完善資金管理責(zé)任制，制定財政資金使用績效考核辦法，明確規(guī)定各項資金的使用計劃、項目完成時限、應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益，并加強考核。財政部門和主管部門要加強對項目的跟蹤管理，對資金使用單位實行投入與產(chǎn)出掛鉤，徹底解決重項目輕管理的現(xiàn)象，確保財政資金發(fā)揮最大效益。 （本文內(nèi)容僅為個人觀點，文責(zé)自負(fù)）
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