摘要：推行院系二級管理既是高職院校迅猛發(fā)展的必然要求，也是其深化內部管理體制改革的重點和難點。院系二級管理體制有其基本要素，同時，高職院校實施院系二級管理也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。這就要求高職院校在構建并推行院系二級管理的過程中，應該結合校情、循序漸進，合理界定職責權限、科學設計實施方案，完善監(jiān)督約束機制、發(fā)揮考核導向作用，堅持和諧發(fā)展的原則、正確處理四個關系。
關鍵詞：高職院校；二級管理；基本要素；推行措施
院系二級管理指高職院校在院系二級建制的基礎上，賦予系部一定的職責，并根據職責的需要將部分人權、財權、物權下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式，使系部在學院總體目標、原則的指導下，擁有足夠的權力和利益，使其成為一個充滿活力、相對獨立的辦學實體。
院系二級管理體制建立的背景
隨著高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展和高職院校辦學規(guī)模的不斷擴大，系部建制已逐步確立，探索院系二級管理體制也隨之提上議事日程。
（一）院系二級管理體制提出的理論依據
系統(tǒng)層次性原理是院系二級管理的思想基礎系統(tǒng)理論認為：“管理者面對有限的資源和約束條件，只有采取結構重組和對資源的合理配置，才能達到整體優(yōu)化的目的。”科層管理理論則提出了按職位分類、權力分層、法定資格、委其責任等觀點。院系二級管理正是既要求優(yōu)化資源配置，科學設置教學科研單位，又要求以目標為導向，對職務、責任、權力和利益進行合理配置的管理體系。
管理層次論是院系二級管理體制的直接依據任何復雜的系統(tǒng)都有一定的層次結構。系統(tǒng)之間的運行能否有效，效率高低，很大程度上取決于能否分清層次。同一層次的各子系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系，應由各子系統(tǒng)自身完成，只有在其不協(xié)調或發(fā)生矛盾時，才由上一層次進行調整。具備一定規(guī)模的學院就是一個復雜的系統(tǒng)，只有實施院系二級管理，分清各層次的功能，明確各層次的職責，才能實施有效管理。
管理效益論是院系二級管理體制的目的依據管理的目的是把管理對象中各個要素的功能統(tǒng)一起來，從總體上加以放大，使總體功能大于各部分相加之和，使管理工作能夠提高管理績效。實施院系二級管理，就是要協(xié)調好各部門的關系，把學院整體工作目標逐層分解、展開，并逐層下放目標管理的自主權，達到“降低管理重心、縮短管理跨度、避免相互推諉、提高管理效益”的目的。
?。ǘ┰合刀壒芾眢w制建立的實踐依據
院系二級管理體制的建立是主動適應市場經濟和社會發(fā)展的需要，也是加大人才培養(yǎng)模式改革力度的需要教育部《關于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》中強調：“高等職業(yè)教育應以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產學研結合的發(fā)展道路。高等職業(yè)院校要主動適應經濟和社會發(fā)展需要，以就業(yè)為導向確定辦學目標，找準學院在區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展中的位置，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，堅持培養(yǎng)面向生產、建設、管理、服務第一線需要的‘下得去、留得住、用得上’、實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。高等職業(yè)院校都應立足高等職業(yè)教育領域，以鮮明的辦學特色、過硬的人才培養(yǎng)質量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會的認可和尊重。”高職院校只有建立起有別于普通高等院校和中等職業(yè)學校的人才培養(yǎng)模式，才能在高等教育領域和職業(yè)教育領域獲得生存和發(fā)展的空間。對于人才培養(yǎng)模式的探索，不能只停留在學院層面，應該深入到系部、教研室、課程組，建立起院系二級管理體制，將責任落實到系部，并賦予相應的職權，充分發(fā)揮系部在探索人才培養(yǎng)模式過程中的主體作用。
建立院系二級管理體制是適應規(guī)模辦學，加強有效管理的迫切需要高等職業(yè)教育在高等教育邁向大眾化的進程中迅猛發(fā)展，已占據高等教育的半壁江山。高職院校不僅數量不斷增加，規(guī)模也在不斷擴大。在校生規(guī)模為4000～5000人的院校已非常普遍，規(guī)模為6000～8000人的院校也為數不少，有些學校甚至已超過萬人。要管理這種規(guī)模龐大的學院，一級管理體制無論是在管理力度上，還是在監(jiān)控力度上都難以做到。因此，迫切需要建立院系二級管理體制。
建立院系二級管理體制是轉變觀念，培育高等教育氛圍的需要我國高等職業(yè)院校大多由中等職業(yè)學校升格而成，傳統(tǒng)的中專辦學模式根深蒂固。然而，與建立大學氛圍密切相關的因素，如管理理念的形成、學術權力的行使、學科研究的開展等均需以二級管理體制為依托?？v觀世界各國高等院校的發(fā)展演變，無一不建立在有效運行的院系二級管理基礎上。這些都使得建立院系二級管理體制成為必然。
院系二級管理體制的基本要素
明晰管理層級西方學者認為：“不管院系的自主權的精確范圍是什么，這種自主權的存在使每一個大學成為一個‘聯(lián)邦制式的結構，而不是一個高度集權的系統(tǒng)’”。高職院校實施院系二級管理，既要符合科學管理的原則，又要符合教育的自身規(guī)律。二級管理的關鍵是要使辦學自主權進一步下放，即改革內部管理層次和權力分配結構，調整學院機關職能部門的管理職能、管理內容與權限以及系部的權限范圍，促使管理重心下移。
優(yōu)化資源配置系統(tǒng)理論強調“整體是管理者考慮問題的出發(fā)點，優(yōu)化是管理最終的目標”。對學院教育教學資源的合理組合和整體優(yōu)化，是高職院校向更高層次發(fā)展的必經之路。在推行院系二級管理時，應將辦學資源配置的主體由“學院化”轉變?yōu)?#8220;系部化”，使辦學資源配置方式從“計劃性”轉變?yōu)?#8220;市場性”，最終使資源配置與教學活動充分接近。除此之外，還要使系部成為支配辦學資源的主人，充分調動系部開拓資源、合理配置資源（追求效用）、充分利用資源（追求效益）的主動性、積極性和創(chuàng)造性。學院對各系部的資源配置應起到導向作用，即以市場機制、扶助優(yōu)勢特色為主，以宏觀調控、平衡協(xié)調為輔。
實行目標管理院系二級管理體制改革的目標是提高管理效率，激發(fā)辦學活力，調動教職員工尤其是系部辦學的積極性，不斷提高教育質量。要實現這一目標，必須突出重點，強化考核，實施目標管理，這是實現二級管理的重要保證。學院的管理方式應由具體管理轉變?yōu)楸O(jiān)控管理，管理手段應由直接管理轉變?yōu)殚g接管理，實現從過程管理向目標管理的轉變。
建立評價機制建立行之有效、科學、合理的評價機制是實現二級管理的必要手段，對于實施目標管理而言具有更加重要的意義。評價機制包括兩個層面：第一，學院對系部的考評機制；第二，系部內部的考評機制。考評制度不但要有量的考評，更要有質的考評，不能簡單地按同樣標準進行“好”、“一般”等定性分級，要對不同人員實施不同的考評標準。考評結果應與晉級、獎懲、崗位津貼等密切掛鉤。
改革分配制度推行院系二級管理，要對經費分配和收入分配制度進行改革，充分激活辦學因素，提高內部發(fā)展動力和辦學活力。分配制度改革有利于系部管理權限的落實，是實施二級管理的保證。
推行院系二級管理面臨的挑戰(zhàn)
管理能力的挑戰(zhàn)隨著院系二級管理體制的建立,學院教學、科研、人事、行政等職能部門的許多管理職能及權限下放到系部，系部由管理客體演變?yōu)楣芾碇黧w之一,其工作的積極性和主動性得到了極大提升，使得提高管理能力成為燃眉之急。新的管理模式賦予系部很大的發(fā)展空間，對于長期習慣于服從院領導的系部而言，如何利用這些權力妥善地進行全面管理還要有一個不斷學習、培訓、提高的過程。同時,由于高職院校現有管理人員缺乏高等教育和大型學院管理經驗，使得處于學生數量迅速增長與教學資源相對滯后矛盾漩渦中的高職院校的教學秩序和教育質量受到了極大挑戰(zhàn)。要使院系二級管理體制有效運行并發(fā)揮積極作用,不僅需要建立健全系部組織機構，培養(yǎng)、配備有較強履職能力的系部管理人員,還需要學院職能部門的管理者具有較強的協(xié)調能力和宏觀控制能力。
管理權威的挑戰(zhàn)改革管理制度，首先要求改變人們的思想觀念、思想境界和價值觀，這是二級管理能否真正實現的內在思想基礎。權力下放、利益調整、角色轉換可能會使行政職能部門感到權力被削弱，管理權威受到挑戰(zhàn)，產生失落感。這就要求學院行政職能部門必須更新觀念，轉換思維方式，改變過去大包大攬的管理習慣與管理定勢，把思想統(tǒng)一到“有利于提高辦學效益、有利于提高教育質量、有利于提高管理效能”上來，始終遵循“為學院服務，為教師服務，為學生服務”的理念。只有這樣，才能實現管理思路的轉換、管理職能的轉變以及管理方式的轉型。
管理風險的挑戰(zhàn)院系二級管理體制的建立使得某些權力被下放到系部。如果職責不明確,沒有建立相應的監(jiān)督約束機制,則可能出現失控現象，使得系部管理的道德風險急劇加大，出現以自我為中心、各自為政的現象,降低學院的號召力和整體凝聚力。
有效推行院系二級管理的思考
（一）結合學院實際情況，謹慎行事，逐步推進
高職院校由一級管理走向二級管理的過程實際上就是一個從集權管理模式向分權管理模式轉變的過程。權力下移是高職院校實施院系二級管理最為重要的一步。高職院校院系二級管理體制要在綜合考慮學院特色、師生規(guī)模、專業(yè)設置、機構設置、管理人員數量與素質、管理制度、管理經驗、大學理念的形成等因素基礎上,結合系部建制的現狀,借鑒成熟模式，遵循權力下移的漸進性原則，制定出實施方案，逐步推進。如果脫離高職院校自身情況，照搬普通高校“校系二級管理”的成功經驗，不僅無法收到預期效果，還會使人們對這種模式產生質疑。另外，期望一步到位、迅速實現二級管理模式的思想不符合實際情況,容易造成雖有二級管理的框架,但無法有效運行和發(fā)揮功效的結果。
（二）合理界定職責權限，科學設計實施方案
實施院系二級管理，首先必須制定院系二級管理規(guī)程,明確系部與教學、科研、人事、行政等職能部門之間的責職與管理權限。學院的主要職責是貫徹黨的教育方針、政策，把握正確的辦學方向，確定必要的機構設置，制定學院整體發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，籌措辦學經費，負責校園基本建設，擴大對外交往，加強協(xié)調、考核評估與監(jiān)督管理等全局性工作。學院應設立精干高效的職能部門，其職能應從單一的以管理為主，轉變?yōu)橐怨芾砼c指導、參謀與協(xié)調、服務與保障、檢查與評議、監(jiān)督與評價為主。系部是學院內部的二級辦學管理實體，學院應加大系部在組織教學科研、學科建設、師資建設、學生管理等方面的決策權、人事權和理財權。學院應出臺一系列規(guī)章制度，明確院系的責任與權利，建立健全相應的宏觀調控制度，尤其是政策上的導向與控制，使系部不偏離學院的中心工作，使學院能夠對系部辦學方向、辦學質量進行宏觀調控和監(jiān)督。
?。ㄈ┩晟票O(jiān)督約束機制，發(fā)揮考核導向作用
權力沒有監(jiān)督和約束，就會失控,并且滋生腐敗。缺乏完善的監(jiān)督機制，僅僅依靠管理人員的道德情操和自我約束力不符合管理原則。監(jiān)督管理約束機制是實現二級管理的重要保證?？蓮囊韵聨追矫嬷纸⒉⑼晟票O(jiān)督約束機制:第一，進一步健全財務預決算制度。第二，建立并完善學生管理與教學質量監(jiān)控制度。第三，構建行之有效的二級管理考核評價機制。第四，建立系部內部考核管理制度。
?。ㄋ模﹫猿趾椭C發(fā)展原則，正確處理四個關系
處理好學院與系部的關系在學院和系部的關系上，應堅持學院和系部分工協(xié)作的原則。學院作為教學主辦者，行使宏觀管理權；系部作為教學承辦者，行使微觀管理權，主要負責教學過程管理。系部相對獨立，自主辦學，在內部教學、科研、人事、學生管理、財務預決算等問題上，享有較大的自主權，逐步建立自我發(fā)展的辦學機制。
處理好學院與職能部門的關系在學院與職能部門的關系上，應堅持適度集中和分權管理原則。學院主要負責影響全局發(fā)展建設的問題，如學院發(fā)展規(guī)劃、校園建設、院系及專業(yè)學科調整、學院管理體制與運行機制的確定等；各職能部門負責行使專項教育管理權，如教學日常管理、科學研究、專項經費的使用管理等。這樣，學院便可從具體事務中解脫出來，專心研究涉及學院改革發(fā)展的重大問題。
處理好職能部門與系部的關系在職能部門與系部的關系上，應堅持條塊管理原則。職能部門應在其職責范圍內行使管理權力，系部應接受職能部門的指導和監(jiān)督，并向職能部門反饋一線信息，提出意見和建議。學院應協(xié)調職能部門與各系部的關系，按照條塊分割的原則進行權力分配。
處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。二級管理體制改革的目的在于促進學院發(fā)展，實現學院為經濟社會發(fā)展多出人才、快出人才、出好人才的辦學目標。但也要看到，與其他改革一樣，管理體制改革也是一個權力利益再分配和再調整的過程，涉及諸多部門和個人的切身利益，直接影響學院的穩(wěn)定大局。因此，在推行二級管理體制改革的過程中，要切實加強領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、妥善安排。既要顧全大局，又要照顧到各方面的承受能力；既要積極推進，又要維護學院的穩(wěn)定，將不良效應降到最低限度。
總之，院系二級管理是使高職院校面臨巨大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗的新生事物。我們要認清形勢，改變觀念，根據高職院校自身發(fā)展的需要和特點，努力探索高職院校推行“院系二級管理”的最佳模式和經驗，推動高等職業(yè)教育再上新臺階。
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作者簡介：
方飛虎（1963—），男，杭州萬向職業(yè)技術學院經管系主任、副教授，高級會計師，注冊會計師，研究方向為財務、稅務、財經法規(guī)和會計教育等。
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