作者：棗莊市嶧城區(qū)委編辦
黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。為了貫徹落實(shí)十九大精神，棗莊市嶧城區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，積極打造“榴鄉(xiāng)訴遞”工作平臺(tái),通過完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，探索了一條新時(shí)代基層社會(huì)治理的新路子。
一、“榴鄉(xiāng)訴遞”的產(chǎn)生背景
嶧城區(qū)，舊稱嶧縣。1996年被國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名為“中國(guó)石榴之鄉(xiāng)”。近年來，嶧城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、城市規(guī)模和品質(zhì)有了較大提升，但隨著群眾工作的不斷深入，來自基層的種種隱憂和危機(jī)日益突出：一是城市更大了，但服務(wù)群眾的距離遠(yuǎn)了。現(xiàn)在一個(gè)城市社區(qū)平均1平方公里有近萬居民，社區(qū)就十幾名干部，下面居民小組又大多是空的，人少事多，與群眾靠不近、貼不緊，服務(wù)做不實(shí)，關(guān)系也疏遠(yuǎn)。同時(shí)，有的鎮(zhèn)村距離城區(qū)較遠(yuǎn)，鎮(zhèn)街干部經(jīng)常性服務(wù)存在一定難度。二是分工更細(xì)了，但執(zhí)法的合力小了。在一些執(zhí)法問題上，特別是土地違建、開山采石等行政執(zhí)法，往往存在基層鎮(zhèn)街看到了，但是沒有執(zhí)法權(quán)，想管管不了。而擁有執(zhí)法權(quán)的區(qū)縣部門，又不能24小時(shí)在一線，造成執(zhí)法的尷尬。三是職能更多樣了，但服務(wù)企業(yè)的能力弱了。在招引過程中，很多單位都想為項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展服務(wù)，可在項(xiàng)目簽約后，企業(yè)提出各種辦理手續(xù)中，面臨著誰來接收訴求，接收以后辦不辦的尷尬，有的時(shí)候找不到牽頭部門，或者出現(xiàn)你遣我、我遣你的情況，不僅影響了進(jìn)度，而且損害了黨委政府的形象。
針對(duì)上述問題，嶧城區(qū)借鑒北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)，以黨建為核、服務(wù)為本、法治為基，以基層網(wǎng)格化服務(wù)管理為基礎(chǔ)，通過多種渠道收集匯總?cè)珔^(qū)“民生、執(zhí)法、發(fā)展”三方面訴求，交由區(qū)級(jí)成立的綜合指揮平臺(tái)統(tǒng)一研判分流、跟蹤督辦、評(píng)價(jià)反饋、考核問責(zé)，形成一套科學(xué)化、智能化、專業(yè)化、閉環(huán)化的訴求處理機(jī)制，借助“中國(guó)石榴之鄉(xiāng)”的品牌，打造成“榴鄉(xiāng)訴遞”工作平臺(tái)，探索出一條社會(huì)治理新路子。
二、“榴鄉(xiāng)訴遞”的做法
為推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，立足發(fā)展大局和民生現(xiàn)實(shí)需求，嶧城區(qū)提出了“一三五七”的工作思路，通過打造“榴鄉(xiāng)訴遞”一個(gè)平臺(tái)，受理“執(zhí)法、發(fā)展、民生”三項(xiàng)訴求，落實(shí)“黨建引領(lǐng)、管理網(wǎng)格、下情直通、條塊聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理”五項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化“落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、整合執(zhí)法力量、形成職責(zé)清單、配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍、加大跟蹤問效、完善考核機(jī)制、加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)”七項(xiàng)保障。
（一）堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效，創(chuàng)新管理體制。以提升黨建引領(lǐng)基層治理水平為主線，以體制改革為突破，強(qiáng)化黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)基層治理從“分散”向“集約”轉(zhuǎn)變。一是做好頂層設(shè)計(jì)。市委常委、區(qū)委書記于玉高度重視，將其作為年度基層黨建突破項(xiàng)目，帶隊(duì)到北京開展為期一周的專題學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)后，掛帥成立改革專班，分設(shè)4個(gè)工作組協(xié)同推進(jìn)，印發(fā)了《關(guān)于打造“榴鄉(xiāng)訴遞”綜合指揮平臺(tái)探索“五化”基層社會(huì)治理模式的行動(dòng)方案》和《嶧城區(qū)“榴鄉(xiāng)訴遞”訴求辦理工作規(guī)范》，制定了鎮(zhèn)街執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)體系、網(wǎng)格員選任管理3個(gè)配套文件。二是組建指揮中心。整合嶧城區(qū)社會(huì)治理事務(wù)中心、民調(diào)辦現(xiàn)有編制和職能，成立了嶧城區(qū)“榴鄉(xiāng)訴遞”綜合指揮中心，確?！爸笓]調(diào)度、分析決策、協(xié)調(diào)處置”高效聯(lián)動(dòng)。三是打造智慧平臺(tái)。投資400萬元，建立了“榴鄉(xiāng)訴遞”綜合服務(wù)平臺(tái)，分設(shè)日常辦公、工作展示、綜合指揮3個(gè)功能分區(qū)，配備熱線電話和大屏幕，組織人員集中辦公，通過綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等資源，構(gòu)建“現(xiàn)場(chǎng)直通、一鍵轉(zhuǎn)辦、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)展示”的工作格局。
（二）堅(jiān)持賦權(quán)明責(zé)，整合重組資源。針對(duì)鎮(zhèn)街存在的職責(zé)定位不準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)偏弱、責(zé)權(quán)利不清等問題，重點(diǎn)在“賦權(quán)、明責(zé)、增效”上下功夫，幫助鎮(zhèn)街回歸“抓黨建、抓發(fā)展、抓治理、抓服務(wù)”的主責(zé)主業(yè)。一是建立區(qū)級(jí)一張清單。由區(qū)委編辦牽頭，對(duì)照鎮(zhèn)街和區(qū)直部門“三定”規(guī)定，緊扣“執(zhí)法、發(fā)展、民生”三個(gè)方面，匯總形成職責(zé)清單，作為“訴求”分流和部門履職的重要依據(jù)。二是充實(shí)鎮(zhèn)街一支隊(duì)伍。成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）任主任的綜合執(zhí)法辦公室，推動(dòng)綜合執(zhí)法、公安、交通、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等140余人，作為執(zhí)法力量下沉常駐鎮(zhèn)（街），文旅、衛(wèi)健等其他部門作為掛牌機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，初步形成了“1+6+N”的綜合執(zhí)法體系。鎮(zhèn)街至少按照1:1比例配備執(zhí)法人員，為高效快速執(zhí)法夯實(shí)基礎(chǔ)。三是織密村級(jí)一張網(wǎng)格。整合區(qū)直部門在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格，合理劃分基本單元，配備網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“雪亮工程”指揮平臺(tái)，推動(dòng)政法綜治維穩(wěn)、公共安全等專業(yè)數(shù)據(jù)和政府部門管理數(shù)據(jù)整合共享，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。
（三）堅(jiān)持服務(wù)中心，走好群眾路線。圍繞“先把經(jīng)濟(jì)搞上去”的工作目標(biāo)，精準(zhǔn)投放資源，疏通治理堵點(diǎn)，走好新時(shí)期群眾路線。一方面，優(yōu)化“吹哨報(bào)到”升級(jí)版。受理鎮(zhèn)街和區(qū)直部門的“執(zhí)法哨”，明確主責(zé)單位、配合部門，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)性聯(lián)合執(zhí)法向“清單式”聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。受理重點(diǎn)項(xiàng)目承辦單位的“發(fā)展哨”，督促限時(shí)辦理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。受理群眾和網(wǎng)格員的“民生哨”，分類梳理轉(zhuǎn)辦，限時(shí)跟蹤辦結(jié)，回應(yīng)群眾訴求。2019年7月，嶧城區(qū)“榴鄉(xiāng)訴遞”工作平臺(tái)，共受理民生類訴求263條，執(zhí)法類訴求8條，發(fā)展類訴求8條，通過日常綜合執(zhí)法、企業(yè)發(fā)展和群眾民生訴求，有效解決好企業(yè)和群眾家門口的事，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，處理好政商的“親”“清”關(guān)系，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。另一方面，推出“榴鄉(xiāng)訴遞”公眾號(hào)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”方式，開設(shè)“榴鄉(xiāng)訴遞”“基層治理”“嶧城之窗”三大版塊，“掌上”實(shí)現(xiàn)訴求梳理、政務(wù)服務(wù)、政策查詢、信息宣傳、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，將其打造成基層治理的指揮平臺(tái)、群眾辦事的便捷平臺(tái)、形象宣傳的展示平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)的監(jiān)督平臺(tái)。截至目前，“榴鄉(xiāng)訴遞”公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)已達(dá)到13萬人，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，不斷提高“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會(huì)治理創(chuàng)新的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。
（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)考核，保障工作落地。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系，保證“吹哨”有力、“報(bào)到”迅速、“訴求”辦好。一是堅(jiān)持閉環(huán)管理。對(duì)所有納入承辦的“訴求”事項(xiàng)，以辦結(jié)率和滿意度為重點(diǎn)，實(shí)行“一事一考”；對(duì)辦理完成的“訴求”事項(xiàng)，在“榴鄉(xiāng)訴遞”公眾號(hào)設(shè)立點(diǎn)評(píng)反饋版塊；采取電話回訪、入戶走訪等方式進(jìn)行測(cè)評(píng)，確保每項(xiàng)工作有交代、有著落、有成效。二是健全考評(píng)機(jī)制。將承辦部門的響應(yīng)度、辦結(jié)率、滿意率納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，賦予鎮(zhèn)街對(duì)部門的評(píng)分權(quán)限，加大分值權(quán)重。得分靠前的，直接定為先進(jìn)集體；排名靠后的，取消評(píng)先樹優(yōu)資格。三是從嚴(yán)督導(dǎo)問責(zé)。實(shí)時(shí)掌握承辦事項(xiàng)進(jìn)展情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)提醒，及時(shí)督促落實(shí)。同時(shí)，將“訴求”辦結(jié)情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、落實(shí)不力、推諉扯皮、拒不執(zhí)行指揮中心安排的，嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)，規(guī)范“屬地管理”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，探索創(chuàng)新，依法推進(jìn)。一是強(qiáng)化配合，形成合力。印發(fā)了《嶧城區(qū)關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》，要求全面建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)轄區(qū)需縣級(jí)職能部門解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)。二是明晰職責(zé)，編制清單。聚焦基層反映比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，將105項(xiàng)具體事項(xiàng)納入《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》,作為“榴鄉(xiāng)訴遞”平臺(tái)履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)。
三、“榴鄉(xiāng)訴遞”工作的啟示
基層社會(huì)治理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。嶧城區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，通過打造一個(gè)平臺(tái)，受理三項(xiàng)訴求，落實(shí)五項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化七項(xiàng)保障，初步建立了邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的基層社會(huì)治理模式，具有較強(qiáng)的實(shí)踐借鑒價(jià)值。
（一）創(chuàng)新社會(huì)治理必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。只有在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)下，才能取得實(shí)質(zhì)性突破?！傲襦l(xiāng)訴遞”堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，通過合理劃分基本網(wǎng)格單元，把支部建在一線、建在網(wǎng)格上，推動(dòng)工作重心向基層下移，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。
（二）創(chuàng)新社會(huì)治理必須堅(jiān)持深化改革。社會(huì)治理的過程必須不斷靠改革要?jiǎng)恿σ盍Α１热缭诨鶎渔?zhèn)街進(jìn)行了行政執(zhí)法權(quán)的改革，解決鎮(zhèn)街多年呼吁的沒有執(zhí)法權(quán)的問題。嶧城區(qū)建立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室，整合綜合執(zhí)法、公安、交通、應(yīng)急管理、環(huán)保等執(zhí)法力量，下沉到鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法力公室，其他有關(guān)部門作為掛牌單位，根據(jù)需要參加執(zhí)法活動(dòng)。賦予鎮(zhèn)街執(zhí)法事項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)權(quán)，對(duì)區(qū)職能部門派駐鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，部門作出決定前，應(yīng)當(dāng)先征求鎮(zhèn)街的意見，未經(jīng)鎮(zhèn)街同意，不得任免。鎮(zhèn)街對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)進(jìn)行績(jī)效考核，占派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的60%以上，并納入?yún)^(qū)（市）直部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核年度結(jié)果。
（三）創(chuàng)新社會(huì)治理必須提升群眾滿意度?！傲襦l(xiāng)訴遞”平臺(tái)創(chuàng)新了基層社會(huì)治理模式，以群眾最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，建立健全服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制，致力打造群眾滿意的便捷平臺(tái)。同時(shí)，針對(duì)完成的訴求事項(xiàng)，設(shè)立了“滿意、基本滿意、不滿意”點(diǎn)評(píng)反饋版塊，結(jié)合電話回訪、入戶走訪等方式由群眾測(cè)評(píng)，確保每個(gè)訴求有交代、有著落，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。
（四）創(chuàng)新社會(huì)治理必須堅(jiān)持智能推進(jìn)?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是“榴鄉(xiāng)訴遞”工作提升的智能化翅膀。嶧城區(qū)在推進(jìn)基層社會(huì)治理工作中，不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，按照“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”要求，大力加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，發(fā)揮智能化、信息化建設(shè)的倒逼作用，促進(jìn)“榴鄉(xiāng)訴遞”工作流程再造、提升優(yōu)化。同時(shí)，積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，破解區(qū)域、行業(yè)、部門之間的“數(shù)據(jù)鴻溝” “信息孤島”問題，探索形成全區(qū)域互聯(lián)互通等智慧化管理新模式?！鮁:HXS
關(guān)鍵詞：探索創(chuàng)新 榴鄉(xiāng)訴遞 社會(huì)治理
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