新能源是寧德多年來(lái)對(duì)接山海協(xié)作戰(zhàn)略培育的重要產(chǎn)業(yè)集群。圖為寧德新能源公司全景（劉忠忠 攝）
今年4月，省委提出以福州都市區(qū)和廈漳泉都市區(qū)為引擎，進(jìn)一步帶動(dòng)閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)（包括福州、莆田、寧德、南平、平潭四市一區(qū)）和閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)（包括廈門、漳州、泉州、三明、龍巖五市）加快發(fā)展，在新起點(diǎn)上形成“雙輪驅(qū)動(dòng)、南北互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展”的良好格局。日前，省委十屆六次全會(huì)進(jìn)一步提出，著力區(qū)域協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。
一段時(shí)間以來(lái)，全省各地積極融入，加快推進(jìn)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃修編、項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)機(jī)制上取得了初步成效。但區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅僅指區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更重要的是要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等各方面的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，在具體推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)按照“全省一盤棋”思路，突出把握好“項(xiàng)目支撐、點(diǎn)面協(xié)同、山海聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)近結(jié)合”四個(gè)方面。
項(xiàng)目支撐
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，項(xiàng)目是投資的載體、政策的載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展起著重要作用。落實(shí)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)，要緊緊依托“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，把項(xiàng)目作為第一重點(diǎn)、第一任務(wù)，用一個(gè)個(gè)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，撐起全省高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的大局。
要壯大總量，結(jié)合兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃編制，通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目工作理念、機(jī)制和方法，持續(xù)強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“一把手”招商等方式，積極探索產(chǎn)業(yè)基金招商、第三方招商等方法，特別要抓住北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目外溢的機(jī)會(huì)，緊盯全國(guó)各地的孵化器、育成中心、技術(shù)研究院，超前謀劃，跟進(jìn)軟硬件配套，全方位拓展項(xiàng)目源，形成項(xiàng)目群，切實(shí)落地一批接一批具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、植根性的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。
要注重質(zhì)量，堅(jiān)決摒棄“撿到籃子都是菜”的老觀念，通過(guò)加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)、臺(tái)灣百大企業(yè)等對(duì)接，大力引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染排放少的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，安排實(shí)施一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭、特色產(chǎn)業(yè)重大技改等項(xiàng)目。
要加強(qiáng)管理，重點(diǎn)抓好簽約、開工、投產(chǎn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)擬簽約、擬開工項(xiàng)目盡快簽約、開工，促進(jìn)在建項(xiàng)目加快建設(shè)，形成滾動(dòng)發(fā)展、接續(xù)推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)?？傊仨毤涌鞂?shí)施一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)拉動(dòng)能力的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)新一輪重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)的動(dòng)力支撐，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)賽中搶得先機(jī)、贏得地位。
點(diǎn)面協(xié)同
從我省區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展情況來(lái)看，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制、財(cái)稅體制及政績(jī)考核制度等影響和作用下，各地市不可避免地出現(xiàn)了行政分割、體制壁壘，地方利益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深層次矛盾日益凸顯，特別是福州都市區(qū)和廈漳泉都市區(qū)內(nèi)城市間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化分工協(xié)作還有一定困難，存在產(chǎn)業(yè)選擇趨同問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既存在重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性，容易導(dǎo)致惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)，在一定程度上削弱了區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)，就是要打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的“藩籬”，形成以協(xié)調(diào)互補(bǔ)、分工合作為特征的區(qū)域發(fā)展新格局，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，各設(shè)區(qū)市要從加快推進(jìn)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的角度出發(fā)，找準(zhǔn)站位，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。
兩大都市區(qū)作為兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的核心，要進(jìn)一步加快同城化、一體化發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)等方面邁出更大步伐，特別是福州、廈門要以更加開放的胸襟，切實(shí)擔(dān)起龍頭責(zé)任，牽頭推進(jìn)、帶頭推進(jìn)，推動(dòng)閩東北、閩西南兩個(gè)協(xié)同發(fā)展區(qū)連片發(fā)展、共同繁榮。
其他各地市各有其發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，要站位全局、放寬眼界，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入、積極對(duì)接，充分放大自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，與其它城市相互作用，才能在兩大都市區(qū)的輻射帶動(dòng)中更好地推動(dòng)自身發(fā)展，形成錯(cuò)位發(fā)展、合理分工的發(fā)展格局。
兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)要站位全國(guó)，從全國(guó)區(qū)域發(fā)展的高度，去謀劃、去推動(dòng)，不斷強(qiáng)化兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)之間的協(xié)作與對(duì)接，強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)之間的“多點(diǎn)合作、同頻共振”，真正實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、從線到片”的發(fā)展。
山海聯(lián)動(dòng)
新一輪的區(qū)域發(fā)展，從一定程度上講是城市群的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，是山海協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌。從我省實(shí)際情況看，由于受到自然條件約束，可供開發(fā)利用的國(guó)土空間十分有限，人口資源環(huán)境承載壓力較大，這就決定了大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化只能在一些發(fā)展條件和基礎(chǔ)較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的沿海地區(qū)集中展開，由此也導(dǎo)致我省沿海和山區(qū)存在一定的發(fā)展差距。而從兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的地理形態(tài)上看，區(qū)內(nèi)的各地市地域相連，都有沿海和山區(qū)，有利于加強(qiáng)山海協(xié)作，形成有內(nèi)陸腹地支撐的開放型經(jīng)濟(jì)體系。因此，建設(shè)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)，既要做好“山”的文章，倚山向海，又要充分發(fā)揮“?！钡膬?yōu)勢(shì)，依海拓山，使“山”與“?！甭?lián)動(dòng)發(fā)展。
沿海地區(qū)要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，以更加開放的視野、更加清晰的思路、更加務(wù)實(shí)的舉措，進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，用足用好自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、福州新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，建成我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
山區(qū)地市要立足區(qū)域環(huán)境承載能力，利用土地資源、勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接一些質(zhì)量好、孵化條件比較成熟，沿海地區(qū)受制于條件無(wú)法落地的好項(xiàng)目，為沿海地區(qū)發(fā)展提供腹地支撐，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快增”和“快轉(zhuǎn)”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)追趕式發(fā)展。
遠(yuǎn)近結(jié)合
建設(shè)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)既要立足當(dāng)前，跟進(jìn)銜接，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，才能確保有序高效推進(jìn)。
在謀劃推進(jìn)上要遠(yuǎn)近結(jié)合。一方面，要立足我省城市群發(fā)展規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等有效銜接，為協(xié)同發(fā)展打下基礎(chǔ)。另一方面，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究制定區(qū)內(nèi)、區(qū)際間推進(jìn)一體發(fā)展、融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，并進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，跟進(jìn)聯(lián)系跟蹤，加強(qiáng)對(duì)上對(duì)下、區(qū)內(nèi)區(qū)外的溝通銜接，確保規(guī)劃落到實(shí)處。
在生態(tài)建設(shè)上要遠(yuǎn)近結(jié)合。我省生態(tài)環(huán)境總體良好，但在建設(shè)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的過(guò)程中，仍然要持續(xù)鞏固綠色優(yōu)勢(shì)。一方面，要自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，始終做到資源環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和項(xiàng)目開發(fā)的“雙贏”。另一方面，要進(jìn)一步健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，并通過(guò)宣傳教育和典型示范，提高生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)意識(shí)，杜絕隨意糟蹋自然資源的行為，形成尊重自然、保護(hù)自然、人與自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式。
建設(shè)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)目標(biāo)已經(jīng)明確，路徑已經(jīng)明晰，我們唯有齊心協(xié)力加油干，努力把優(yōu)勢(shì)做足、特色做響、短板補(bǔ)上，才能在更高起點(diǎn)上推動(dòng)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)“雙翼齊飛”，進(jìn)一步構(gòu)建福建高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的宏大格局。
責(zé)任編輯/廖燕源
