“環(huán)三”戰(zhàn)略專題 加入時(shí)間：2010-6-30 15:48:33 本站 點(diǎn)擊：913
2008年七月五日，臺(tái)灣民俗進(jìn)香團(tuán)一行三百余人搭乘的直航輪船順利抵達(dá)福安下白石碼頭，這是我市近六十年來(lái)迎來(lái)的第一艘臺(tái)灣直航客輪，開(kāi)啟了寧臺(tái)兩地海上客運(yùn)直航的“破冰”之旅，為環(huán)三都澳區(qū)域?qū)ε_(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作抹上了濃重一筆。 記者 李民雄/攝
寧德網(wǎng)消息 堅(jiān)持“港業(yè)城”互動(dòng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，走港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，加快構(gòu)建海峽西岸東北翼重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
——海西對(duì)接長(zhǎng)三角前沿區(qū)域。充分發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)融合，大力推進(jìn)金融、物流服務(wù)、商貿(mào)流通、旅游開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施及招商平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域的雙向?qū)?，重點(diǎn)加強(qiáng)與浙南地區(qū)的區(qū)域合作，主動(dòng)承接其產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)及人才轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)要素的吸納與集聚能力，加快建成海峽西岸對(duì)接長(zhǎng)三角的前沿區(qū)域。
——對(duì)臺(tái)交流合作重要平臺(tái)。積極把握海峽兩岸關(guān)系出現(xiàn)新變化的重要機(jī)遇，著力先行先試，爭(zhēng)取各項(xiàng)對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、民俗文化和旅游等方面的交流合作，主動(dòng)承接臺(tái)灣新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立以對(duì)臺(tái)貿(mào)易為主的保稅加工區(qū)，使環(huán)三都澳區(qū)域成為密切兩岸三地聯(lián)系的重要平臺(tái)。
——新興臨港工業(yè)基地。加快開(kāi)發(fā)深水港灣資源，積極推進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大臨港工業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展能源、冶金、船舶等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力打造技術(shù)先進(jìn)、支撐有力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)基地。
——東南沿海重要港口樞紐。加快港口設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)高等級(jí)公路、大運(yùn)力鐵路等交通通道建設(shè)，構(gòu)建便捷的“北承南聯(lián)，西進(jìn)東出”的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成海峽西岸通往內(nèi)陸省份的出海大通道，打造我國(guó)東南沿海的重要港口交通樞紐。
——綠色宜居海灣新城。充分發(fā)揮區(qū)域天然景觀海灣、自然與人文資源交融的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快整合山海川島景觀、歷史人文和生態(tài)資源，大力發(fā)展濱海休閑度假，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景海灣，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升中心城市功能，推動(dòng)環(huán)三都澳城市群建設(shè)，構(gòu)建具有較高知名度的濱海休閑度假和綠色宜居海灣新城。
發(fā)展機(jī)遇
———加快環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)已成共識(shí)。國(guó)家支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將促進(jìn)包括環(huán)三都澳區(qū)域在內(nèi)的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面崛起。福建省高度重視環(huán)三都澳區(qū)域的發(fā)展，提出要將環(huán)三都澳區(qū)域打造成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。寧德市將環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，以帶動(dòng)全市發(fā)展，支撐海峽西岸東北翼崛起。這為加快環(huán)三都澳區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐注入新的活力和動(dòng)力。
———周邊地區(qū)對(duì)港口運(yùn)輸需求日益擴(kuò)大。世界航運(yùn)的深水化、大型化發(fā)展將改變我國(guó)沿海港口格局，這為開(kāi)發(fā)環(huán)三都澳區(qū)域深水港口資源，彌補(bǔ)長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江沿線地區(qū)港口接卸能力不足，打造東南沿海重要港口樞紐和連接內(nèi)陸的重要出?？谔峁┝穗y得的機(jī)遇。
———重化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向深水港區(qū)集聚的趨勢(shì)。我國(guó)能源、礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度及重化產(chǎn)業(yè)集中度的進(jìn)一步提高，將促使重化工業(yè)加快向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，深水港口岸線已成為發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)的重要戰(zhàn)略資源。環(huán)三都澳區(qū)域深水港口岸線資源富集且大多處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，在我國(guó)東南沿海地區(qū)的發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值日趨凸顯，具備大規(guī)模集聚發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件。
開(kāi)發(fā)建設(shè)原則
———統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)三都澳區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)港口開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，加快構(gòu)建環(huán)三都澳港口群、產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)群和交通網(wǎng)、風(fēng)景帶、生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化互動(dòng)并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧。
———發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集約開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮天然深水良港和海運(yùn)成本低廉等優(yōu)勢(shì)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展高效益、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化國(guó)土、海域、岸線的集約利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，加快形成特色鮮明的新興臨港工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集中布局、城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。
———合理布局，有序開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化主體功能定位，推進(jìn)資源整合，優(yōu)化空間布局，把握開(kāi)發(fā)時(shí)序，重點(diǎn)推進(jìn)溪南、漳灣、賽江三個(gè)臨港工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)濱海新城及相關(guān)片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
———改革創(chuàng)新，合作開(kāi)發(fā)。打破行政區(qū)劃，積極探索創(chuàng)新區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)處理區(qū)域之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，積極吸引境內(nèi)外、周邊發(fā)達(dá)省市大型企業(yè)資金投入，鼓勵(lì)與央企的長(zhǎng)期合作開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展。
———保護(hù)生態(tài)，永續(xù)開(kāi)發(fā)。按照節(jié)能減排與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，妥善處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，重視合理開(kāi)發(fā)利用區(qū)域港口岸線資源、土地資源，保護(hù)好海洋生態(tài)資源，嚴(yán)格控制污染物排放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
———區(qū)域聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。樹(shù)立整體發(fā)展意識(shí)，統(tǒng)籌處理環(huán)三都澳區(qū)域與海峽西岸東北翼的關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)三都澳區(qū)域集聚、輻射和帶動(dòng)功能，協(xié)調(diào)推進(jìn)寧德市整體跨越，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與周邊更大區(qū)域的功能互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)
環(huán)三都澳區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)分為近期的“開(kāi)發(fā)起步”階段、近中期的“加快開(kāi)發(fā)”階段和中遠(yuǎn)期的“全面發(fā)展”階段，并對(duì)2020年后作了遠(yuǎn)景展望。
———開(kāi)發(fā)起步階段（2008－2010年）。環(huán)三都澳區(qū)域的開(kāi)發(fā)啟動(dòng)期。通過(guò)加快疏港通道、重點(diǎn)圍填海項(xiàng)目以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)重大項(xiàng)目入駐和重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，先期啟動(dòng)溪南半島區(qū)域開(kāi)發(fā)，為下一步大規(guī)模區(qū)域開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)三年的發(fā)展，區(qū)域綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，在寧德市域經(jīng)濟(jì)中的地位更加突出。
———加快開(kāi)發(fā)階段（2011－2015年）。環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的突破期。規(guī)劃高速公路、快速鐵路及疏港連接線全面建成，區(qū)域供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，溪南、漳灣、賽江三大重點(diǎn)片區(qū)全面開(kāi)發(fā)，重大臨港工業(yè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)發(fā)展。
———全面發(fā)展階段（2016－2020年）。環(huán)三都澳區(qū)域的全面振興期。依托重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，港口物流、城市服務(wù)功能有效發(fā)揮；濱海居住、休閑旅游等海灣功能初具雛型，區(qū)域功能定位目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，基本建成海峽西岸東北翼重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
再經(jīng)過(guò)20－30年的努力，環(huán)三都澳區(qū)域的功能定位全面實(shí)現(xiàn)，形成設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、環(huán)境友好、區(qū)域和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展局面，建成發(fā)達(dá)先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地、重要港口樞紐和綠色宜居的濱海新城。
漳灣臨港工業(yè)片區(qū)布局示意圖
總體空間區(qū)劃
依據(jù)環(huán)三都澳區(qū)域的發(fā)展需求、空間條件和資源環(huán)境承載能力，將全區(qū)域劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)與禁止開(kāi)發(fā)三類區(qū)域，協(xié)調(diào)處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。
——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。規(guī)劃期控制面積為161平方公里，約占全區(qū)總面積的9%，主要包括城鎮(zhèn)發(fā)展用地、工業(yè)發(fā)展用地和重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化布局核心區(qū)域，應(yīng)著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)集聚的能力，形成產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整的新興臨港工業(yè)基地；帶動(dòng)中心城市規(guī)模擴(kuò)張，提高集聚人口的能力，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力，成為海峽西岸東北翼中心城市和新興臨港工業(yè)基地。
——限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。規(guī)劃期控制面積為577平方公里，約占全區(qū)總面積的31%，主要包括農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)和發(fā)展備用地。農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)集中分布在七都、八都和甘棠西部的淺山地區(qū)、灣塢和溪尾北部的淺山地區(qū)、溪南半島的山間谷地以及東沖半島東岸的淺山地區(qū)和濱海平原。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)留145平方公里發(fā)展備用地，約占全區(qū)總面積的8%，特別是其中具有戰(zhàn)略意義的功能區(qū)，必須嚴(yán)格加以保護(hù)控制。適度發(fā)展旅游、農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。按照《土地管理法》嚴(yán)格管理基本農(nóng)田，保證農(nóng)業(yè)安全底限。應(yīng)有序引導(dǎo)該區(qū)域人口向其他區(qū)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
——禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。規(guī)劃期控制面積為1112平方公里，占全區(qū)總面積的60%，主要包括風(fēng)景名勝區(qū)和各類陸域自然保護(hù)區(qū)、灘涂濕地與水源保護(hù)地區(qū)、生態(tài)保育地區(qū)，是需要禁止開(kāi)發(fā)管制的地區(qū)。各類保護(hù)區(qū)應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)格禁止城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，保障區(qū)域生態(tài)安全。
功能布局結(jié)構(gòu)
構(gòu)建“一線三灣四片區(qū)”的整體空間功能結(jié)構(gòu)。依托由東沖口經(jīng)東沖水道、官井洋、加仔門(mén)水道至賽江白馬門(mén)的深水航線，形成“以港興城”的區(qū)域功能發(fā)展主線，集中布局功能各異、空間相對(duì)分離的城市灣、產(chǎn)業(yè)灣、旅游灣三個(gè)特色突出的功能灣區(qū)，促進(jìn)“港業(yè)城”互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)內(nèi)部空間整合、交通網(wǎng)絡(luò)組織形成四大片區(qū)，包括寧德主城片區(qū)、溪南片區(qū)、漳灣片區(qū)和賽江片區(qū)。
城市功能灣。位于區(qū)域西南部，空間以寧德主城片區(qū)為主要依托，結(jié)合漳灣片區(qū)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)中心城市，并向?yàn)I海方向拓展。
產(chǎn)業(yè)功能灣。位于區(qū)域北部，空間范圍涵蓋溪南片區(qū)、漳灣片區(qū)以及賽江片區(qū)，依托深水岸線著重發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。
旅游功能灣。位于區(qū)域東北部，空間范圍涵蓋整個(gè)東沖半島外側(cè)至澳內(nèi)青山島、斗帽島、三都島一帶，依托面?？可降淖匀画h(huán)境和得天獨(dú)厚的旅游資源，加快開(kāi)發(fā)澳內(nèi)旅游業(yè)。
寧德主城片區(qū)布局示意圖
功能布局分區(qū)
環(huán)三都澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局呈東（溪南）、西（漳灣）兩翼開(kāi)發(fā)，促進(jìn)中部（賽江）提升的空間發(fā)展格局。重點(diǎn)建設(shè)溪南、漳灣和賽江三大臨港工業(yè)片區(qū)，加快建設(shè)寧德主城城鎮(zhèn)功能片區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能的整體提升。
1.溪南臨港工業(yè)片區(qū)
位于霞浦縣溪南半島溪南鎮(zhèn)、沙江鎮(zhèn)和鹽田鄉(xiāng)范圍內(nèi)，近期作為環(huán)三都澳區(qū)域的啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)入駐開(kāi)發(fā)。布局7個(gè)功能組團(tuán)，包括長(zhǎng)腰島、猴嶼、下硯、霞塘和關(guān)厝埕等5個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和溪南鎮(zhèn)、沙江等2個(gè)配套服務(wù)組團(tuán)。長(zhǎng)腰島組團(tuán)建設(shè)液散碼頭，發(fā)展油氣儲(chǔ)備，依托儲(chǔ)備基地，在后方猴嶼組團(tuán)布局延伸產(chǎn)業(yè)；下硯組團(tuán)利用深水岸線建設(shè)干散碼頭，發(fā)展其它臨港工業(yè)；霞塘組團(tuán)發(fā)展配套工業(yè)；關(guān)厝埕組團(tuán)預(yù)留公共碼頭區(qū)和配套加工工業(yè)區(qū)；以溪南鎮(zhèn)區(qū)和沙江鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，形成溪南鎮(zhèn)組團(tuán)和沙江組團(tuán)，發(fā)展綜合公共服務(wù)和居住配套職能，建設(shè)成為環(huán)三都澳區(qū)域副中心，主要承擔(dān)服務(wù)于臨港工業(yè)和港口物流產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織功能，并提供醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等社會(huì)服務(wù)。
規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套服務(wù)區(qū)總用地規(guī)?？刂圃?0平方公里，預(yù)留60平方公里發(fā)展備用地，城鎮(zhèn)人口規(guī)模控制在10萬(wàn)人以內(nèi)。
2.漳灣臨港工業(yè)片區(qū)
包括東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)、蕉城區(qū)漳灣鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)和金涵鄉(xiāng)部分用地，布局橫嶼、井上、漳灣、七都等4個(gè)功能組團(tuán)，形成臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及港口物流業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。橫嶼組團(tuán)利用漳灣地區(qū)豐富的國(guó)土空間資源，優(yōu)越的鐵路、公路交通條件和深水條件，建設(shè)公共碼頭，發(fā)展港口物流業(yè)，形成區(qū)域航運(yùn)物流中心，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家支持，發(fā)展保稅物流和保稅加工；井上組團(tuán)作為橫嶼組團(tuán)的下游配套產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；漳灣組團(tuán)以漳灣鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，積極承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展高新技術(shù)和機(jī)電裝備工業(yè)，同時(shí)布局片區(qū)城鎮(zhèn)服務(wù)中心，提供醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等社會(huì)服務(wù)；七都組團(tuán)以七都鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，布局片區(qū)城鎮(zhèn)服務(wù)中心，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納市域山區(qū)人口轉(zhuǎn)移和安置。
規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套服務(wù)區(qū)總用地規(guī)?？刂圃?7平方公里。規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口規(guī)?？刂圃?0萬(wàn)人以內(nèi)。
3.賽江臨港工業(yè)片區(qū)
位于福安市賽岐鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、下白石鎮(zhèn)、灣塢鄉(xiāng)和溪尾鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，布局灣塢、下白石、白馬門(mén)、賽岐和甘棠等5個(gè)功能組團(tuán)。該片區(qū)主要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合提升福安灣塢工貿(mào)集中區(qū)和白馬船舶工業(yè)園，在灣塢、下白石、白馬門(mén)組團(tuán)集聚發(fā)展能源、船舶等臨港工業(yè)；整合福安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，依托賽岐和甘棠組團(tuán)提升發(fā)展機(jī)電裝備、船舶等臨港工業(yè)。以各鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，布局片區(qū)城鎮(zhèn)服務(wù)中心，分擔(dān)福安主城的部分商貿(mào)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)職能，提供醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等社會(huì)服務(wù)，并部分承擔(dān)服務(wù)于臨港工業(yè)的生產(chǎn)組織功能。規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套服務(wù)區(qū)總用地規(guī)模控制在23平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)?？刂圃?0萬(wàn)人以內(nèi)。
4.寧德主城片區(qū)
包括寧德主城建成區(qū)、東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南部和東部、金涵鄉(xiāng)、飛鸞鎮(zhèn)和三都鎮(zhèn)，規(guī)劃形成老城、后灣、鐵基灣、城澳、金涵、礁頭、三都島等7個(gè)功能組團(tuán)，發(fā)展定位為環(huán)三都澳區(qū)域功能主中心。依托老城組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展面向區(qū)域的教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)服務(wù)，同時(shí)提供商貿(mào)等消費(fèi)型服務(wù)功能，建設(shè)商貿(mào)中心、文化教育中心、居住生活區(qū)；依托后灣組團(tuán)和鐵基灣組團(tuán)重點(diǎn)承擔(dān)區(qū)域性的管理運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)組織等生產(chǎn)服務(wù)功能，以及研發(fā)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意和濱海生活居住等綜合服務(wù)功能，集中布局市級(jí)行政辦公用地和市級(jí)商業(yè)金融中心，形成城市商務(wù)政務(wù)中心、生產(chǎn)組織中心，是中遠(yuǎn)期寧德主城空間拓展和功能培育的主要方向；依托城澳組團(tuán)發(fā)展港口物流功能，保留礁頭組團(tuán)的特殊用地功能；依托金涵組團(tuán)發(fā)展生活居住功能；三都島組團(tuán)地處環(huán)三都澳區(qū)域核心，戰(zhàn)略地位突出，布局發(fā)展高端商務(wù)旅游，打造具有海島風(fēng)光和歷史特色的商務(wù)旅游、商務(wù)服務(wù)和高尚居住功能組團(tuán)，遠(yuǎn)景隨著跨海通道建設(shè)，與寧德中心城區(qū)融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展相關(guān)功能。
規(guī)劃期總用地規(guī)模和城鎮(zhèn)人口規(guī)模分別控制在45平方公里和60萬(wàn)人以內(nèi)。
空間分期推進(jìn)
規(guī)劃期內(nèi)，堅(jiān)持“港城一體、兩灣推進(jìn)”，以產(chǎn)業(yè)功能灣發(fā)展為支撐，以城市功能灣發(fā)展為依托，加快構(gòu)建對(duì)外輻射和環(huán)灣交通骨干網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各功能片區(qū)分時(shí)序開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與港口、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
——近中期。區(qū)域空間以產(chǎn)業(yè)功能灣為拓展重點(diǎn)，加強(qiáng)疏港通道建設(shè)，突出臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用。一方面，產(chǎn)業(yè)空間依托臨港條件跳躍式發(fā)展，形成多個(gè)臨港工業(yè)功能組團(tuán)，另一方面，城鎮(zhèn)空間逐步向海延伸，與產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)形成有效互動(dòng)。溪南片區(qū)啟動(dòng)大型臨港工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，并帶動(dòng)溪南鎮(zhèn)的功能集聚和空間拓展；漳灣片區(qū)依托港口物流和裝備制造業(yè)，雙線啟動(dòng)，互動(dòng)發(fā)展；賽江片區(qū)以沈海高速為依托，優(yōu)化提升賽岐、甘棠，促進(jìn)灣塢和下白石集聚發(fā)展，并逐步向臨港方向延伸；寧德主城片區(qū)以中心集聚為主，逐步向海延伸，加強(qiáng)對(duì)三都島組團(tuán)的保護(hù)和控制；旅游功能灣范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)以保護(hù)和控制為主，根據(jù)需求條件適當(dāng)發(fā)展。
——遠(yuǎn)期。在進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能灣建設(shè)的同時(shí)，加快城市功能灣培育，提高港業(yè)城一體化水平，基本建成環(huán)灣通道，形成城鎮(zhèn)組團(tuán)與各產(chǎn)業(yè)組團(tuán)之間的全面便捷聯(lián)系，帶動(dòng)各濱海組團(tuán)全面發(fā)展。溪南片區(qū)依托大型臨港產(chǎn)業(yè)組團(tuán)向兩翼和內(nèi)陸延伸，并與溪南鎮(zhèn)形成有效對(duì)接，帶動(dòng)沙江鎮(zhèn)功能集聚與空間拓展；漳灣片區(qū)港口物流和裝備制造業(yè)初具規(guī)模，各功能組團(tuán)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接；賽江片區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)灣塢鎮(zhèn)和下白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與臨港工業(yè)區(qū)之間的空間對(duì)接；寧德主城片區(qū)跨越沈海高速向東發(fā)展，啟動(dòng)濱海各城鎮(zhèn)組團(tuán)和三都島組團(tuán)發(fā)展。逐步啟動(dòng)旅游功能灣范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的規(guī)?；_(kāi)發(fā)。
——遠(yuǎn)景。通過(guò)跨海發(fā)展東沖半島的旅游度假功能，重點(diǎn)促進(jìn)城市功能灣、產(chǎn)業(yè)功能灣、旅游功能灣三灣并進(jìn)發(fā)展，積極培育多元化的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)灣區(qū)空間一體化發(fā)展。
緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、國(guó)內(nèi)重化工業(yè)布局向沿海轉(zhuǎn)移和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署全面推進(jìn)的重要?dú)v史機(jī)遇，充分發(fā)揮深水岸線資源優(yōu)勢(shì)，按照“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、布局優(yōu)化、集聚發(fā)展、重點(diǎn)突破、環(huán)境友好”的原則，高起點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、濱海旅游業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化、生態(tài)化，努力把環(huán)三都澳區(qū)域建設(shè)成海峽西岸新興臨港工業(yè)基地。
臨港工業(yè)
充分發(fā)揮深水岸線資源優(yōu)勢(shì)，依托大型深水港口，引入大型戰(zhàn)略企業(yè)，盡快啟動(dòng)溪南半島建設(shè)，爭(zhēng)取“十二五”國(guó)家布點(diǎn)建設(shè)大型臨港工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)一體化、基地化、園區(qū)化布局和清潔化生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境友好的新興臨港工業(yè)基地。油氣儲(chǔ)備業(yè)，積極爭(zhēng)取中海油公司加快溪南半島大型油品儲(chǔ)備基地建設(shè)，先期啟動(dòng)大型商業(yè)原油儲(chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取布點(diǎn)建設(shè)LNG儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目，擇機(jī)發(fā)展油氣深加工產(chǎn)業(yè)。冶金工業(yè)，重點(diǎn)跟蹤推進(jìn)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組進(jìn)度，做深做細(xì)廠址比選等相關(guān)前期工作，力爭(zhēng)布局建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)大型鋼鐵項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的特殊用鋼、關(guān)鍵金屬材料、冷軋薄板、涂鍍層板、專用寬厚板等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及其系列深加工項(xiàng)目，形成國(guó)內(nèi)重要精品管板材生產(chǎn)基地。船舶工業(yè)，把握我國(guó)船舶制造行業(yè)迅速發(fā)展的良好機(jī)遇，立足賽江沿岸船舶修造業(yè)基礎(chǔ)，加快外引內(nèi)聯(lián)，走大型化、專業(yè)化、集團(tuán)化修造結(jié)合的發(fā)展道路。鼓勵(lì)發(fā)展中高檔游艇及大型特種專業(yè)運(yùn)輸船舶，努力拓展船舶產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)20～30萬(wàn)噸級(jí)大型修造船項(xiàng)目，建設(shè)東南沿海重要船舶工業(yè)基地。機(jī)電裝備工業(yè)，依托電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，按照集中化、專業(yè)化、協(xié)作化發(fā)展的要求，引導(dǎo)機(jī)電裝備工業(yè)向漳灣片區(qū)延伸，推動(dòng)機(jī)電類主導(dǎo)產(chǎn)品升級(jí)換代，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高上游產(chǎn)品配套能力。重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高市場(chǎng)占有率的交通運(yùn)輸、工程機(jī)械、電氣機(jī)械等現(xiàn)代裝備制造業(yè)，形成以機(jī)械加工、金屬深加工和機(jī)動(dòng)車專用設(shè)備及配套件為主的裝備產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)環(huán)三都澳區(qū)域新興特色裝備制造業(yè)基地。能源工業(yè)，大力引進(jìn)煤炭、石油、液化天然氣等資源，加快核能發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、潮汐能等可再生能源。近期重點(diǎn)推進(jìn)灣塢寧德大唐火電廠二期2×60萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組建設(shè)，積極做好三期2×100萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組的前期工作，合理發(fā)展火電，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
依托漳灣片區(qū)，培育發(fā)展以新能源、新材料、電子信息、海洋生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展高性能新型能源材料，積極發(fā)展金屬、非金屬材料產(chǎn)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)特種材料、復(fù)合材料、環(huán)保建筑及裝飾材料等。鼓勵(lì)引進(jìn)電子信息產(chǎn)品及軟件開(kāi)發(fā)、新型元器件、數(shù)字化消費(fèi)類產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品。依托海洋生物資源，發(fā)展海洋生物工程、生物醫(yī)藥、新材料等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。吸引有實(shí)力的裝備制造企業(yè)，發(fā)展水處理配套設(shè)備、中小型組合式空氣污染治理、工業(yè)廢物無(wú)害化處理、再生資源利用成套設(shè)備等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代物流業(yè)
以環(huán)三都澳深水港口開(kāi)發(fā)建設(shè)為依托，利用高速公路、高速鐵路網(wǎng)構(gòu)筑區(qū)域性綜合交通樞紐，積極發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)。近中期利用漳灣良好的公（路）鐵（路）水（航運(yùn)）基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套條件，加快推進(jìn)橫嶼綜合性大型物流園區(qū)建設(shè)的前期工作，發(fā)展港口倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流、配送聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、商務(wù)貿(mào)易、保稅加工等為主的港口服務(wù)業(yè)，逐步建成以漳灣為重點(diǎn)的環(huán)三都澳區(qū)域現(xiàn)代港口物流中心。同時(shí)，在賽江片區(qū)灣塢與下白石組團(tuán)重點(diǎn)建設(shè)船舶、電機(jī)物流配送中心、煤炭接卸集散中心，并積極培育若干個(gè)具有較強(qiáng)集散能力和服務(wù)功能的農(nóng)水產(chǎn)品、油品化工、煤炭礦產(chǎn)、冶金建材、機(jī)電裝備等區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、超市、配送中心等新型物流業(yè)態(tài)，形成集加工、中轉(zhuǎn)、存貯、貿(mào)易為一體的專業(yè)物流基地和區(qū)域物流配送中心。中遠(yuǎn)期依托溪南半島、東沖半島大型深水岸線資源，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、水水中轉(zhuǎn)、大宗干液散貨和工業(yè)品物流基地。
濱海旅游業(yè)
充分發(fā)揮環(huán)三都澳區(qū)域的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“閩東北親水游”的品牌效應(yīng)，整合旅游資源，加強(qiáng)環(huán)三都澳區(qū)域?yàn)I海旅游區(qū)、泛太姥山旅游度假區(qū)和大白水洋生態(tài)文化旅游區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展對(duì)臺(tái)旅游交流合作，發(fā)展東南沿海具有國(guó)際知名度的濱海旅游目的地。近期重點(diǎn)發(fā)展東沖半島濱海沙灘度假帶，建設(shè)以蕉城區(qū)為集散中心的城港游憩綜合旅游區(qū)，帶動(dòng)環(huán)三都澳區(qū)域內(nèi)的濱海城市景觀建設(shè)。深度挖掘文化旅游資源內(nèi)涵，積極開(kāi)展生態(tài)觀光休閑、海洋科學(xué)考察、沙灘旅游休閑、海上競(jìng)技運(yùn)動(dòng)、漁排海鮮美食等旅游項(xiàng)目，構(gòu)建綜合配套旅游產(chǎn)業(yè)體系。中遠(yuǎn)期加快鐵基灣公共游艇中心及郵輪港建設(shè)，促進(jìn)三都島商務(wù)旅游，推進(jìn)私人游艇度假區(qū)開(kāi)發(fā)和區(qū)域內(nèi)外旅游通道建設(shè)，著力打造以海洋型旅游為特色的海峽西岸濱海旅游勝地。
港口建設(shè)
立足專業(yè)化“工業(yè)港”模式，積極拓展面向中部?jī)?nèi)陸腹地需求的物流中轉(zhuǎn)功能，逐步向多功能并重的綜合港口延伸。根據(jù)澳內(nèi)各作業(yè)區(qū)建港條件和后方陸域優(yōu)化開(kāi)發(fā)的原則，并結(jié)合區(qū)域空間開(kāi)發(fā)時(shí)序，近中期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)溪南、白馬、漳灣、城澳4個(gè)作業(yè)區(qū)，中遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)建設(shè)三都島、關(guān)厝埕、東沖3個(gè)作業(yè)區(qū)。
——溪南（含長(zhǎng)腰島）作業(yè)區(qū)。主要承擔(dān)液體散貨儲(chǔ)備運(yùn)輸服務(wù)。近中期在長(zhǎng)腰島建設(shè)10～30萬(wàn)噸級(jí)油汽碼頭，承擔(dān)石油儲(chǔ)備和運(yùn)輸功能。遠(yuǎn)期建設(shè)大宗液體散貨和干散貨碼頭，滿足成品油儲(chǔ)運(yùn)、化工產(chǎn)品及其他工業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸需要。
——白馬作業(yè)區(qū)。近期建設(shè)15萬(wàn)噸級(jí)貨主碼頭，滿足大唐電廠煤炭運(yùn)輸需求，同時(shí)發(fā)展船舶修造業(yè)；中遠(yuǎn)期根據(jù)需求條件變化適時(shí)啟動(dòng)公用碼頭建設(shè)，以承擔(dān)煤炭、集裝箱、件雜貨運(yùn)輸為主，服務(wù)白馬臨港工業(yè)發(fā)展。
——漳灣作業(yè)區(qū)。建設(shè)公共貨運(yùn)碼頭作業(yè)區(qū)，近中期以10萬(wàn)噸級(jí)以下集裝箱和多用途碼頭為主，遠(yuǎn)期通過(guò)挖港造陸等方式建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)以上泊位碼頭，建成多功能綜合航運(yùn)主中心。
——城澳作業(yè)區(qū)。近中期作為公用作業(yè)區(qū)，建設(shè)5～10萬(wàn)噸級(jí)多用途碼頭，提供大宗散貨中轉(zhuǎn)及集裝箱服務(wù)。遠(yuǎn)期逐步疏解集裝箱服務(wù)功能，主要承擔(dān)大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備功能。
——關(guān)厝埕作業(yè)區(qū)。近期岸線保護(hù)預(yù)留；中遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)以承擔(dān)大宗散貨運(yùn)輸為主，兼顧件雜貨和集裝箱運(yùn)輸?shù)墓米鳂I(yè)區(qū)。
——東沖作業(yè)區(qū)。近中期深水岸線保護(hù)預(yù)留；遠(yuǎn)景逐步發(fā)展為國(guó)家大型戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和大型船舶水水中轉(zhuǎn)的公用作業(yè)區(qū)。
——三都島作業(yè)區(qū)。近期作為輪渡客運(yùn)碼頭，中遠(yuǎn)期擴(kuò)建客運(yùn)碼頭，滿足島內(nèi)外旅客運(yùn)輸集散、客運(yùn)滾裝運(yùn)輸和旅游服務(wù)的需要。
根據(jù)濱海旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，在三都島、鐵基灣、沙江等組團(tuán)布置游艇碼頭。根據(jù)市場(chǎng)需求條件適時(shí)建設(shè)鐵基灣或三都島郵輪旅游碼頭。
結(jié)合環(huán)三都澳地理?xiàng)l件，適時(shí)發(fā)展聯(lián)系各功能片區(qū)類似地面公交線路的水上通勤客流系統(tǒng)、聯(lián)系各旅游景點(diǎn)（如三都島、青山島、東沖半島等）的水上旅游客流系統(tǒng)以及靈活多變的水上的士系統(tǒng)。
陸路交通建設(shè)
1.鐵路
構(gòu)建以港口為核心，連接長(zhǎng)三角地區(qū)、中部地區(qū)和海西中南部、東北部的高標(biāo)準(zhǔn)、大運(yùn)力鐵路網(wǎng)絡(luò)。
在確保溫福鐵路盡快建成通車的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)通往內(nèi)陸腹地的衢（州）寧（德）鐵路和溫福鐵路——京福鐵路聯(lián)絡(luò)線，推進(jìn)聯(lián)系長(zhǎng)三角和海西中南部的溫福鐵路貨運(yùn)專線、寧德至漳州城際高速鐵路通道的前期工作。
依托溫福鐵路建設(shè)延伸至主要港口作業(yè)區(qū)的疏港鐵路支線。主要規(guī)劃建設(shè)4條疏港鐵路：
——灣塢－白馬門(mén)疏港鐵路。從溫福鐵路灣塢站引出，連接白馬門(mén)作業(yè)區(qū)，爭(zhēng)取“十一五”末先期動(dòng)工建設(shè)。
——灣塢－溪南疏港鐵路。從溫福鐵路灣塢站引出，連接溪南作業(yè)區(qū)、關(guān)厝埕作業(yè)區(qū)，力爭(zhēng)“十二五”初期動(dòng)工建設(shè)。
——漳灣疏港鐵路。從溫福鐵路寧德站引出，連接漳灣作業(yè)區(qū)。
——城澳疏港鐵路。從溫福鐵路寧德站引出，連接城澳作業(yè)區(qū)。
2.公路
加快構(gòu)建連接主干道與各環(huán)灣組團(tuán)間、港口作業(yè)區(qū)間的快速公路體系，同時(shí)加快建設(shè)區(qū)外聯(lián)接通道，到2020年形成較為通暢的海西東北部地區(qū)公路出省通道網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)沈海高速?gòu)?fù)線、寧（德）武（夷山）高速、福（安）泰（順）高速，進(jìn)一步論證沈海高速?gòu)?fù)線蕉城段走向，開(kāi)展寧（德）古（田）等高速公路前期論證工作。積極利用301、302、303和304省道等拓展與后方陸域的聯(lián)系。重點(diǎn)建設(shè)以下6條疏港公路：
——溪南疏港高速公路。連接沈海、寧武高速，建設(shè)灣塢互通至溪南作業(yè)區(qū)（至關(guān)厝埕、東沖作業(yè)區(qū)）的跨海通道（環(huán)灣主干道組成部分），與沈海高速連接點(diǎn)待路線規(guī)劃時(shí)論證。
——鹽田－溪南疏港公路。連接沈海高速，建設(shè)鹽田互通至關(guān)厝埕、溪南作業(yè)區(qū)疏港二級(jí)公路。
——漳灣疏港公路。連接沈海高速及104國(guó)道，建設(shè)漳灣互通至漳灣作業(yè)區(qū)疏港一級(jí)公路。
——灣塢疏港公路。連接沈海高速，建設(shè)灣塢互通至白馬作業(yè)區(qū)疏港二級(jí)公路。
——下白石疏港公路。連接沈海高速，建設(shè)下白石互通至下白石碼頭疏港二級(jí)公路。
——城澳疏港公路。連接沈海高速及104國(guó)道，建設(shè)飛鸞互通至城澳作業(yè)區(qū)疏港一級(jí)公路（環(huán)灣主干道組成部分）。
適時(shí)建設(shè)飛鸞至漳灣濱海大道、灣塢至東沖高等級(jí)公路，結(jié)合飛鸞至城澳疏港公路及沈海高速（漳灣至灣塢段），逐步形成環(huán)灣快速通道。
供 電
按電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大電網(wǎng)規(guī)模、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理布局網(wǎng)架的思路，逐步加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，預(yù)留高壓走廊，發(fā)展輸配電網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改造和完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性。適應(yīng)大唐寧德火電廠電力送出的需要，抓緊建設(shè)寧德甘棠500千伏變電所。根據(jù)環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，近中期規(guī)劃建設(shè)溪南天岐嶺、溪南過(guò)嶺、七都三嶼、漳灣門(mén)下、溪尾下邳5座220千伏變電站，其中溪南過(guò)嶺變電站、天岐嶺變電站分別為溪南臨港工業(yè)片區(qū)服務(wù)。根據(jù)各片區(qū)電力市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌電力電量平衡，對(duì)110千伏電網(wǎng)的變電站站址和配備線路進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)，積極滿足各組團(tuán)供電需求，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行方式靈活、安全可靠的供電目標(biāo)。
供 水
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破行政界限，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域配置水資源。賽江（包括穆陽(yáng)溪和富春溪）、霍童溪、七都溪、杯溪、羅漢溪、金溪、茜洋溪等為本規(guī)劃區(qū)域的主要水源。供水形式以流域引水、蓄水為主，充分挖掘各片區(qū)上游流域供水潛力，實(shí)施引水工程建設(shè)，同時(shí)根據(jù)功能布局，分片區(qū)就近供水，適時(shí)啟動(dòng)跨區(qū)域調(diào)水工程，保障灣區(qū)生產(chǎn)生活用水及周邊部分城鎮(zhèn)的生活用水。
——溪南片區(qū)。近期以杯溪流域?yàn)橹饕矗ü艿拦こ桃?0公里），區(qū)域年度總調(diào)水量為1億噸；中遠(yuǎn)期從茜洋溪（賽江調(diào)水至茜洋水庫(kù)）調(diào)水至杯溪水庫(kù)(引水距離20公里)，區(qū)域年度總調(diào)水量為2.0～2.5億噸。
——賽江片區(qū)。賽岐、甘棠、下白石組團(tuán)規(guī)劃從穆陽(yáng)溪引水，從穆陽(yáng)溪和頂頭水庫(kù)調(diào)水（供水管道50公里）。灣塢和白馬門(mén)組團(tuán)從茜洋溪、賽江引水（供水管道52公里）。
——漳灣片區(qū)。近中期從七都溪的官昌水庫(kù)調(diào)水。中遠(yuǎn)期從霍童溪流域調(diào)水（供水管道18公里），滿足片區(qū)用水需求。
——寧德主城片區(qū)。從大金溪的金涵水庫(kù)、七都溪的官昌水庫(kù)調(diào)水（供水管道11公里）。
啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)域是環(huán)三都澳區(qū)域分時(shí)序開(kāi)發(fā)的首選突破口。綜合分析環(huán)三都澳區(qū)域各功能片區(qū)條件，溪南半島具有澳內(nèi)最為富集的優(yōu)良港口岸線資源，靠近東沖口，緊臨外海，水動(dòng)力交換條件較好，環(huán)境承載力較強(qiáng)，比較優(yōu)勢(shì)明顯，目前以中國(guó)海洋石油總公司為主的戰(zhàn)略合作伙伴投資意愿較強(qiáng)，適宜作為近期啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)域加快推進(jìn)。
（一）基本概況
溪南半島位于環(huán)三都澳區(qū)域東北部，涵蓋霞浦縣溪南鎮(zhèn)及沙江鎮(zhèn)、鹽田鄉(xiāng)部分區(qū)域，共41個(gè)行政村，總?cè)丝?.9萬(wàn)人，陸域面積218平方公里，已開(kāi)發(fā)用地僅2平方公里。規(guī)劃溪南片區(qū)建設(shè)控制面積100平方公里（含發(fā)展備用地60平方公里）。其中，近中期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)半島南部的臨港工業(yè)用地31平方公里（填海造地17平方公里），涵蓋猴嶼、長(zhǎng)腰島和下硯三個(gè)組團(tuán)，包括5個(gè)行政村，涉及人口7250人。
——岸線航道。包括溪南（含長(zhǎng)腰島）和關(guān)厝埕兩個(gè)作業(yè)區(qū)，自然深水岸線29.7公里，可建1至30萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位92個(gè)，其中1至5萬(wàn)噸級(jí)泊位70個(gè)，5至20萬(wàn)噸級(jí)泊位15個(gè)，20至30萬(wàn)噸級(jí)泊位7個(gè)。溪南作業(yè)區(qū)航道，從東沖口荷葉礁至長(zhǎng)腰島岸邊，航道長(zhǎng)9.7海里，水深24至105米。關(guān)厝埕作業(yè)區(qū)航道，從東沖荷葉礁至關(guān)厝埕，航道長(zhǎng)11.6海里，水深26至105米。
——海域水文。屬非正規(guī)半日潮，平均高潮位3.32米，平均低潮位－2.21米，平均潮差5.52米。屬?gòu)?qiáng)潮流海區(qū)，落潮流速大于漲潮流速，最大漲潮流速1.4米/秒，流向?yàn)槲鞅毕?；最大落潮流?.9米/秒，流向?yàn)闁|南向。避風(fēng)條件好，受潮流、潮向和風(fēng)向的影響，港區(qū)沒(méi)有泥沙淤積，且航道有加深趨勢(shì)。
——陸域水文。周邊主要河流有杯溪、賽江。杯溪多年平均流量達(dá)2.86億立方米，流量9.5立方米/秒，近期可為溪南半島啟動(dòng)區(qū)提供1億立方米/年的水量。賽江流域年平均流量為40億立方米，遠(yuǎn)期從福安市溪柄鎮(zhèn)的房山調(diào)水，可確保大型臨港工業(yè)用水。
——地質(zhì)地震。主要構(gòu)造屬新華夏系，此外還有南嶺緯向構(gòu)造體系和其他方向的構(gòu)造。本區(qū)地震基本烈度為Ⅵ區(qū)。斷裂構(gòu)造中規(guī)模小、延伸短，均屬?gòu)埮ば詳嗔?，?duì)港區(qū)工程穩(wěn)定性不存在直接影響。
（二）產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)及發(fā)展重點(diǎn)
合理布局大運(yùn)量臨港工業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)啟動(dòng)半島南部的油氣儲(chǔ)備及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新興臨港工業(yè)基地。發(fā)展重點(diǎn)及功能分區(qū)布局如下：
——臨港工業(yè)區(qū)（猴嶼、長(zhǎng)腰島和下硯組團(tuán)）。該區(qū)域位于溪南半島南部及長(zhǎng)腰島，總用地31平方公里（其中長(zhǎng)腰島4平方公里）。近中期規(guī)劃建設(shè)大型原油儲(chǔ)備庫(kù)和成品油、天然氣儲(chǔ)存中轉(zhuǎn)庫(kù)，以及10至30萬(wàn)噸級(jí)油氣碼頭等配套設(shè)施，引進(jìn)發(fā)展其它臨港工業(yè)；中遠(yuǎn)期積極爭(zhēng)取發(fā)展油氣深加工等產(chǎn)業(yè)。
——配套工業(yè)區(qū)（霞塘組團(tuán)）。位于溪南半島西部和西北部，總用地32平方公里（含油氣、石油鉆采專用設(shè)備制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)用地18平方公里，預(yù)留遠(yuǎn)景發(fā)展用地14平方公里），重點(diǎn)發(fā)展海上儲(chǔ)油設(shè)施及海上鉆井平臺(tái)等石化裝備制造產(chǎn)業(yè)。
——公共港口綜合區(qū)（關(guān)厝埕組團(tuán)）。位于溪南半島東部，總用地14平方公里。該片區(qū)岸線前沿水深條件良好，避風(fēng)及深水航道條件優(yōu)越，預(yù)留建設(shè)公共碼頭，發(fā)展加工貿(mào)易、大宗散貨中轉(zhuǎn)和集裝箱業(yè)務(wù)。
——生活配套區(qū)（溪南鎮(zhèn)、沙江組團(tuán)）。位于溪南半島中部和東北部，以溪南、沙江鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)向周邊擴(kuò)展，總用地23平方公里，可容納居住人口30萬(wàn)人左右，是臨港產(chǎn)業(yè)主要的生活配套區(qū)。
（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先行、成片開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的思路，在做好溪南半島控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，適時(shí)先行啟動(dòng)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)溪南半島的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
1、填海造地。先期啟動(dòng)溪南（含長(zhǎng)腰島）17平方公里填海造地項(xiàng)目，在做好數(shù)模研究或物模試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊開(kāi)展用海論證和報(bào)批等前期工作，積極創(chuàng)造條件盡快實(shí)施，確保溪南開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地需求。
2、疏港通道。構(gòu)建連接主干道與港口作業(yè)區(qū)間的快速陸路交通體系，盡快形成便捷的連接區(qū)外交通通道和環(huán)灣通道。加快沈海高速公路鹽田互通至溪南二級(jí)疏港公路建設(shè)進(jìn)度，確保2009年建成；抓緊開(kāi)展沈海高速公路灣塢互通口至溪南作業(yè)區(qū)的疏港高速公路和溫福鐵路白馬疏港鐵路延伸連接溪南作業(yè)區(qū)的疏港鐵路前期工作，爭(zhēng)取近期動(dòng)工建設(shè)。
3、港口碼頭。盡快開(kāi)展港口控規(guī)編制工作，加快溪南作業(yè)區(qū)長(zhǎng)腰島液體散貨碼頭和關(guān)厝埕作業(yè)區(qū)七星干散貨碼頭的前期工作，根據(jù)落地項(xiàng)目適時(shí)報(bào)批建設(shè)。
4、電網(wǎng)設(shè)施。結(jié)合寧德電網(wǎng)改造建設(shè)，近中期重點(diǎn)建設(shè)溪南天岐嶺、過(guò)嶺220千伏變電站工程，為溪南大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)提供電力保障。
5、水利設(shè)施。編制跨區(qū)域水資源配置規(guī)劃，根據(jù)臨港工作區(qū)開(kāi)發(fā)需要，適時(shí)啟動(dòng)跨區(qū)域調(diào)水工程。抓緊實(shí)施杯溪流域至溪南半島的引水管道工程及自來(lái)水廠建設(shè)，保證溪南片區(qū)生產(chǎn)、生活用水需求。
（一）土地資源
環(huán)三都澳區(qū)域現(xiàn)有用地集約度較低，土地資源開(kāi)發(fā)利用潛力較大。
1.高效利用土地資源
本區(qū)域土地資源包括農(nóng)用地（含耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和未利用地等。農(nóng)用地總面積約1405平方公里，占區(qū)域總面積的76%，其中耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地分別占區(qū)域總面積的13％、7％、51％和5％?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積約88平方公里，占區(qū)域總面積的5%。未利用地約357平方公里，占區(qū)域總面積的19％，其中灘涂面積約290平方公里，占區(qū)域總面積的16%。
截至2007年底，環(huán)三都澳區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積為190平方公里，占區(qū)域總面積的10%，在保證基本農(nóng)田總量不變的前提下，對(duì)需要調(diào)整的基本農(nóng)田及時(shí)實(shí)施占補(bǔ)平衡政策，從農(nóng)用地中予以調(diào)整置換。
為確保環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地需求，要注重提高工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約用地水平；深度挖掘現(xiàn)有用地潛力，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理遷并、壓縮，提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括工業(yè)園區(qū)土地利用效率，提高城鎮(zhèn)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。保障土地戰(zhàn)略儲(chǔ)備，分級(jí)實(shí)施區(qū)域內(nèi)土地的儲(chǔ)備和流轉(zhuǎn)。預(yù)留控制重大基礎(chǔ)設(shè)施走廊用地。積極推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國(guó)策，嚴(yán)禁非法占用耕地行為，切實(shí)保護(hù)耕地；多渠道、多途徑籌集補(bǔ)充耕地資金，加大土地復(fù)墾、開(kāi)發(fā)、整理等補(bǔ)充耕地的力度。
2.科學(xué)實(shí)施填海造地
環(huán)三都澳區(qū)域深水岸線后方陸域相對(duì)不足，是開(kāi)發(fā)深水港及發(fā)展臨港工業(yè)的主要制約因素。環(huán)三都澳區(qū)域具有豐富的灘涂資源，灘涂總面積達(dá)290平方公里，在確保海域生態(tài)功能的前提下，通過(guò)填海造地合理開(kāi)發(fā)利用灘涂是解決建設(shè)用地不足的主要途徑。
《福建省沿海灘涂圍墾規(guī)劃》提出，至2020年寧德沿海規(guī)劃圍墾總面積158.8平方公里，其中環(huán)三都澳區(qū)域規(guī)劃圍墾面積114平方公里（17.1萬(wàn)畝）。河海大學(xué)《福建省海灣數(shù)模與環(huán)境研究三沙灣綜合研究報(bào)告》認(rèn)為，設(shè)定工況圍填海面積為101.99平方公里（其中，可行圍填海面積46.87平方公里，需慎重考慮圍填海面積55.12平方公里）時(shí)，對(duì)三沙灣海域總體影響較大，應(yīng)分步實(shí)施。根據(jù)《福建省沿海灘涂圍墾規(guī)劃》和《福建省海灣數(shù)模與環(huán)境研究三沙灣綜合研究報(bào)告》，為保證規(guī)劃確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地需要，近中期應(yīng)優(yōu)先實(shí)施四大片區(qū)的重點(diǎn)填海造地工程。規(guī)劃四大片區(qū)填海造地面積43.4平方公里，其中溪南17平方公里、賽江8.1平方公里、漳灣9.3平方公里、寧德主城9平方公里，要進(jìn)一步科學(xué)論證，逐個(gè)做好數(shù)模研究或物模試驗(yàn)，保持灣區(qū)內(nèi)水交換能力和生態(tài)平衡。其余慎重圍填海面積作為規(guī)劃中遠(yuǎn)期發(fā)展備用地，項(xiàng)目啟動(dòng)前開(kāi)展海灣數(shù)模試驗(yàn)并充分論證后嚴(yán)格按程序報(bào)批。
填海造地工程的選址原則：盡量遠(yuǎn)離澳口，不得占用水循環(huán)通道，并避讓一定空間，保證水循環(huán)通暢；盡量利用潮間帶和現(xiàn)有灘涂淤積地區(qū)；進(jìn)一步核定調(diào)整海域自然保護(hù)區(qū)范圍，嚴(yán)格保護(hù)，禁止占用。填海造地工程的建設(shè)原則：控制平山造陸，鼓勵(lì)挖填結(jié)合、挖港造陸，在保證三都澳灣內(nèi)納潮量的同時(shí)，形成新的深水航道和陸域空間；填海造地作為城鎮(zhèn)用地的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留水系、湖泊，為未來(lái)城市發(fā)展提供生態(tài)景觀基質(zhì)和休閑空間。
（二）岸線資源
1.岸線功能組織與開(kāi)發(fā)利用
根據(jù)海岸線的自然條件、現(xiàn)狀基礎(chǔ)、相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將環(huán)三都澳區(qū)域海岸線劃分為生態(tài)保護(hù)岸線、港口碼頭岸線、工業(yè)岸線、人居生活岸線、旅游休閑岸線、特殊岸線、漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)岸線、戰(zhàn)略預(yù)留岸線和自然岸線9種類型。為加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃港口碼頭岸線28公里，工業(yè)岸線92公里。
2.岸線資源管理
環(huán)三都澳區(qū)域岸線資源必須實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)與控制。各類岸線的保護(hù)利用必須按照國(guó)家和省相關(guān)部門(mén)的岸線規(guī)劃控制管理。設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)灣岸線進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)施岸線資源政府儲(chǔ)備。申請(qǐng)使用岸線必須按照嚴(yán)格的法定程序執(zhí)行。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃與控制，提高岸線資源使用效率，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)對(duì)岸線資源進(jìn)行控制。設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，岸線后方縱深500-1000米范圍內(nèi)應(yīng)作為碼頭岸線進(jìn)行控制，嚴(yán)禁非賴水項(xiàng)目的岸線功能占用，項(xiàng)目布局應(yīng)采用垂直岸線的布置形式，避免岸線資源被圈占或低效使用。加強(qiáng)東沖等重要岸線的戰(zhàn)略預(yù)留，避免深水淺用，保證定向投放。
（三）水資源
1.水資源現(xiàn)狀
環(huán)三都澳區(qū)域三縣（市、區(qū)）地表水資源主要分布在賽江、霍童溪及七都溪、杯溪、羅漢溪，其中賽江水系河流總長(zhǎng)868公里，干流總長(zhǎng)107公里，多年平均徑流量69.69億立方米，霍童溪水系河流總長(zhǎng)225公里，干流長(zhǎng)126公里，多年平均來(lái)水量27.25億立方米，均以天然降水為補(bǔ)給來(lái)源，是區(qū)域內(nèi)主要水資源。三縣（市、區(qū)）內(nèi)的大中型水庫(kù)有寧德蕉城金涵水庫(kù)、洪口水庫(kù)（在建）、官昌水庫(kù)（在建）和霞浦的溪西水庫(kù)等4座，并有許多小型水庫(kù)。2007年蕉城、福安、霞浦3縣（市、區(qū)）境內(nèi)水利設(shè)施供水量達(dá)到6.5億立方米/年，可利用水資源量按3縣（市、區(qū)）多年平均水資源總量的30％計(jì)算，為15.5億立方米/年，可開(kāi)發(fā)利用潛力很大。
如果按照流域面積等比例分配，環(huán)三都澳區(qū)域可利用水資源量為5.15億立方米/年。但作為未來(lái)工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的重點(diǎn)，區(qū)域生產(chǎn)、生活以及人工生態(tài)補(bǔ)給總需水約6至8億立方米/年（含約1億立方米人工補(bǔ)給生態(tài)用水），需通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及工程措施在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)按需調(diào)配，解決未來(lái)環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)后帶來(lái)的水資源供需缺口以及水資源的地區(qū)分布不均衡的問(wèn)題。
2.水資源利用
環(huán)三都澳區(qū)域要努力加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)和集約利用，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)流域水資源共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化供水。加大水資源開(kāi)發(fā)力度，新水源地建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮現(xiàn)有眾多中小型水利工程。重點(diǎn)加快上白石水利樞紐工程及洪口水庫(kù)的建設(shè)，蓄豐補(bǔ)枯，并解決下游的洪澇威脅。
要重視發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，提高重復(fù)用水率，降低單位產(chǎn)品耗水量。推廣工業(yè)直接利用海水技術(shù)，適時(shí)啟動(dòng)海水淡化工程。不斷提高水廠集中供水比例，增強(qiáng)區(qū)域生產(chǎn)、生活的用水安全保障。維護(hù)并充分利用現(xiàn)有供（引）水工程設(shè)施和其他工程資源，對(duì)輸水河道、干渠進(jìn)行清淤和生態(tài)治理。
制定合理的水價(jià)政策，建立發(fā)展節(jié)水技術(shù)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海水淡化利用工程項(xiàng)目的環(huán)境管理及海域使用管理。
環(huán)三都澳區(qū)域生態(tài)環(huán)境本底極好，空氣環(huán)境質(zhì)量均在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，主要河流水質(zhì)以Ⅰ類、Ⅱ類為主，大氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)占到全年的40%，是目前我國(guó)近海水質(zhì)保持最好的海域之一。但近年來(lái)隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷提升，加之工農(nóng)業(yè)的粗放式發(fā)展，污染物排放持續(xù)增長(zhǎng)，已對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境形成威脅。根據(jù)《福建省海灣數(shù)模與環(huán)境研究三沙灣綜合研究報(bào)告》，目前環(huán)三都澳區(qū)域的灣內(nèi)面源污染CODcr為15.91萬(wàn)噸/年，總氮為1.28萬(wàn)噸/年，總磷為1228噸/年，油類為57噸/年。污染主要來(lái)自水產(chǎn)養(yǎng)殖，其次為周邊地區(qū)人們生活污染。水產(chǎn)養(yǎng)殖COD排放強(qiáng)度為15.55萬(wàn)噸/年，占總強(qiáng)度的97%；水產(chǎn)養(yǎng)殖總氮排放強(qiáng)度為9181噸/年，占總強(qiáng)度的72%；水產(chǎn)養(yǎng)殖總磷強(qiáng)度為892噸/年，占總強(qiáng)度的73%，已超出了相應(yīng)容量并造成了海洋環(huán)境的惡化。
（一）污染防治
——規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。抓緊開(kāi)展環(huán)三都澳區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，分析論證規(guī)劃功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體布局的環(huán)境可行性、合理性，科學(xué)測(cè)算水環(huán)境和空氣環(huán)境容量，力求在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保持良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——環(huán)境目標(biāo)控制。2020年，陸域水體全部達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域水質(zhì)80％以上達(dá)到海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的水質(zhì)要求；空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃范圍內(nèi)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)天數(shù)好于或等于310天，城市達(dá)到330天；城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。到2020年城鎮(zhèn)生活及工業(yè)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%（2010年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%）；工業(yè)污水處理率達(dá)85%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%；城市污水集中處理率2010年達(dá)到70%左右，2020年達(dá)到100%以上；危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到安全處置，放射性廢物安全收貯。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制；環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率100%。
——污染防治機(jī)制。實(shí)行污染物排放總量控制與濃度控制相結(jié)合的綜合管理制度，及時(shí)開(kāi)展污染綜合防治規(guī)劃。對(duì)賽江、七都溪、霍童溪干支流及中小湖泊和水庫(kù)等，分別制定水污染防治和水源保護(hù)條例與管理辦法。采取措施修復(fù)水源地水質(zhì)，建立水質(zhì)預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急處理制度。設(shè)置企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，引進(jìn)的臨港工業(yè)項(xiàng)目能耗、物耗及污染物排放指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，力求達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其它產(chǎn)業(yè)的能耗、物耗及污染物排放指標(biāo)也必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。實(shí)行工業(yè)污染在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，控制污染源頭，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制固體廢棄物污染。
——陸源污染防治。采取針對(duì)性措施，明確臨港工業(yè)的禁止發(fā)展空間，將臨港工業(yè)集中布局于環(huán)境承載力強(qiáng)、水資源有保障的適宜區(qū)塊，并提前做好污染物的處置方案，對(duì)有毒、有害廢物進(jìn)行特殊處置。實(shí)施農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制工程，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理及資源化利用。積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、無(wú)公害生物農(nóng)藥、高效綠肥、生態(tài)養(yǎng)殖等。擬作旅游開(kāi)發(fā)的區(qū)域，應(yīng)測(cè)算游客容量，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，限制人流總量，進(jìn)行旅游污染防治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)給水排水格局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)不同生活用水功能之間的有序協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)有機(jī)物和一類污染物排放總量的監(jiān)控，陸域化學(xué)需氧量及氨氮等排放量指標(biāo)需在各縣(市、區(qū))內(nèi)部進(jìn)行調(diào)配，適當(dāng)向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域傾斜。
——海洋污染防治。制定和實(shí)施海洋排污總量控制計(jì)劃，實(shí)施海域生態(tài)環(huán)境的綜合整治，逐步改善海域環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。嚴(yán)格劃定海上養(yǎng)殖區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染控制；積極提供條件，鼓勵(lì)養(yǎng)殖向外海海域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)漁民開(kāi)展遠(yuǎn)洋捕撈，減少近岸污染。加強(qiáng)對(duì)主要入海河流流域、河口及陸源排污口的監(jiān)控管理，堅(jiān)決制止未經(jīng)處理的陸上污水、固體廢棄物等進(jìn)入海灣水域，實(shí)施入海污染物集中處理，離岸深水排放，控制近岸海域水體污染。加強(qiáng)直排海工業(yè)污染防治，強(qiáng)化對(duì)沿海工業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)修船行業(yè)技術(shù)升級(jí)、集中布局，減少對(duì)水體的污染。提高大中型港口、停港船舶、海洋工程的廢水、廢油、垃圾回收與處理裝置的配備率，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
（二）節(jié)能減排
——加強(qiáng)政策和管理措施落實(shí)，控制主要污染物總量。根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》和福建省的總體部署，通過(guò)環(huán)三都澳區(qū)域的帶動(dòng)，促進(jìn)寧德市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，淘汰落后生產(chǎn)能力，管住污染增量、調(diào)整總量存量，在規(guī)劃建設(shè)中把污染排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。突出抓好冶金、化工、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域周邊石材工業(yè)、船舶拆解和小冶金的管理，加快治理超標(biāo)準(zhǔn)排放的企業(yè)，對(duì)未達(dá)到改造要求的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決予以關(guān)閉或責(zé)令停產(chǎn)。
——積極開(kāi)發(fā)新型海洋清潔能源，努力改善能源結(jié)構(gòu)。目前能源結(jié)構(gòu)中原煤、焦炭、燃料油等占較大比重，能源利用效率較低而污染較大。解決未來(lái)區(qū)域內(nèi)的能源需求，應(yīng)通過(guò)降低一次能源、穩(wěn)定火力發(fā)電、提高清潔能源使用比例等手段，多途徑優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。推進(jìn)大型能源項(xiàng)目建設(shè)，充分利用清潔的核電能源，有效利用該地區(qū)沿海資源優(yōu)勢(shì)和氣候條件，積極倡導(dǎo)和開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能和生物質(zhì)能等可再生能源，共同建設(shè)多元化的新型能源工業(yè)基地。制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和節(jié)能監(jiān)管措施。
——建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化模式。要確立“主動(dòng)保護(hù)”的思想，實(shí)現(xiàn)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。資源消耗環(huán)節(jié)要大力提高資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力開(kāi)展資源回收和綜合循環(huán)利用；社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)大力提倡綠色消費(fèi)和政府綠色采購(gòu)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步形成共生互動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
——提高資源再生利用技術(shù)水平，減少污染物排放。大力推廣廢棄物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等“綠色技術(shù)”，逐步構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在環(huán)三都澳區(qū)域積極推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)；創(chuàng)建再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系；從生產(chǎn)、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)以生態(tài)鏈為紐帶統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)；組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。
（三） 生態(tài)保護(hù)
——加強(qiáng)陸域生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。優(yōu)先保護(hù)城市集中飲用水源地。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、重要地質(zhì)遺跡、濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物、生物物種資源等的保護(hù)。水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊禁止開(kāi)山采石、亂砍亂伐。重要水源地周邊減少農(nóng)藥使用量，定點(diǎn)堆放生活垃圾，防止水源污染。加快礦山生態(tài)恢復(fù)治理與景觀修復(fù)，有計(jì)劃集中開(kāi)采，強(qiáng)制關(guān)閉非法開(kāi)采。區(qū)域內(nèi)重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響分析，采用相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)手段。
——加強(qiáng)海岸帶保護(hù)。建設(shè)沿海生態(tài)廊道，在濱海重要的濕地保護(hù)區(qū)、河口與海岸保護(hù)區(qū)、近海海域保護(hù)區(qū)以及沿海防護(hù)林，建立以地帶性森林植被為主體的高效益、多功能的防護(hù)林體系，構(gòu)建保護(hù)生物多樣性的沿海防護(hù)帶。對(duì)引進(jìn)物種進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并加強(qiáng)管制；對(duì)外來(lái)船舶加強(qiáng)檢查，提升對(duì)非主觀性生物攜帶的偵測(cè)力度；防范外來(lái)物種入侵，維護(hù)生態(tài)安全。海岸防護(hù)工程盡量遠(yuǎn)離岸線，港口、碼頭以及其他大型沿海永久構(gòu)筑物的建設(shè)，必須進(jìn)行相應(yīng)的水工、水力、環(huán)境影響評(píng)估。
——加強(qiáng)保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境。海域內(nèi)劃定的自然保護(hù)區(qū)需進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)考察和生態(tài)研究，根據(jù)現(xiàn)有保護(hù)生物生存狀態(tài)申報(bào)并核定保護(hù)區(qū)范圍，嚴(yán)格保護(hù)的核心區(qū)域。對(duì)于灣區(qū)內(nèi)影響水循環(huán)及洪澇排放的通道，必須進(jìn)行避讓，禁止圍墾填海、漁業(yè)養(yǎng)殖等占用，確保水道排水通暢，保證區(qū)域循環(huán)水動(dòng)力；主要水循環(huán)通道要預(yù)留兩側(cè)泄洪與潮水淹沒(méi)區(qū)域。航道區(qū)內(nèi)執(zhí)行不低于二類的海洋水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
——實(shí)施生態(tài)圍墾。充分利用生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力，采取逐步推進(jìn)的方式，采用自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的方式，通過(guò)海域、陸域兩方面進(jìn)行生態(tài)功能置換性補(bǔ)償；大力開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用先進(jìn)的生態(tài)“友好型”實(shí)用技術(shù)，辦好各類“生態(tài)圍墾”試驗(yàn)示范區(qū)。
——形成生態(tài)化的生產(chǎn)模式。加快培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)及生物工程建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立多元化的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系和農(nóng)村清潔能源供應(yīng)保障體系；延長(zhǎng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品生態(tài)鏈，建立企業(yè)間生態(tài)共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)深加工及副產(chǎn)品、廢棄物和能量的相互交換與銜接。
——生態(tài)合作。加強(qiáng)與周邊區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。把海洋生物多樣性保護(hù)、海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)、海岸帶管理、海洋環(huán)境資源調(diào)查、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，建立區(qū)域合作機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目，共建良好陸海生態(tài)環(huán)境。
（四） 防災(zāi)減災(zāi)
加強(qiáng)綜合防災(zāi)和公共安全體系建設(shè)，預(yù)防為主、防治結(jié)合，制定相應(yīng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)和緊急救援保障力量，城市規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留疏散通道。
——防洪。重視防洪工程建設(shè)，治理洪水災(zāi)害。防洪工程建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮水庫(kù)工程建設(shè)，在賽江、霍童溪等主要河流沿岸地區(qū)，應(yīng)避免過(guò)度占用泄洪通道，加強(qiáng)城市防洪排澇工程、病險(xiǎn)水庫(kù)和閘涵除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，提高城市和農(nóng)村抵抗洪水能力。城鎮(zhèn)河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)30年一遇以上，其中下白石、灣塢和賽甘江河防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。
——防臺(tái)風(fēng)暴潮。繼續(xù)加強(qiáng)沿海標(biāo)準(zhǔn)化海堤工程建設(shè)，逐步提高防潮等級(jí)。根據(jù)人口規(guī)模等級(jí)，城鎮(zhèn)片區(qū)防潮海堤分別按照50-100年和20-50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，其余萬(wàn)畝以上海堤按不低于20年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善防臺(tái)風(fēng)暴潮預(yù)案，建立健全水文、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和防汛通信系統(tǒng)。在近海工程項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，應(yīng)考慮海平面上升的影響。控制高層建筑群的密集建設(shè)，有效控制地面沉降，減緩海平面上升速度。保護(hù)沿海濕地、河口和洪積平原，植樹(shù)防風(fēng)，建設(shè)海岸防風(fēng)林帶，減緩海岸侵蝕，提高自然防御能力。
——防震減災(zāi)。一般建筑物按7度設(shè)防。制定防震應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大體系建設(shè)。城市供水、供電、通訊、醫(yī)療搶救、食品儲(chǔ)備等生命線工程和上游水庫(kù)、集中教學(xué)區(qū)、城市首腦機(jī)關(guān)，以及易產(chǎn)生次生災(zāi)害的設(shè)施，應(yīng)提高一度設(shè)防。詳細(xì)勘察地質(zhì)情況，大型建筑物對(duì)地質(zhì)斷裂帶充分避讓。
——核安全。福鼎和霞浦應(yīng)建立共同的核安全防護(hù)體系和緊急行動(dòng)機(jī)制，用以應(yīng)對(duì)秦嶼核電站的輻射防護(hù)。
——危險(xiǎn)品儲(chǔ)備防治。原油、化工等危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)單位應(yīng)設(shè)置在城市建設(shè)區(qū)外圍或邊緣，避開(kāi)有嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)運(yùn)量劃定保護(hù)范圍，核心保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行城市建設(shè)。
——人防。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)適當(dāng)控制人口和建筑密度，預(yù)留應(yīng)急通道，保證道路暢通，做到順利疏散和方便救助。人口密集區(qū)附近不宜設(shè)置易燃易爆、有毒物品的生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。人防工程應(yīng)與城市建設(shè)相結(jié)合，盡量做到平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用，人防工程設(shè)施應(yīng)避開(kāi)易遭襲擊的重要軍事目標(biāo)，避開(kāi)危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)單位和設(shè)施。
被列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和市委、市政府為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目的金馬海堤加固工程去年初完成。金馬海堤總長(zhǎng)1.344公里，是寧德市區(qū)抵御海潮的唯一屏障。該工程的完成使市區(qū)防潮標(biāo)準(zhǔn)提高到了50年一遇。 記者 李民雄 攝
（三）生態(tài)保護(hù)
——加強(qiáng)陸域生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。優(yōu)先保護(hù)城市集中飲用水源地。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、重要地質(zhì)遺跡、濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物、生物物種資源等的保護(hù)。水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊禁止開(kāi)山采石、亂砍亂伐。重要水源地周邊減少農(nóng)藥使用量，定點(diǎn)堆放生活垃圾，防止水源污染。加快礦山生態(tài)恢復(fù)治理與景觀修復(fù)，有計(jì)劃集中開(kāi)采，強(qiáng)制關(guān)閉非法開(kāi)采。區(qū)域內(nèi)重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響分析，采用相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)手段。
——加強(qiáng)海岸帶保護(hù)。建設(shè)沿海生態(tài)廊道，在濱海重要的濕地保護(hù)區(qū)、河口與海岸保護(hù)區(qū)、近海海域保護(hù)區(qū)以及沿海防護(hù)林，建立以地帶性森林植被為主體的高效益、多功能的防護(hù)林體系，構(gòu)建保護(hù)生物多樣性的沿海防護(hù)帶。對(duì)引進(jìn)物種進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并加強(qiáng)管制；對(duì)外來(lái)船舶加強(qiáng)檢查，提升對(duì)非主觀性生物攜帶的偵測(cè)力度；防范外來(lái)物種入侵，維護(hù)生態(tài)安全。海岸防護(hù)工程盡量遠(yuǎn)離岸線，港口、碼頭以及其他大型沿海永久構(gòu)筑物的建設(shè)，必須進(jìn)行相應(yīng)的水工、水力、環(huán)境影響評(píng)估。
——加強(qiáng)保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境。海域內(nèi)劃定的自然保護(hù)區(qū)需進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)考察和生態(tài)研究，根據(jù)現(xiàn)有保護(hù)生物生存狀態(tài)申報(bào)并核定保護(hù)區(qū)范圍，嚴(yán)格保護(hù)的核心區(qū)域。對(duì)于灣區(qū)內(nèi)影響水循環(huán)及洪澇排放的通道，必須進(jìn)行避讓，禁止圍墾填海、漁業(yè)養(yǎng)殖等占用，確保水道排水通暢，保證區(qū)域循環(huán)水動(dòng)力；主要水循環(huán)通道要預(yù)留兩側(cè)泄洪與潮水淹沒(méi)區(qū)域。航道區(qū)內(nèi)執(zhí)行不低于二類的海洋水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
——實(shí)施生態(tài)圍墾。充分利用生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力，采取逐步推進(jìn)的方式，采用自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的方式，通過(guò)海域、陸域兩方面進(jìn)行生態(tài)功能置換性補(bǔ)償；大力開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用先進(jìn)的生態(tài)“友好型”實(shí)用技術(shù)，辦好各類“生態(tài)圍墾”試驗(yàn)示范區(qū)。
——形成生態(tài)化的生產(chǎn)模式。加快培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)及生物工程建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立多元化的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系和農(nóng)村清潔能源供應(yīng)保障體系；延長(zhǎng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品生態(tài)鏈，建立企業(yè)間生態(tài)共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)深加工及副產(chǎn)品、廢棄物和能量的相互交換與銜接。
——生態(tài)合作。加強(qiáng)與周邊區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。把海洋生物多樣性保護(hù)、海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)、海岸帶管理、海洋環(huán)境資源調(diào)查、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，建立區(qū)域合作機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目，共建良好陸海生態(tài)環(huán)境。
（四）防災(zāi)減災(zāi)
加強(qiáng)綜合防災(zāi)和公共安全體系建設(shè)，預(yù)防為主、防治結(jié)合，制定相應(yīng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)和緊急救援保障力量，城市規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留疏散通道。
——防洪。重視防洪工程建設(shè)，治理洪水災(zāi)害。防洪工程建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮水庫(kù)工程建設(shè)，在賽江、霍童溪等主要河流沿岸地區(qū)，應(yīng)避免過(guò)度占用泄洪通道，加強(qiáng)城市防洪排澇工程、病險(xiǎn)水庫(kù)和閘涵除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，提高城市和農(nóng)村抵抗洪水能力。城鎮(zhèn)河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)30年一遇以上，其中下白石、灣塢和賽甘江河防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。
——防臺(tái)風(fēng)暴潮。繼續(xù)加強(qiáng)沿海標(biāo)準(zhǔn)化海堤工程建設(shè)，逐步提高防潮等級(jí)。根據(jù)人口規(guī)模等級(jí)，城鎮(zhèn)片區(qū)防潮海堤分別按照50-100年和20-50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，其余萬(wàn)畝以上海堤按不低于20年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善防臺(tái)風(fēng)暴潮預(yù)案，建立健全水文、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和防汛通信系統(tǒng)。在近海工程項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，應(yīng)考慮海平面上升的影響。控制高層建筑群的密集建設(shè)，有效控制地面沉降，減緩海平面上升速度。保護(hù)沿海濕地、河口和洪積平原，植樹(shù)防風(fēng)，建設(shè)海岸防風(fēng)林帶，減緩海岸侵蝕，提高自然防御能力。
——防震減災(zāi)。一般建筑物按7度設(shè)防。制定防震應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大體系建設(shè)。城市供水、供電、通訊、醫(yī)療搶救、食品儲(chǔ)備等生命線工程和上游水庫(kù)、集中教學(xué)區(qū)、城市首腦機(jī)關(guān)，以及易產(chǎn)生次生災(zāi)害的設(shè)施，應(yīng)提高一度設(shè)防。詳細(xì)勘察地質(zhì)情況，大型建筑物對(duì)地質(zhì)斷裂帶充分避讓。
——核安全。福鼎和霞浦應(yīng)建立共同的核安全防護(hù)體系和緊急行動(dòng)機(jī)制，用以應(yīng)對(duì)秦嶼核電站的輻射防護(hù)。
——危險(xiǎn)品儲(chǔ)備防治。原油、化工等危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)單位應(yīng)設(shè)置在城市建設(shè)區(qū)外圍或邊緣，避開(kāi)有嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)運(yùn)量劃定保護(hù)范圍，核心保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行城市建設(shè)。
——人防。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)適當(dāng)控制人口和建筑密度，預(yù)留應(yīng)急通道，保證道路暢通，做到順利疏散和方便救助。人口密集區(qū)附近不宜設(shè)置易燃易爆、有毒物品的生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。人防工程應(yīng)與城市建設(shè)相結(jié)合，盡量做到平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用，人防工程設(shè)施應(yīng)避開(kāi)易遭襲擊的重要軍事目標(biāo)，避開(kāi)危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)單位和設(shè)施。
我市實(shí)施“僑居造福工程”，為東湖塘華僑農(nóng)場(chǎng)失地歸僑建起了總面積6萬(wàn)平方米，共有１４幢６４５套住房的華僑新村。東僑開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)全場(chǎng)因土地被征用而游離出土地的1000多位僑民發(fā)放生活補(bǔ)助金，對(duì)所有職工落實(shí)公費(fèi)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對(duì)他們實(shí)施勞動(dòng)技能培訓(xùn)，不少歸僑在附近企業(yè)、商店、物業(yè)等單位就業(yè)。 記者 李民雄 攝
（一） 創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)的體制和機(jī)制
——成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的順利實(shí)施，寧德市委、市政府應(yīng)成立高層次的環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本規(guī)劃區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)重大決策、重大項(xiàng)目前期工作與相關(guān)重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括市直有關(guān)部門(mén)及轄區(qū)內(nèi)的蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
——設(shè)立“環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)”。打破行政區(qū)劃限制，加快環(huán)三都澳區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)。設(shè)立直屬市委、市政府及領(lǐng)導(dǎo)小組管理的“環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)”，統(tǒng)籌環(huán)三都澳區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，該機(jī)構(gòu)為常設(shè)機(jī)構(gòu)。積極探索大工業(yè)區(qū)的管理體制，爭(zhēng)取設(shè)立溪南工業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)溪南片區(qū)各組團(tuán)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；通過(guò)東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合、拓展，實(shí)現(xiàn)漳灣片區(qū)各組團(tuán)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；通過(guò)福安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合、拓展，實(shí)現(xiàn)賽江片區(qū)各組團(tuán)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新利益共享機(jī)制，實(shí)施中央屬企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)參股投入成片開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)以“飛地”模式在環(huán)三都澳區(qū)域共建臨港重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大管委會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，降低商務(wù)成本，加快開(kāi)發(fā)步伐。
——組建投資開(kāi)發(fā)建設(shè)公司。為加快項(xiàng)目落地建設(shè)，應(yīng)積極探索成立與開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制相適應(yīng)的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，作為區(qū)域投資開(kāi)發(fā)主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地成片開(kāi)發(fā)、融資和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理公共基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水、電、氣等）。積極借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市相關(guān)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的成功運(yùn)營(yíng)模式，著眼于增強(qiáng)開(kāi)發(fā)公司的融資能力，對(duì)開(kāi)發(fā)公司的投資收益全額用于再投資，一定數(shù)年不變，促進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展。
（二）合理調(diào)整土地使用性質(zhì)
和海域使用功能
目前環(huán)三都澳區(qū)域耕地（含基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)）占規(guī)劃用地比例較高，在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，對(duì)環(huán)三都澳區(qū)域涉及的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)給予必要的調(diào)整，保證環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)必需的土地資源。環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)所涉及的重點(diǎn)填海造地工程，與現(xiàn)有的海洋功能區(qū)劃、海洋保護(hù)區(qū)和軍事用地用海之間不相吻合的區(qū)域，應(yīng)盡快對(duì)海洋功能區(qū)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，通過(guò)調(diào)整、置換等手段協(xié)調(diào)與海洋保護(hù)區(qū)和軍事用地用海的關(guān)系，加快推動(dòng)重點(diǎn)填海造地項(xiàng)目的前期工作。目前該區(qū)域的大部分海域?qū)俜情_(kāi)放區(qū)域（除白馬門(mén)、城澳部分區(qū)域外），必須抓緊做好相關(guān)海域?qū)ν忾_(kāi)放的報(bào)批工作。
（三）建立健全失地農(nóng)民
和失海漁民的保障機(jī)制
為確保環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的順利實(shí)施，寧德市及相關(guān)縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府要高度重視征地移民搬遷工作，將其納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步審批、達(dá)到同等工作深度。嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民區(qū)人口和建筑物，按“只出不進(jìn)”、“只拆不建”的原則嚴(yán)禁新遷入人口和新建固定建筑物，并根據(jù)項(xiàng)目落地以及建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，按先安置后拆遷的原則視情搬遷。在移民搬遷工作中，要建立健全失地農(nóng)民和失海漁民的保障機(jī)制：一要避免簡(jiǎn)單的搬遷安置和貨幣補(bǔ)償方式，借鑒江蘇、浙江等地的經(jīng)驗(yàn)，按照公平和效率兼顧、低水平廣覆蓋的原則，建立失地農(nóng)民和失海漁民基本生活保障制度，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。在保障措施未落實(shí)之前，不宜強(qiáng)行先征遷再安置或補(bǔ)償。二要積極探索失地農(nóng)民和失海漁民原有的土地（漁場(chǎng)）與其它可盈利資產(chǎn)相置換的可行方式。三要實(shí)行積極的就業(yè)促進(jìn)政策，加強(qiáng)失地農(nóng)民和失海漁民的技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)建立完善失地農(nóng)民和失海漁民的保障機(jī)制，逐步形成“以土地?fù)Q保障、以保障換就業(yè)、以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。
（四）加大資金及政策支持力度
環(huán)三都澳區(qū)域及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開(kāi)發(fā)前期需要大量資金，除省、市兩級(jí)在啟動(dòng)資金方面予以傾斜外，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行及商業(yè)銀行對(duì)環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)的貸款支持，積極爭(zhēng)取中央企業(yè)投資開(kāi)發(fā)環(huán)三都澳臨港工業(yè)區(qū)和大型深水港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索以農(nóng)村信用合作社為基礎(chǔ)，組建三都澳農(nóng)村合作銀行，發(fā)揮農(nóng)村合作銀行的融資和信貸功能，多渠道籌措環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。省國(guó)土、環(huán)保、海洋漁業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目用地、用海、用林、稅費(fèi)、生產(chǎn)要素提供等方面給予政策扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，形成合力，共同推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（五）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、協(xié)作新機(jī)制，以環(huán)三都澳區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，整合資源，梯度推進(jìn)，依托沿海與內(nèi)陸交通干線，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推動(dòng)海峽西岸東北翼快速崛起。要優(yōu)先完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，加快構(gòu)建以高速公路、快速鐵路為支撐的“北承南聯(lián)、西進(jìn)東出”集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成“大港口、大交通、大腹地”的發(fā)展格局。要完善基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制，推行政府主導(dǎo)、公司化運(yùn)作的開(kāi)發(fā)模式，以差異化戰(zhàn)略促進(jìn)各種生產(chǎn)要素快速集聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展。要建立產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制，打破行政區(qū)劃界限，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新板塊開(kāi)發(fā)，推動(dòng)一批有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)板塊跨行政區(qū)延伸，實(shí)行“一區(qū)多園”、“飛地工業(yè)”等政策，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。
（六）加強(qiáng)區(qū)域開(kāi)發(fā)的規(guī)劃引導(dǎo)
《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后，是指導(dǎo)該區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)。寧德市及環(huán)三都澳區(qū)域所在市（縣、區(qū)）應(yīng)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按規(guī)劃要求保護(hù)好土地、岸線等資源并按開(kāi)發(fā)時(shí)序進(jìn)度做到保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，依據(jù)規(guī)劃確定的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局要求做好招商引資、重大項(xiàng)目落地等相關(guān)工作。
為進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，應(yīng)盡快開(kāi)展寧德中心城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃、重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)、圍填海造地規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、環(huán)三都澳區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)等下一層次或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制或修編工作，并做好與省市相關(guān)規(guī)劃的銜接。近期應(yīng)著手開(kāi)展四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，特別應(yīng)先行啟動(dòng)環(huán)三都澳區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和溪南半島控制性詳規(guī)的編制工作。
