市縣巡察是黨內(nèi)巡視制度的重要組成部分，如何發(fā)揮巡察利劍作用精準發(fā)現(xiàn)問題，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要課題。近日，吉林省遼源市紀委成立專題調(diào)研組，梳理當前影響巡察工作效果的突出問題，在分析問題基礎上提出進一步提升巡察工作質(zhì)效的對策建議。
當前巡察工作存在問題及原因剖析
少數(shù)基層干部和群眾對巡察工作認知度不高。有的對巡察工作期望過高，對巡察職責范圍不了解，認為巡察“包打天下”；有的對巡察工作不信任，有顧慮，不同程度存在著講真話少、講套話空話多的現(xiàn)象，存在觸及問題少、標榜成績多的現(xiàn)象；有的對巡察工作存在抵觸情緒，認為巡察就是一陣風，是走過場、挑毛病，如果講了真話、說了實情，巡察組離開后，可能產(chǎn)生對自己不利的后果，會遭到領(lǐng)導和同事的孤立甚至報復。
個別被巡察單位不重視。受慣性思維影響，沒有充分認識到巡察的政治定位，表面上對巡察工作非常重視、積極支持，私下里不同程度存在戒備心理，對一些情況刻意隱瞞，只展現(xiàn)工作中好的一面，刻意掩蓋工作不足，甚至存在一定的抵觸情緒，導致落實責任主動性不強、行動滯后，在一定程度上影響巡察效果。
巡察方式方法不夠豐富。一些地方開展巡察的方式僅限于聽取匯報、個別談話、信訪、審計等渠道，雖然方法直觀易行、操作性強，效果也比較明顯，但只能發(fā)現(xiàn)一些共性和表面問題。特別是在極個別單位在巡察組進駐前對出現(xiàn)的問題進行“粉刷”的情況下，采取簡單的巡察方法很難發(fā)現(xiàn)問題。此外，一些地方開展巡察的范圍和對象相對集中，人情關(guān)系網(wǎng)復雜，簡單地開展工作容易受到人情干擾。
巡察結(jié)果運用不到位。目前，一些地方對存在問題較多或是整改不到位的巡察對象，沒有在干部提拔任用、年度考核、評優(yōu)評先上作出說明，尤其是對存在問題的整改落實上，有的被巡察單位不夠重視,有的以材料代替實際整改，有的以表層問題、個性問題整改代替深層次、共性問題整改，影響巡察成果體現(xiàn)。
巡察干部隊伍整體素質(zhì)有待提升。工作實踐中，巡察干部發(fā)現(xiàn)問題多少、質(zhì)量高低，在個人的考核和獎懲中并沒有明顯體現(xiàn)，導致一些巡察干部工作時積極性不高。有的巡察干部心存顧慮，擔當意識不強，僅滿足于過得去，不愿深入調(diào)查一些深層次問題。有的巡察隊伍組建時間短，巡察干部從各單位臨時抽調(diào)，業(yè)務能力水平與當前巡察工作的高標準還不相適應，尤其是在對一些工作的重點、問題的分類和定性等方面把握不夠精準，沒有與被巡察單位的實際情況有機結(jié)合。
進一步提升巡察工作質(zhì)效的對策建議
提高對巡察工作的認識。壓實主體責任，強化被巡察黨組織的主體責任和主要負責人的相關(guān)責任，層層傳導壓力。明確巡察工作政治定位，明確被巡察黨組織政治責任，細化被巡察黨組織如實匯報工作、客觀反映情況、提供真實材料、營造良好氛圍、保障巡察開展、抓好巡察整改等具體工作的要求和標準，明確問責追究情形，真正體現(xiàn)政治巡察的權(quán)威性、嚴肅性，確保巡察工作能夠取得實際成效。
豐富巡察方式方法。探索開展提級巡察和交叉巡察工作，破解熟人社會干擾；適時開展專項巡察，在常規(guī)巡察的基礎上，圍繞某一領(lǐng)域或某一突出問題開展專項巡察或延伸巡察，提高巡察效率和發(fā)現(xiàn)問題的能力；認真開展巡察“回頭看”，對省委巡視組提出的反饋意見和市委巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，對相關(guān)責任部門整改情況開展巡察“回頭看”，做到攥緊拳頭、精準發(fā)力；堅持邊巡邊改、查巡結(jié)合，對巡察期間發(fā)現(xiàn)的頂風違反中央八項規(guī)定精神和“四風”方面的突出問題線索，要及時移交，快查快結(jié)，立行立改，嚴肅處理，發(fā)揮巡察威懾力。
強化巡察結(jié)果運用。建立巡察結(jié)果運用共享工作機制，巡察辦、巡察組要加強與紀檢、組織部門、政府有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，把巡察結(jié)果與年度考核、干部考察、評先評優(yōu)等工作有機結(jié)合起來，實現(xiàn)信息資源共享；巡察辦、巡察組要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，及時督促、指導被巡察單位認真進行整改，必要的時候，要開展“回頭看”，對整改落實情況進行監(jiān)督，確保整改措施落地、問題結(jié)清，對存在問題較多、整改不及時、整改走過場、整改不到位的要通報曝光，嚴肅追責。
打造過硬巡察隊伍。充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，堅持“巡察工作開展到哪里，黨建工作就開展到哪里”的原則，以各巡察組為單位成立黨小組。配齊配強巡察人員，按照“忠誠、干凈、擔當”總體要求，從紀檢、組織、人事、審計、財稅、政法等行業(yè)挑選政治堅定、公道正派、堅持原則、能力較強的優(yōu)秀干部充實到巡察工作崗位，經(jīng)受鍛煉、統(tǒng)籌使用，把巡察崗位作為培養(yǎng)和鍛煉基層干部的重要平臺。抓好教育培訓，組織巡察干部深入學習有關(guān)巡察工作的重要精神和部署要求，制定培訓計劃，采取集中培訓、以巡代培、上掛鍛煉等方式，切實提升巡察隊伍綜合素質(zhì)。嚴格管理監(jiān)督，堅持嚴管就是厚愛、信任不能代替監(jiān)督，要求巡察干部依規(guī)依紀開展巡察；強化內(nèi)控制度，要求巡察干部嚴守組織紀律、工作紀律和保密紀律等；暢通舉報渠道，通過開通舉報電話和設置投訴信箱等方式，受理巡察干部在巡察過程中存在違紀違法等問題線索的舉報。
（陳海 張瀚文 作者單位：吉林省遼源市紀委監(jiān)委）
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