1、機構(gòu)性質(zhì)決定編制類型。行政部門使用行政編制和少量工勤編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制。政法部門使用政法專項編制，中小學校使用教育專項編制。財政全額供給單位使用全額事業(yè)編制，差額使用差額事業(yè)編制，自收自支使用自收自支編制。這些都是特定的編制類型，相互之間不能混用。行政機關(guān)使用事業(yè)編制，屬于混崗混編；同樣，事業(yè)單位也不能使用行政編制，干部不能使用工勤編制，工勤人員不能使用行政編制（包括政法專項編制）。
2、按實際需要確定機構(gòu)性質(zhì)和編制數(shù)量，嚴格實行總量控制。機構(gòu)、編制實行總量控制，即某一級政府范圍內(nèi)，行政部門和行政編制個數(shù)、事業(yè)單位和事業(yè)編制個數(shù)，都有嚴格的總量限制。人口和社會經(jīng)濟發(fā)展是行政部門和事業(yè)單位個數(shù)的設(shè)置標準，不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口基數(shù)，機構(gòu)個數(shù)不同。這就產(chǎn)生了同一個地區(qū)，不同的縣，行政部門和事業(yè)單位個數(shù)不同，從而導致有的單位在此縣是行政部門，在別的縣卻是事業(yè)單位。行政和事業(yè)編制數(shù)量也是一樣的，在總量內(nèi)可以調(diào)劑使用，根據(jù)職能分配不同的單位使用，并根據(jù)職能變動余缺調(diào)劑，實行動態(tài)管理。
3、定崗定編，定編定員。根據(jù)行政部門的“三定方案”和事業(yè)單位的“九定方案”，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)、崗位需要確定編制數(shù)量，并明確領(lǐng)導職數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員所占編制比例，實現(xiàn)人員編制效用最大化。編制對應設(shè)置完善后，根據(jù)編制數(shù)量，調(diào)整人員，多少編制配備多少人，多少領(lǐng)導職數(shù)配備多少領(lǐng)導干部，嚴禁超編進人，嚴禁超職數(shù)配備領(lǐng)導干部。
4、參公事業(yè)單位是根據(jù)單位職能確定，實行崗位管理。完全或者主要承擔行政職能的事業(yè)單位，才有可能被參照《公務(wù)員法》管理。目前，除行政執(zhí)法類事業(yè)單位外，其他的行政類事業(yè)單位，即完全或者主要承擔行政審批職能的事業(yè)單位，各地參公批復都不相同。有的單位在同一地區(qū)或者同一市相鄰兩縣，盡管名稱、職能完全相同，但是否參公都不相同。
參公人員實行機構(gòu)和崗位雙重管理，脫離原單位或者單位內(nèi)的管理崗位，都會失去參公身份。例如，由參公單位調(diào)整到事業(yè)單位任職，從上崗之日，就失去了參公身份。在參公單位中，比如黨校，如果由管理崗位調(diào)整到專業(yè)技術(shù)崗位，執(zhí)行職稱工資，也同樣失去了參公身份。
遼寧省事業(yè)單位改革在全國走在了前列，從改革實踐中可以看出，事業(yè)單位取消了參公資格。雖然原來的參公人員身份依然保留，但單位性質(zhì)已經(jīng)改變，崗位設(shè)置也發(fā)生了改變，人員身份保留，只是對個人待遇維持不變的一種過渡性措施，今后，隨著全國改革的深入，肯定要出臺統(tǒng)一的政策，不可能在同一單位、同一崗位，出現(xiàn)有參公人員和非參公人員的現(xiàn)象。
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