事業(yè)單位根據(jù)管理屬性，可分為參照《公務(wù)員法》管理和事業(yè)單位管理，也就是平時(shí)所說的“參公事業(yè)單位”和“事業(yè)單位”。對(duì)于參公事業(yè)單位來講，雖然單位依然是事業(yè)單位性質(zhì)，編制也依然是事業(yè)編制，但單位的管理是按照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理的，人事、工資管理也是按公務(wù)員的職級(jí)管理，其職能也是承擔(dān)的行政類職能和行政執(zhí)法類職能。參公人員可以在黨政機(jī)關(guān)之間自由調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)任，不存在其他方面的限制。而事業(yè)單位人員想要進(jìn)參公事業(yè)單位，或者是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位，必須是通過公務(wù)員考試，或者在事業(yè)單位晉升為副科級(jí)以上實(shí)職，滿兩年后如果年齡不超過40歲，才有資格調(diào)任。
由此看來，參公事業(yè)單位肯定比事業(yè)單位要好。目前，事業(yè)單位分類改革，將承擔(dān)的行政類職能劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的政府部門承擔(dān)，事業(yè)單位也就失去了參公管理的依據(jù)。中組部2019年9號(hào)文件明確，部委層面只保留了黨校、檔案館、老齡委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等5個(gè)參公管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)，供銷總社已經(jīng)明確不再參公管理。根據(jù)新的《公務(wù)員法》第112條規(guī)定，只有法律法規(guī)授權(quán)承擔(dān)公共管理事務(wù)職能的事業(yè)單位，才可以參公管理。
因此，依照法律規(guī)定，再加上上下對(duì)應(yīng)，對(duì)于市縣基層來講，尤其是縣區(qū)一級(jí)來講，黨校參公看來是肯定的，檔案管理職能整合到縣委辦，老齡委的職能已經(jīng)合并到衛(wèi)健局，證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)并沒有單設(shè)，剩下的也只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等五領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)，以及城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)，這一校六執(zhí)法隊(duì)參公管理，其他能不能保留參公管理屬性，甚至能不能保留獨(dú)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)，都是問題。事業(yè)機(jī)構(gòu)改革工作和參公事業(yè)單位清理工作正在同時(shí)進(jìn)行，到明年6月份基本就可以清楚了。
機(jī)構(gòu)改革后，如果參公的職能和崗位消失，已經(jīng)取得參公身份的人員，其參公身份和待遇即使能暫時(shí)保留，也將在兩年以內(nèi)調(diào)整，與崗位相對(duì)應(yīng)。這就是說，除省考等6類人員外，其他人已經(jīng)取得的參公身份和待遇，都會(huì)有非常大的變化。這樣一來，從改革發(fā)展的角度來講，如果目前在黨校或者新成立的執(zhí)法隊(duì)工作，那么其參公身份是有保障的，如果在其他參公事業(yè)單位工作，將來改革后，其參公身份能不能保留，還是個(gè)未知數(shù)。如果再因參公身份限制，影響了專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定，還真說不上來是不是劃得來。
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