9月18日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展情況，并答記者問。應(yīng)急管理部副部長孫華山在發(fā)布會上表示，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制正加快形成。
5月，歷時半年的全國首屆社會應(yīng)急力量技能競賽在重慶閉幕。圖為閉幕式演練
我國應(yīng)急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量。據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色介紹，目前社會應(yīng)急隊伍有1200余支，依據(jù)人員構(gòu)成及專業(yè)特長開展水域、山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作。
應(yīng)急救援力量由三部分構(gòu)成
據(jù)瓊色介紹，當(dāng)前，我國應(yīng)急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量。
9月18日，應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色(右一)在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上表示，我國目前有社會應(yīng)急隊伍1200余支。
一是國家綜合性消防救援隊伍。主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成，共編制19萬人，是我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。
二是各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。主要由地方政府和企業(yè)專職消防、地方森林(草原)防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)救援隊伍構(gòu)成，是國家綜合性消防救援隊伍的重要協(xié)同力量，擔(dān)負(fù)著區(qū)域性滅火救援和安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等專業(yè)救援職責(zé)。另外，交通、鐵路、能源、工信、衛(wèi)生健康等行業(yè)部門都建立了水上、航空、電力、通信、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救援隊伍，主要擔(dān)負(fù)行業(yè)領(lǐng)域的事故災(zāi)害應(yīng)急搶險救援任務(wù)。
三是社會應(yīng)急力量。經(jīng)摸底調(diào)查，目前社會應(yīng)急隊伍有1200余支，依據(jù)人員構(gòu)成及專業(yè)特長開展水域、山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作。另外，一些單位和社區(qū)建有志愿消防隊，屬群防群治力量。同時，人民解放軍和武警部隊是我國應(yīng)急處置與救援的突擊力量，擔(dān)負(fù)著重特大災(zāi)害事故的搶險救援任務(wù)。
應(yīng)急管理部組建以來，按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，加快推進(jìn)中國特色應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。
國家綜合性消防救援隊伍重點(diǎn)圍繞發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用，對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，加大救援理念、組織指揮、聯(lián)動機(jī)制、專業(yè)訓(xùn)練、保障能力等方面的改革創(chuàng)新，提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
專業(yè)應(yīng)急救援隊伍重點(diǎn)圍繞提升專業(yè)領(lǐng)域救援能力，優(yōu)化力量布局，整合各類資源，補(bǔ)齊建設(shè)短板，完善保障機(jī)制，充分發(fā)揮在各類災(zāi)害事故處置中的專業(yè)作用。
社會應(yīng)急力量重點(diǎn)圍繞規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動作用，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救水平進(jìn)行建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、屬地管理、配合有力、全社會參與的應(yīng)急工作格局。同時，軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量納入國家應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保大災(zāi)大難時協(xié)調(diào)有序、指揮順暢、聯(lián)動高效。
重點(diǎn)從七方面應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，我國自然災(zāi)害有五個特點(diǎn)：
一是災(zāi)害種類多。除了現(xiàn)代火山活動外，地球上幾乎所有的自然災(zāi)害類型在我國都發(fā)生過;
二是分布地域廣。我國32個省區(qū)市均不同程度受到自然災(zāi)害的影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害的高風(fēng)險區(qū);
三是發(fā)生頻率高。區(qū)域性洪澇、干旱每年都會發(fā)生，東南沿海地區(qū)平均每年有7個左右的臺風(fēng)登陸。同時我國大陸地震占全球陸地破壞性地震的1/3，是世界上大陸地震最多的國家;
四是災(zāi)害損失重。本世紀(jì)以來，我國平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過3000億元。因自然災(zāi)害每年大約有3億人次受災(zāi);
五是災(zāi)害風(fēng)險高。近年來，隨著全球氣候變暖，導(dǎo)致我國極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫、洪澇、干旱的風(fēng)險進(jìn)一步加劇，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險也越來越高。這些高災(zāi)害風(fēng)險區(qū)又都集中在東部人口密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會財富的聚集、人口密度的增加，各種災(zāi)害風(fēng)險相互交織，相互疊加，所以我國自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。
藍(lán)天救援成立于2007年，曾參與國內(nèi)外重大救援活動，是國內(nèi)知名的社會應(yīng)急隊伍。
據(jù)應(yīng)急管理部副部長鄭國光介紹，針對日益增長的災(zāi)害風(fēng)險挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理部將重點(diǎn)從以下七個方面來應(yīng)對自然災(zāi)害的風(fēng)險：
一是牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)的理念。按照總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的工作要求，就是以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從注重應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從注重減少災(zāi)害損失向注重減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。我們要進(jìn)一步提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會對災(zāi)害風(fēng)險及其防范工作嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)識，堅持以防為主，堅持未雨綢繆、關(guān)口前移，扎實(shí)做好日常減災(zāi)工作。
二是推動自然災(zāi)害防治責(zé)任的落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)部門分工負(fù)責(zé)，重點(diǎn)處理好“防”和“救”的關(guān)系，督促協(xié)調(diào)好有關(guān)部門切實(shí)承擔(dān)起災(zāi)害預(yù)防的部門責(zé)任。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府在自然災(zāi)害防治方面的主體作用，還要尊重規(guī)律，堅持人與自然的和諧，堅持科學(xué)防治、依法防治、群防群治。
三是強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險的綜合防范。我們會同有關(guān)部門加快災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力。同時也強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險的會商研判機(jī)制，定期研判災(zāi)害的發(fā)展趨勢，評估災(zāi)害的風(fēng)險。全面開展全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點(diǎn)，摸清隱患底數(shù)，開展全面整治。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，通過各種途徑把災(zāi)害預(yù)警的信息發(fā)送到戶到人，并提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和公共覆蓋面，切實(shí)解決“最后一公里”問題。
四是加強(qiáng)自然災(zāi)害法律法規(guī)和預(yù)案體系的建設(shè)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整等情況，加快修訂相關(guān)法律法規(guī)和各類應(yīng)急預(yù)案，推動自然災(zāi)害防治綜合立法，并進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
五是夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。我們正在實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計劃，開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣的創(chuàng)建，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。另外，還要充分發(fā)揮高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)在科技支撐方面的作用，深入研究我國自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律以及防治技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。
六是著力發(fā)揮社會力量的作用。堅持鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，搭建一個社會組織、志愿者等社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，協(xié)同開展減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等工作。
七是要加大科普宣傳的力度。及時準(zhǔn)確公布災(zāi)情、救援進(jìn)展、工作動態(tài)、社會影響等情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切，在全社會營造一個重視預(yù)防、共同抗災(zāi)、全力減災(zāi)的良好氛圍，大力宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救技能，全面提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力（記者王勇）
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