新形勢(shì)下農(nóng)村地區(qū)建房管理模式研究
發(fā)布時(shí)間：2011/08/08
【引 言】近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，廣大農(nóng)民群眾對(duì)改善居住條件的積極性日趨高漲，建二層房屋現(xiàn)象逐年增加，標(biāo)準(zhǔn)檔次也不斷提高。但是由于多方面的原因，一些村民建房不按規(guī)劃、不批就建、亂搭亂建、非法圈占建新房的問(wèn)題尤為突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村建房秩序。從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度而言，規(guī)范農(nóng)村建房問(wèn)題，已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)必須抓好的一項(xiàng)重要工作。新實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》旨在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌思想，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加大對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視程度。而農(nóng)村地區(qū)建房的研究工作，對(duì)于改善農(nóng)民人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想都有著積極的作用。
【農(nóng)村地區(qū)建房管理工作現(xiàn)狀】隨著城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境要求的提高，特別是鄉(xiāng)村居民人居環(huán)境意識(shí)的覺醒，加上城市環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，人們對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義有了新的認(rèn)識(shí)，城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的支持，沒有農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展就沒有城市的可持續(xù)發(fā)展，而農(nóng)村人居環(huán)境的好壞是農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面。
一、農(nóng)村地區(qū)建房熱的原因（心理分析）
農(nóng)村地區(qū)建房熱的現(xiàn)象由來(lái)已久，至今仍是方興未艾，除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素之外，還有著深厚的心理因素。了解這些因素對(duì)于處理好農(nóng)村建房管理問(wèn)題有著不可替代的作用。
【為子孫建房】在農(nóng)村地區(qū)有一部分人能緊跟改革開放的步伐，比他人率先富裕起來(lái)了，便把資金用在為子孫改建房屋改善生活條件上。為此這些人不惜花費(fèi)巨大的財(cái)力，疏通關(guān)系、購(gòu)買土地、只為給子孫后代營(yíng)造更加舒適的居住環(huán)境。
【存錢不如建房】在農(nóng)村地區(qū)由于思想意識(shí)因素的影響，很多人的意識(shí)里存錢不如建房的觀念還依然存在。加之近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)形式的不斷變化物價(jià)不斷翻漲，而存款利息也不斷變化，使得很多人萌生“存款不合算，不如蓋屋”的思想。雖然他們中大部分人住房寬敞，不建房或緩建房均可。但又因苦于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的不穩(wěn)定，最終還是選擇將存在銀行的錢取出來(lái)用于建造房屋，以求內(nèi)心的踏實(shí)。
【改善居住環(huán)境】這類建房戶的思想比較切合實(shí)際，也是大多數(shù)建房者的心態(tài)。他們認(rèn)為自己吃苦受累多年，富裕有錢了也該住好房子了。尤其是近幾年來(lái)，伴隨著農(nóng)村大搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，人均收入逐年增加。農(nóng)民富裕了，思想觀念也隨之轉(zhuǎn)變，人們?cè)絹?lái)越看重吃得滿足，住得舒適，把擁有一處清新幽靜的生活環(huán)境，作為新的時(shí)尚。
【為了占地盤】這樣的農(nóng)戶雖然數(shù)量不大但問(wèn)題比較嚴(yán)重。個(gè)別宅基地私有觀念較強(qiáng)的農(nóng)戶，即使是自己并不再需要住房，為了多占一處宅基地，也不惜動(dòng)用大量的物力、財(cái)力、人力建造新房。還有其它諸如在集鎮(zhèn)或公路邊上建房，從事經(jīng)商、販運(yùn)、加工、維修、飲食服務(wù)及開辦醫(yī)療診所等，以求獲得收益。
【為了出租獲利或拆遷獲利】這類現(xiàn)象多發(fā)生在城中村內(nèi)，租的人或居住、或經(jīng)營(yíng)，各得其所。此外就是知道自己居住的地方將要拆遷，于是爭(zhēng)相占領(lǐng)地盤據(jù)為己有，不但將自家偌大的院子變成房屋林立，也使本來(lái)十分寬敞的街道變得狹窄不堪，村民心有不滿，卻又無(wú)可奈何。
二、農(nóng)村地區(qū)建房規(guī)劃管理現(xiàn)狀（審批途徑）
總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)建房主要分為兩大類：一是在自有的宅基地內(nèi)的翻建、擴(kuò)建、新建現(xiàn)象；二是新選址后進(jìn)行的房屋建設(shè)現(xiàn)象。
1、自有宅基地內(nèi)的建設(shè)現(xiàn)象：該類現(xiàn)象在現(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)建房問(wèn)題中比較突出，由于長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村建房習(xí)慣既建房又圈院，使得農(nóng)村地區(qū)形成房屋不大院落很大的現(xiàn)象。而真正超面積的往往就是是院落這一部分。伴隨近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)人均生活水平的改善，多數(shù)人開始在自家的院落內(nèi)翻建、擴(kuò)建、新建房屋，甚至不惜花費(fèi)大量財(cái)力進(jìn)行超高建筑建設(shè)。但是這一系列建設(shè)活動(dòng)往往是未經(jīng)任何行政主管部門許可的私自進(jìn)行的，這樣一來(lái)就使得這類行為在法律上缺乏保障，房屋的建設(shè)也缺乏合理性和合法性。
2、新選址進(jìn)行建設(shè)現(xiàn)象：該類現(xiàn)象集中體現(xiàn)的問(wèn)題在于取得新宅基地的農(nóng)戶，在取得行政許可前就進(jìn)行建設(shè)。由于現(xiàn)行制度的因素，新建房屋的行政許可程序比較繁瑣，往往需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，這就使得很多農(nóng)戶在通過(guò)村鎮(zhèn)推薦和同意后，未取得鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證時(shí)進(jìn)行超前建設(shè)，使得新建房屋成為合情卻不合法的建筑。
【農(nóng)村地區(qū)建房及規(guī)劃管理存在的問(wèn)題】農(nóng)村地區(qū)建房存在著諸多問(wèn)題，而這些問(wèn)題很容易引發(fā)一系列的問(wèn)題出現(xiàn)，諸如信訪、鄰里關(guān)系不和諧甚至是惡性的爭(zhēng)斗問(wèn)題。
【法律法規(guī)不健全】現(xiàn)階段農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃管理程序尚不明晰。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入到規(guī)劃管理之中，但是管理主體和審批程序的具體規(guī)定還要由地方政府自行制定，而《北京市人民政府關(guān)于郊區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理的若干規(guī)定》中也沒有規(guī)定具體細(xì)節(jié)，管理程序不明晰帶來(lái)的問(wèn)題是農(nóng)村地區(qū)的建房后續(xù)管理標(biāo)準(zhǔn)難以評(píng)判確定，監(jiān)督檢查和處理更是難上加難。
【缺乏規(guī)劃指導(dǎo)】農(nóng)村建房大多缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，隨意性大。集中表現(xiàn)為：一是建設(shè)選址不當(dāng)，形式不一，出現(xiàn)“東家蓋平房，西家建小樓”的現(xiàn)象；二是多數(shù)村莊的規(guī)劃存在一任領(lǐng)導(dǎo)一次規(guī)劃，造成了布局不合理，形成不了規(guī)模。三是缺乏管理。少數(shù)村對(duì)近幾年村莊建設(shè)行為放松了統(tǒng)一管理，致使少數(shù)農(nóng)戶新建的房屋超出宅基地水平線，后建房戶宅基地一家更比一家高的現(xiàn)象嚴(yán)重。
【矛盾糾紛頻繁】隨著農(nóng)村建房現(xiàn)象日益增多，也產(chǎn)生了許多的矛盾糾紛，有為爭(zhēng)奪宅基地的，有為出入通道、通風(fēng)采光、滴水、排水看法不一致的，小則吵吵鬧鬧，影響社會(huì)和諧，重則打架斗毆制造一幕幕建房流血事件。產(chǎn)生糾紛的原因大概分為以下幾種：由爭(zhēng)地、擠地引起的，遮陽(yáng)影響隱私引起的，鄰里恩恩怨怨帶來(lái)的，土地私有制觀念形成的，法規(guī)、規(guī)劃觀念淡薄造成的等等．
【質(zhì)量安全存在隱患】據(jù)了解，村鎮(zhèn)建設(shè)（特別是農(nóng)民建房）大多數(shù)沒有正規(guī)的設(shè)計(jì)圖紙、匠人師傅不懂砂漿和混凝土標(biāo)號(hào)、不懂鋼筋的制作和配合比、使用劣質(zhì)建筑材料更是令人擔(dān)心的隱患。農(nóng)村土師傅修房大多數(shù)沒有正規(guī)的施工資質(zhì)。他們都是按照主人的要求干活，主人說(shuō)要怎樣砌磚，要用多少水泥多少鋼筋，他們就怎么辦，憑自己的“土辦法”干。從而使得新建的房屋缺乏一定得安全系數(shù)。
【法規(guī)觀念薄弱】在農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的存在不知曉、不理解、不學(xué)習(xí)等問(wèn)題。致使在建房過(guò)程中忽視了規(guī)劃管理程序，使得新建的房屋在很大程度上成為違法建設(shè)。此外還存在未批擅自建房現(xiàn)象。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村負(fù)擔(dān)減輕，有的農(nóng)民認(rèn)為，自家宅基地內(nèi)建房不需要審批，
想建就建，造成違法建設(shè)現(xiàn)象普遍存在。
【當(dāng)前農(nóng)村建房規(guī)劃管理的建議及對(duì)策】
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的小康目標(biāo)，住房水平的提高是一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是億萬(wàn)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的美好心愿，針對(duì)農(nóng)房建設(shè)中的盲目性、隨意性和自發(fā)性；浪費(fèi)耕地，華而不實(shí)，缺乏規(guī)劃，設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)纫幌盗鞋F(xiàn)象，更需要各職能部門以及地方基層政府的關(guān)注、幫助，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)既充滿現(xiàn)代氣息又經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新型住宅。
一、一是注重規(guī)劃管理。農(nóng)村建房要做到“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中建設(shè)、控制用地、配套建設(shè)”；二是重視農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)形成和發(fā)展自己的規(guī)劃力量和施工力量，盡快改變農(nóng)村傳統(tǒng)的住房結(jié)構(gòu)和建造形式，加速建設(shè)風(fēng)格各異、形式多樣的小康村和小康住宅。三是加強(qiáng)施工隊(duì)伍的素質(zhì)審查。建議建立村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)公司，統(tǒng)一建設(shè)，也可挑選素質(zhì)好、管理嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)。
二、加強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)施管理和動(dòng)態(tài)維護(hù)。在配合新農(nóng)村建設(shè)工作大力開展村莊規(guī)劃編制工作的同時(shí)，還要把村莊規(guī)劃編制作為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建房的龍頭來(lái)抓。在為農(nóng)村地區(qū)的建房提供科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府做好村莊規(guī)劃的實(shí)施管理工作，完善農(nóng)村地區(qū)建房規(guī)劃管理的操作和管理，建立科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)劃化軌道。此外要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”的原則執(zhí)行編制完的村莊規(guī)劃，未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，可暫緩宅基地建房審批。同時(shí)嚴(yán)格建房用地審查報(bào)批，避免亂圈亂建，造成資源的浪費(fèi)。對(duì)新建房屋要查證擬新建位置是否符合村莊規(guī)劃，確保農(nóng)村地區(qū)的建房秩序。
三、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳力度。群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的認(rèn)知程度，對(duì)規(guī)范農(nóng)民建房行為起著重要的作用。要進(jìn)一步做好法律法規(guī)宣傳工作，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法制宣傳力度，普及有關(guān)法律知識(shí)，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性、重要性。同時(shí)采取有效措施，最大限度的發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村干部在農(nóng)村建房管理中的作用，加強(qiáng)村干部的責(zé)任心，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部有責(zé)的觀念。要利用電視、廣播、報(bào)刊等輿論工具，采取多種形式和方法，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房方面的法律法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳工作，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村房屋抗震設(shè)防宣傳教育，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)的重要性和必要性，自覺依法依規(guī)建房。
四、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)村社整體建設(shè)。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行“集體村莊”建設(shè)，對(duì)村莊實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集體使用基礎(chǔ)設(shè)施。村鎮(zhèn)建房不再由居民戶單獨(dú)申請(qǐng)審批，可以由村莊居民打捆審批、打捆修建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參照招拍掛的形式，由開發(fā)商集中開發(fā)；這樣可避免單戶修建可能發(fā)生的沒有整體規(guī)劃建房質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高、外觀風(fēng)貌五花八門等問(wèn)題。
五、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。針對(duì)農(nóng)村宅基地中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，本著預(yù)防為主、事前防范的原則，做好違法案件的查處工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)。進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，將違法案查處在萌芽狀態(tài)。二是加大同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分工合作。針對(duì)一些具體問(wèn)題依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，開展違法建設(shè)的查處工作。同時(shí)要做好農(nóng)村地區(qū)建房規(guī)劃管理的研究工作，切實(shí)摸索出適合農(nóng)村地區(qū)建房規(guī)劃管理的工作機(jī)制。
【建議結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》健全完善相關(guān)制度】
完善的城鄉(xiāng)建設(shè)制度是城鄉(xiāng)建設(shè)良好有序進(jìn)行的根本保障，新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)在一定程度上，為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)步伐，提高鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的決策科學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建房規(guī)劃管理都起到了推動(dòng)作用。
一、健全農(nóng)村建房規(guī)劃管理機(jī)制
新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定，村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定，因此建議結(jié)合新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，早日出臺(tái)配套的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及實(shí)施細(xì)則，下放農(nóng)村建房的審批和監(jiān)督檢查職權(quán)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體地位，確實(shí)實(shí)現(xiàn)屬地管理和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理模式。
二、積極落實(shí)農(nóng)村建房監(jiān)督檢查機(jī)制
新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中已明確規(guī)定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的固定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。這就表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸成為農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)監(jiān)督檢查的主體，這是現(xiàn)階段處于社會(huì)體制改革轉(zhuǎn)型期監(jiān)督機(jī)制上的一大特色。因此建議應(yīng)該積極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。
此外，還應(yīng)加強(qiáng)地方各職能部門對(duì)于農(nóng)村建房的監(jiān)督管理，規(guī)劃行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中起到的是發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定的功效，因此對(duì)農(nóng)村建房的監(jiān)督管理模式我們還是呼吁地方政府充分發(fā)揮各職能部門的作用，在形成聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各職能部門之間的有機(jī)配合。
【新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村建房參考實(shí)例】（張山營(yíng)鎮(zhèn)水峪村整村建筑）我們以張山營(yíng)鎮(zhèn)水峪村整村建設(shè)為實(shí)例，為農(nóng)村地區(qū)的村社整體建房模式提供參考并提出合理化建議。
水峪村的整體建設(shè)不但改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境、保障了村民生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)安全，也在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、造福了全體村民，更對(duì)現(xiàn)階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，產(chǎn)生了極強(qiáng)的帶動(dòng)作用積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。
【規(guī)劃前期指導(dǎo)】在水峪新村建設(shè)前期，規(guī)劃部門首先編制了新村搬遷建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)村莊現(xiàn)狀建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了綜合分析，并在新村建設(shè)中對(duì)問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。
【基層政府的作用】無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)還是村莊的整體建設(shè)，基層政府都在其中發(fā)揮著不可忽視的作用。尤其是在村莊集體進(jìn)行建設(shè)時(shí)，基層政府對(duì)于協(xié)調(diào)解決其間的諸多制約因素有著巨大作用。同時(shí)在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也逐步成為編制規(guī)劃后，規(guī)劃得以有效實(shí)施的重要保障力量。
【尊重民眾意愿】這一點(diǎn)是新村整體建設(shè)的關(guān)鍵。通過(guò)與村民交談，一方面可以為新村建設(shè)過(guò)程中最大限度做到以人為本，從實(shí)質(zhì)上改變現(xiàn)狀，取得村民滿意提供支持。另一方面，通過(guò)聽取民眾的意愿，也能對(duì)規(guī)劃在選址時(shí)提供很好的依據(jù)和解決方案。此外更對(duì)村莊的遠(yuǎn)期發(fā)展和規(guī)劃提供方向。
【結(jié) 語(yǔ)】城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的支持，可以說(shuō)，沒有農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展就沒有城市的持續(xù)發(fā)展。特別是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃的關(guān)注日益深化，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的研究對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展更加凸顯出深遠(yuǎn)而重大的意義。鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是由多部門相互協(xié)作、融合而形成的高度綜合性質(zhì)下的一項(xiàng)社會(huì)管理工作。因此，我們對(duì)于農(nóng)村地區(qū)建房規(guī)劃管理工作模式的研究也只是剛剛窺其冰山一角，而后的道路更加任重而道遠(yuǎn)。我們也會(huì)本著以人為本，科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的原則，繼續(xù)開拓農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃管理工作的新局面。
