將黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”、“接訴即辦”機(jī)制以法規(guī)形式固化；理順街道辦事處與政府職能部門之間的關(guān)系；明確職責(zé)清單，讓街道辦事處不再是個(gè)啥都往里裝的“大籮筐”。今天下午進(jìn)行的市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，表決通過《北京市街道辦事處條例》。《條例》將從2020年1月1日起正式施行。
黨建引領(lǐng) “吹哨報(bào)到”
近年來，在本市創(chuàng)新實(shí)踐并取得實(shí)效的“吹哨報(bào)到”、“接訴即辦”均被寫入《條例》。
《條例》指出，街道辦事處應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”。在本街道黨的工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)社區(qū)治理，以到基層一線解決問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等，圍繞群眾訴求、重點(diǎn)工作、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置等反映集中、難以解決的事項(xiàng)，共同做好轄區(qū)服務(wù)管理工作。區(qū)人民政府工作部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)接受街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。
本市依托市民服務(wù)熱線，建立統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺(tái)，健全完善接訴即辦分類處置機(jī)制。街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照民有所呼、我有所應(yīng)的要求，細(xì)化、落實(shí)、創(chuàng)新接訴即辦機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)、解決人民群眾的訴求。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)推動(dòng)為民辦事常態(tài)化、制度化，滿足人民群眾生活的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求；在作出涉及轄區(qū)的重大事項(xiàng)、重大決策，以及實(shí)施文化服務(wù)、便民服務(wù)設(shè)施等相關(guān)規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，聽取轄區(qū)居民和單位的意見、建議。
職責(zé)清單將向社會(huì)公布
今后，想要隨意給街道辦事處“加碼”沒戲了。街道辦事處的職責(zé)明確，職責(zé)清單將向社會(huì)公布。
《條例》指出，本市建立街道辦事處職責(zé)清單制度，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定確定街道辦事處具體職責(zé)。街道辦事處職責(zé)清單由市人民政府向社會(huì)公布。區(qū)人民政府可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際細(xì)化職責(zé)清單。未經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，街道辦事處不承擔(dān)市、區(qū)人民政府工作部門下達(dá)的其他職責(zé)。
賦權(quán)增能 街道辦有了行政執(zhí)法權(quán)
為解決“看得見的管不了”這一難題，讓街道辦事處管起事來更加理直氣壯，街道辦事處將可行使與居民生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)。
《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府綜合考慮街道功能定位、區(qū)域面積、人口規(guī)模等因素，優(yōu)化資源配置，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，推動(dòng)治理重心下移，推動(dòng)人員力量向街道辦事處傾斜。
街道辦事處依法行使與居民生活密切相關(guān)且能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)。具體行政執(zhí)法事項(xiàng)清單由市人民政府制定并向社會(huì)公布。
補(bǔ)齊服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 便民服務(wù)圈全覆蓋
在公共服務(wù)方面，街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施規(guī)劃，引導(dǎo)市場主體完善便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局，協(xié)助區(qū)人民政府有關(guān)工作部門，建設(shè)補(bǔ)齊便利店和早餐、蔬菜零售、便民維修、家政等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)圈全覆蓋。
在城市管理方面，街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理原則，將轄區(qū)合理劃分為若干管理網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確定管理網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)管任務(wù)，建立健全采集信息、發(fā)現(xiàn)需求、排查隱患、處理問題等工作流程。
而在社會(huì)治理方面，《條例》則要求，街道辦事處指導(dǎo)居民委員會(huì)通過社區(qū)議事廳等形式，組織社區(qū)單位和居民等對(duì)涉及切身利益、關(guān)系社區(qū)發(fā)展的公共事務(wù)進(jìn)行溝通和協(xié)商，共同解決社區(qū)治理問題。
街道辦收入高于區(qū)級(jí)同級(jí)別人員
《條例》同樣明確了街道辦事處的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度。其中，街道辦事處工作人員的收入水平應(yīng)當(dāng)高于區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)同級(jí)別工作人員；而年度考核獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)高于本區(qū)行政機(jī)關(guān)平均水平。同時(shí)，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設(shè)立崗位等級(jí)序列，按照規(guī)定落實(shí)報(bào)酬待遇，建立健全增長機(jī)制。
本市建立街道工作人員容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)其擔(dān)當(dāng)作為。
區(qū)人民政府統(tǒng)一進(jìn)行街道辦事處工作考核，建立以轄區(qū)居民滿意度為主、以居民委員會(huì)和區(qū)人民政府工作部門評(píng)價(jià)為輔、監(jiān)督檢查和第三方評(píng)估相結(jié)合的考核制度。
履職情況如何將納入績效考評(píng)
對(duì)于在落實(shí)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制中拒不履行職責(zé)的工作部門，街道辦事處報(bào)區(qū)人民政府，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)工作部門落實(shí)責(zé)任情況進(jìn)行調(diào)查、督辦，并納入年度績效考評(píng)體系。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照區(qū)人民政府規(guī)定，邀請(qǐng)轄區(qū)單位、居民代表、人大代表和政協(xié)委員對(duì)區(qū)人民政府工作部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度績效考評(píng)和提出人事任免意見建議的重要參考依據(jù)。
此外，街道辦事處可以組織轄區(qū)單位、居民對(duì)轄區(qū)水、電、氣、熱、電信等公共服務(wù)企業(yè)的服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向公共服務(wù)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)街道辦事處依法履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年度績效考評(píng)體系。
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