秦朝（Qin Dynasty，公元前221年－公元前207年），是中國(guó)歷史上一個(gè)極為重要的朝代，是由戰(zhàn)國(guó)后期的秦國(guó)發(fā)展起來(lái)的中國(guó)歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)王朝。秦朝王室嬴姓，故史書(shū)上別稱嬴秦，以別于其他國(guó)號(hào)為秦的政權(quán)。公元前207年，秦王子?jì)胂騽钔督担?a target="_blank" >秦朝滅亡，國(guó)祚共十五年。
秦國(guó)原是周朝的一個(gè)諸侯國(guó)，其始祖伯益曾輔助大禹治水有功，被帝舜賜了嬴姓。伯益的后人非子曾為周孝王養(yǎng)馬，憑著他的本事，馬繁殖得很快。周孝王于是把秦谷（今甘肅天水市）一帶分封給他，這就是“秦”的起源。公元前770年，秦襄公護(hù)送周平王東遷至雒邑有功，被封為諸侯，秦始建國(guó)，接收周朝在關(guān)中的領(lǐng)地。
秦始皇嬴政從公元前230年到前221年先后攻滅六國(guó)，完成國(guó)家統(tǒng)一，后北擊匈奴，南并百越，建立中國(guó)歷史上國(guó)土空前統(tǒng)一的王朝。秦朝結(jié)束了自春秋起五百年來(lái)諸侯分裂割據(jù)的局面，成為中國(guó)歷史上第一個(gè)以華夏族為主體、多民族共融的中央集權(quán)制國(guó)家。首創(chuàng)了皇帝制度、以三公九卿為代表的中央官制，廢除分封制代以郡縣制，徹底打破自西周以來(lái)的世卿世祿制度，強(qiáng)力維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一，強(qiáng)化中央對(duì)地方的控制，又推行車同軌、書(shū)同文、行同倫統(tǒng)一文化風(fēng)俗，加強(qiáng)了大一統(tǒng)的凝聚力，奠定中國(guó)大一統(tǒng)王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，故稱“百代都行秦政法”。
秦始皇死后秦二世胡亥與趙高合謀篡改秦法導(dǎo)致秦末農(nóng)民起義。公元前209年，陳勝、吳廣等900余人被征發(fā)去漁陽(yáng)（今北京密云縣西南）戍邊，途中在蘄縣大澤鄉(xiāng)（今安徽省宿州東南）發(fā)動(dòng)反秦起義，提出“王侯將相寧有種乎！”的口號(hào)，史稱“大澤鄉(xiāng)起義”。起義軍推舉陳勝為王，并在陳縣（今河南淮陽(yáng)）建立張楚政權(quán)，以吳廣為都尉，用已被賜死的秦始皇長(zhǎng)子扶蘇和楚將項(xiàng)燕的名義號(hào)召群眾反秦。各地紛紛響應(yīng)，其中屬項(xiàng)羽和劉邦領(lǐng)導(dǎo)的兩支軍力最強(qiáng)。
秦始皇嬴政（公元前259年—公元前210年），嬴姓趙氏，故又稱趙政，漢族（當(dāng)時(shí)稱“華夏”），生于趙國(guó)首都邯鄲。中國(guó)歷史上著名的政治家、改革家、戰(zhàn)略家，首位完成中國(guó)統(tǒng)一的秦朝開(kāi)國(guó)皇帝，秦莊襄王之子，十三歲即王位，三十九歲稱皇帝，在位三十七年。
秦始皇建立皇帝制度，中央實(shí)施三公九卿，地方廢除分封制，代以郡縣制，統(tǒng)一文字和度量衡，北擊匈奴，南征百越，修筑萬(wàn)里長(zhǎng)城。把中國(guó)推向了大一統(tǒng)時(shí)代，為建立專制主義中央集權(quán)制度開(kāi)創(chuàng)了新局面，對(duì)中國(guó)和世界歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，奠定中國(guó)兩千余年政治制度基本格局。他被明代思想家李贄譽(yù)為“千古一帝”。
秦始皇，名贏政（前259～前210），秦莊襄王之子，莊襄王死后繼秦王位，后滅六國(guó)，統(tǒng)一中國(guó)，稱始皇帝，是秦王朝的開(kāi)國(guó)皇帝。在王位25年，帝位12年，病死，終年49歲。葬于酈邑（今陜西省臨潼縣東北25里處）。
秦始皇，嬴姓，名政。因出生于趙國(guó)，又稱趙政，秦莊襄王之子（另一說(shuō)為呂不韋之子）。公元前246年，年僅13歲的嬴政繼承秦王位由丞相呂不韋和宣太后的男寵毒專權(quán)。公元前238年親政，毒乘他外出之機(jī)，舉兵叛亂，他一舉粉碎叛亂，誅殺毒，幽禁太后。第二年免除呂不韋的相職，后逼殺呂不韋，任用了尉繚、李斯等人。
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郡縣制的特點(diǎn)
郡縣制取消了西周以血緣關(guān)系為紐帶的分邦建國(guó)的分封制，實(shí)行由中央到地方的直線管理模式，國(guó)家的所有政務(wù)都要交由皇帝處理，所有的權(quán)利都集中于皇帝手里，是皇帝擁有絕對(duì)生殺大權(quán)的開(kāi)端。
郡縣制是“家天下”的皇帝繼承制的保障，由它開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入一家之姓的時(shí)代，帝王之姓之名在民間是不允許被使用的，因此在古文上就出現(xiàn)了許多的通假字與借義字，在一定程度上促進(jìn)了文化的發(fā)展。整個(gè)國(guó)家都?xì)w屬于帝姓，皇帝是世代沿襲的，在國(guó)家中擁有最高的統(tǒng)治權(quán)，極易造成某些帝姓子弟不學(xué)無(wú)術(shù)以權(quán)壓人。在這樣的朝代里，一個(gè)人的出身就顯得尤為重要，等級(jí)差異大。
漢朝的郡國(guó)并行制是對(duì)郡縣制和分封制的綜合使用?？ず屯鯂?guó)都是地方的高級(jí)行政區(qū)劃，郡由中央直接管理，而王國(guó)則由被封王的王爺統(tǒng)治。起初劉邦覺(jué)得秦的快速滅亡是因?yàn)闆](méi)有人幫助，于是采取了諸侯王分封制度，目的是為了能夠加強(qiáng)中央集權(quán)，保護(hù)中央政府，但是諸侯王隨著封地的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實(shí)力的加強(qiáng)開(kāi)始和中央政府對(duì)抗，并企圖自立為王，對(duì)中央政府造成了特別嚴(yán)重的威脅。于是從武帝開(kāi)始，便著手削弱侯爺?shù)膭?shì)力，并開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行郡縣制，以加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理，西漢在武帝手中達(dá)到了頂峰。由此可見(jiàn)，分封制在歷史的發(fā)展顯得力不從心，反之郡縣制是歷史發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的要求。
郡縣制的主要意義在于廢除分封制，加強(qiáng)了中央集權(quán)，實(shí)現(xiàn)了多民族國(guó)家的大一統(tǒng)。但其意義不主要在于它的本身，更在于它實(shí)行后相對(duì)之帶來(lái)的其它的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度。
在政治方面，它確立了統(tǒng)治者至高無(wú)上的權(quán)力，首次提出了皇帝的稱號(hào)，皇帝掌握著國(guó)家所有的權(quán)力尤其是軍事大權(quán)，且“家天下”世襲皇帝制度被此后的歷代王朝統(tǒng)治者所沿用，橫貫中國(guó)的整個(gè)封建社會(huì)。首次將法律加入到國(guó)家的管理之中，開(kāi)創(chuàng)了依法治國(guó)的法制社會(huì)，使官員百姓做事都有法可依，有法可循。但是秦律維護(hù)的大多是地主階級(jí)的利益，忽視了百姓的利益，這是其一大消極意義。
在經(jīng)濟(jì)方面，它實(shí)行了土地私有制，在很大的程度上保障了地主階級(jí)的利益，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)的組織發(fā)展，是國(guó)家的財(cái)政收入豐盈的保障，但是它也加重了人民的稅賦負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一貨幣和度量衡，方便了民間的商品交換和物資交流，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的流通發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮。而統(tǒng)一車軌、修筑渠道則方便了人民的出行，也保障了出行安全，對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展具有很大的意義。
在文化方面，將小篆作為全國(guó)通用的文字，有利于融合戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各諸侯國(guó)的文化，促進(jìn)統(tǒng)一多民族文化的形成和發(fā)展。其次焚書(shū)坑儒于當(dāng)時(shí)的秦帝國(guó)而言有利于加強(qiáng)思想的統(tǒng)一，保障國(guó)家和諧統(tǒng)一的發(fā)展，但它焚毀了諸子百家之言于后世之言是對(duì)文化的極度摧殘。
然而，無(wú)論如何郡縣制的確立于中國(guó)而言是積極意義大于消極意義，統(tǒng)一是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，一個(gè)國(guó)家的建立，一種制度的初創(chuàng)必有它的功過(guò)利弊。
什么是郡縣制
郡縣制是指古代帝王為加強(qiáng)中央集權(quán)，防止地方勢(shì)力膨脹對(duì)中央造成威脅而推行的一種區(qū)別于周朝分封制的地方行政制度。它基本上橫貫了中國(guó)整個(gè)封建時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)在使用的行政區(qū)劃制度就是在郡縣制的基礎(chǔ)上演變而產(chǎn)生的。
郡縣制起源于春秋時(shí)期，由戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅正式提出，在秦始皇時(shí)期正式推行全國(guó)?？たh制的最主要特點(diǎn)是君主專制、中央集權(quán)。最高統(tǒng)治者是皇帝，下設(shè)太尉、丞相和御史大夫作為中央政府官員，他們主要向皇帝負(fù)責(zé)。中央政府下面設(shè)立地方政府，地方政府主要由郡縣組成，縣向郡負(fù)責(zé)，郡向中央政府負(fù)責(zé)。但是無(wú)論是太尉、丞相和御史大夫這類中央政府官員，還是郡守和縣令這些地方政府的官員都是直接由皇帝任命的。
郡，是指在中央政府管理下的最高一級(jí)的地方行政機(jī)構(gòu)，郡下面設(shè)有負(fù)責(zé)管理行政事務(wù)的郡守，負(fù)責(zé)軍營(yíng)事務(wù)的郡尉和負(fù)責(zé)監(jiān)察事務(wù)的監(jiān)御史。每一個(gè)郡的管理者被稱為郡守，其官職類似于現(xiàn)在的省長(zhǎng)；縣，是指郡的下級(jí)行政機(jī)構(gòu)，縣的負(fù)責(zé)人被稱為縣令，他的官職相當(dāng)于現(xiàn)在的縣長(zhǎng)?？h令的職責(zé)是調(diào)解民眾糾紛，處理所轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、法律和軍事事務(wù)，向百姓傳達(dá)上級(jí)命令?？h與郡與中央政府與皇帝之間等級(jí)分明，是層層遞進(jìn)式的結(jié)構(gòu)，除特殊情況之外，不能越過(guò)上級(jí)向更高一級(jí)的官員匯報(bào)事務(wù)。
郡縣制的核心
郡縣制的核心是皇權(quán)專制。秦220年，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，為了維護(hù)封建地主階級(jí)的政治和經(jīng)濟(jì)利益，廢除分封制，在商鞅變法的基礎(chǔ)上于全國(guó)推行郡縣制。郡縣制從秦朝正式實(shí)行后，影響了中國(guó)的整個(gè)封建皇朝。
郡縣制的推行是中國(guó)政治制度上的一次里程碑，從中央到地方的直線管理模式，地方官員由皇帝直接任命和調(diào)動(dòng)，加強(qiáng)了中央集權(quán)。郡縣制作為一項(xiàng)新興的地方政治制度它的實(shí)行前提是國(guó)家的大一統(tǒng)，建立在地域劃分的基礎(chǔ)之上。它不同于周朝分封制諸侯世襲的傳承制度，所有中央和地方的官員的官位都是由皇帝直接任命調(diào)動(dòng)的，并且官位不得世襲、官員只有俸祿沒(méi)有封地?？ず涂h是地方的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)中央的命令要絕對(duì)的服從，因此不會(huì)造成地方官員擁兵自重的事情發(fā)生。
漢代在郡縣制的基礎(chǔ)上在地方上實(shí)行郡國(guó)并行制，皇帝對(duì)各級(jí)管理的監(jiān)察呈現(xiàn)制度化；隋唐時(shí)期設(shè)道州縣和藩鎮(zhèn)制度，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的管理；宋代設(shè)路州縣三級(jí)政府，壓制武官的發(fā)展，致使地方的勢(shì)力無(wú)法與中央對(duì)抗；而自元始的元明清朝代在地方政府實(shí)行行省制度，明朝時(shí)君主專制被極度強(qiáng)化，直至清朝君主專制達(dá)到頂峰。但無(wú)論制度的名稱怎么變，這些地方政治制度都是建立在郡縣制的基礎(chǔ)之上的，并且它的發(fā)展趨勢(shì)是地方權(quán)力慢慢地被削弱，而中央集權(quán)不斷地被強(qiáng)化。
郡縣制什么時(shí)候開(kāi)始？
根據(jù)對(duì)現(xiàn)在可以查閱到的資料的研究，“縣”這一概念最早出現(xiàn)在春秋時(shí)期的楚國(guó)武王時(shí)代，而它作為一個(gè)名詞則是出現(xiàn)在楚文王時(shí)期，因此我們可以比較清晰的知道郡縣制最先開(kāi)始于春秋時(shí)期。
春秋時(shí)期對(duì)于縣的說(shuō)法有很多種，各個(gè)諸倨國(guó)的縣的發(fā)展也有比較大的差異。比如在齊國(guó)和晉國(guó)，縣的用途是賞賜功臣?？h的大小和縣數(shù)量的多少?zèng)Q定了一個(gè)諸侯國(guó)的國(guó)力是否強(qiáng)盛，當(dāng)時(shí)楚國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力都是最強(qiáng)的，有很大一部分原因是楚國(guó)擁有最多數(shù)量的縣，土地面積最為廣在?？さ脑O(shè)置后于縣，春秋后期開(kāi)始有郡的出現(xiàn)，但是在當(dāng)時(shí)郡的單位小于縣，郡是到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期郡才被各個(gè)諸侯國(guó)建立起來(lái)。并且，當(dāng)時(shí)的郡的作用不是用于管理地區(qū)的日常政務(wù)，也不是中央以下最高一級(jí)的地方行政機(jī)構(gòu)，而是被設(shè)置在邊疆地帶，用于鞏固國(guó)防，防止外敵入侵，維護(hù)國(guó)家安全的。
商鞅變法明確了縣令、縣丞和縣尉的職責(zé)，使縣有了一個(gè)雛形。嬴政統(tǒng)一六國(guó)后，在全國(guó)范圍推行的郡縣制，在很大程度上借鑒了商鞅的縣制，另外參照了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各個(gè)諸侯國(guó)的郡制和縣制。他將國(guó)家劃分為三十六個(gè)郡，其中有十六個(gè)就是沿襲戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各個(gè)諸侯國(guó)原來(lái)設(shè)置的郡。漢朝時(shí)，因?yàn)榉址庵茖?dǎo)致了七王之亂，證實(shí)了郡縣制比較適合國(guó)家的管理。
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