江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策解讀<div>江蘇農(nóng)業(yè)網(wǎng)||http://www.jsagri.gov.cn/</div>
江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策解讀
保護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，做好確權(quán)登記頒證工作，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在要求。今年江蘇省大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭用3年時間完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。為指導(dǎo)該工作順利開展，本刊特邀請江蘇省農(nóng)委農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站有關(guān)專家對本省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策進(jìn)行相關(guān)解讀。
問：目前對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有哪些規(guī)定？
答：《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要遵循“依法、自愿、有償”的原則，土地以什么方式流轉(zhuǎn)、什么價格流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰都是由農(nóng)民自己說了算，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)民的利益，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，土地流轉(zhuǎn)的收益要全部歸農(nóng)民所有。要尊重農(nóng)民意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。
問：如何操作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)？
答：推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。只有引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)自己的承包經(jīng)營權(quán)，才能更好地激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。在實際工作中，村組干部通過政策宣傳、典型帶動、示范引領(lǐng)的方式，充分調(diào)動農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的積極性。在推進(jìn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)時，組織農(nóng)民通過書面委托的形式，將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村組流轉(zhuǎn)，避免因手續(xù)不規(guī)范產(chǎn)生矛盾。對極個別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在征得農(nóng)民同意的情況下，通過“調(diào)地”的方式實現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)期限超過一年以上的，都要簽訂全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同，并建立土地流轉(zhuǎn)價格遞增機(jī)制，保證流出土地農(nóng)民的權(quán)益不受損害。另外，還積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)布供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)場交易，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
問：全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證總體安排是什么？
答：自2009年起，江蘇省先后選擇海門、高郵、高淳、銅山、昆山、興化6個縣（市、區(qū)）作為全國試點單位，同時也組織開展了一批省級登記試點，為面上工作探索路徑、積累經(jīng)驗。按照中央及省委、省政府相關(guān)工作要求，本省從2014年開始，利用3年的時間基本完成全省的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。即2014年全省選定16個縣整體推進(jìn)，其他的縣（市、區(qū)）選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，海門市作為農(nóng)業(yè)部整縣推進(jìn)的試點單位，到2014年底將基本完成全市的試點工作；2015年全省范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2016年基本完成。
問：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作對農(nóng)民有哪些好處？
答：全省農(nóng)村土地二輪承包面積5000多萬畝，承包農(nóng)戶有1300多萬戶，戶均耕地面積3.9畝左右。把承包地確權(quán)發(fā)證到戶、實行公開登記，一方面，讓農(nóng)民放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能真正流轉(zhuǎn)出來，而且能夠長期流轉(zhuǎn)；另一方面，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體能夠放心流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模經(jīng)營，增加對土地的長期投入。同時，經(jīng)過確權(quán)登記頒證之后的承包地，即是資源、又是資產(chǎn)，農(nóng)民可以利用承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以利用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押融資，一旦承包地被征占用，農(nóng)民能以物權(quán)權(quán)利人的身份與土地征用方進(jìn)行談判，提高土地征用補償費，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。此外，在這次確權(quán)登記頒證工作中還注重保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，做到“登有其名、名有其權(quán)”，確保農(nóng)村婦女的土地權(quán)益不受侵害。
問：如何開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作？
答：本次登記主要是對二輪承包工作的進(jìn)一步完善，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查成果依法進(jìn)行，不改變二輪承包時期形成的土地承包關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系，不是打亂重分，更不是推倒重來。這次所發(fā)的新證書，政府利用現(xiàn)代化科技，幫助農(nóng)戶進(jìn)一步明確家庭承包耕地的實際面積，每塊土地的空間位置，哪些人享有家庭承包經(jīng)營權(quán)，給農(nóng)戶吃上“定心丸”。具體工作按照六步工作法進(jìn)行：一是前期準(zhǔn)備。主要包括開展宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、收集整理資料。二是入戶調(diào)查。深入到每個農(nóng)戶中對土地二輪承包的基礎(chǔ)、現(xiàn)在的狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。三是測量繪圖。依托測繪公司利用二調(diào)底圖對每個地塊進(jìn)行“圖解”或?qū)嵉販y量，并制作地塊示意圖。四是公示審核。將地塊的權(quán)屬信息、地籍草圖、承包地面積四至、共有人情況等在村、組公示，公示時間不得少于7天。五是登記發(fā)證。建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄并頒發(fā)附有承包地塊示意圖的經(jīng)營權(quán)證書。六是建檔入庫。將確權(quán)登記頒證工作中形成的檔案資料及電子信息進(jìn)行歸檔。在整個過程中都要有農(nóng)民參與，結(jié)果需要得到農(nóng)民認(rèn)可，尤其是入戶調(diào)查的結(jié)果、承包地塊的面積和四至、審核公示的內(nèi)容都需要農(nóng)民本人簽字確認(rèn)，任何人不得代簽。
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