低迷的貿(mào)易增長對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)前景產(chǎn)生負面影響。要扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟持續(xù)性放緩甚至衰退的根本在于在提高全球經(jīng)濟體生產(chǎn)力、提高資本和技術(shù)的配置效率、擴大全球創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資，深化全球價值鏈分工效率與合作水平。
日前，全球矚目的二十國集團（G20）貿(mào)易部長會閉幕，會議批準了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》、首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》。會議提出，積極推進發(fā)展中國家融入全球價值鏈，構(gòu)筑包容性增長的價值鏈將對世界經(jīng)濟、貿(mào)易與增長格局具有深遠的影響。
全球價值鏈將進入深度整合期
當前，全球貿(mào)易增長乏力，對世界經(jīng)濟增長拉動作用大幅下降。過去30年，全球貿(mào)易增速是全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速的兩倍。然而，由于需求疲弱、成本升高、貿(mào)易摩擦增多、周期性和結(jié)構(gòu)性原因，全球貿(mào)易增長進入十分低迷的時期。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的全球貿(mào)易增長報告，2016年全球貿(mào)易增長將降為2.8%。遠遠低于2008年金融危機前10年平均貿(mào)易年增長率6.7%的水平，也低于全球GDP增速。
低迷的貿(mào)易增長對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)前景產(chǎn)生負面影響。要扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟持續(xù)性放緩甚至衰退的根本在于在提高全球經(jīng)濟體生產(chǎn)力、提高資本和技術(shù)的配置效率、擴大全球創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資，深化全球價值鏈分工效率與合作水平。重振全球貿(mào)易發(fā)展，特別是如何借助G20的平臺積極構(gòu)建面向下一代的貿(mào)易政策新框架，對實現(xiàn)全球新的增長繁榮具有深遠意義。
近幾年，特別是2008年國際金融危機之后，“全球價值鏈與增加值貿(mào)易”迅速成為全球貿(mào)易、投資、價值鏈以及分工領(lǐng)域的研究熱點。世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）等多個國際機構(gòu)以及各國研究機構(gòu)和學(xué)者都對全球價值鏈以及增加值貿(mào)易核算進行了廣泛深入的探討和研究。作為全球價值鏈的重要參與者和推動者，中國也首次將改革國際貿(mào)易統(tǒng)計體系納入了APEC合作議程，并在2014年11月APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會上通過了《APEC促進全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》、《 亞太經(jīng)合組織貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》等綱領(lǐng)性文件，為下一步全球價值鏈合作發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
全球價值鏈是全球經(jīng)濟循環(huán)中最為關(guān)鍵的鏈條之一，隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，以及新一輪產(chǎn)業(yè)革命與新一代信息技術(shù)革命的推動，全球價值鏈（Global Value Chain，GVC）正在成為世界經(jīng)濟的一個顯著特征。東亞以及亞太地區(qū)的區(qū)域一體化進程不斷加快，APEC成員間關(guān)系日益密切，東盟一體化、RCEP、中韓FTA、中日韓FTA、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）”等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不斷推進。在這種區(qū)域性生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷深化的背景下，各國均做出各種改革試圖通過加強區(qū)域合作來融入產(chǎn)業(yè)價值鏈中，全球價值鏈將進入一輪深度整合期。
全球價值鏈三個特點
全球價值鏈的快速發(fā)展改變了世界經(jīng)濟格局，也改變了國家間的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)聯(lián)系。全球價值鏈這一新體系歸結(jié)起來有三個顯著特征：一是最終產(chǎn)品經(jīng)過兩個或兩個以上連續(xù)階段的生產(chǎn)；二是兩個或兩個以上的國家參與生產(chǎn)過程并在不同階段實現(xiàn)價值增值；三是至少有一個國家在生產(chǎn)過程中使用進口投入品，因此產(chǎn)生了大量的中間品貿(mào)易和增加值貿(mào)易。中間產(chǎn)品跨境流動在全球貿(mào)易中占主導(dǎo)。
由于全球價值鏈的發(fā)展使得不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，被分布在不同國家和地區(qū)，因此，在完成最終產(chǎn)品和服務(wù)提供之前，這些“中間環(huán)節(jié)和階段”需要通過多次跨境流動，最終體現(xiàn)為中間產(chǎn)品跨境流動的迅猛發(fā)展。這與傳統(tǒng)國際分工和貿(mào)易形式下跨境流動的“內(nèi)容”是截然不同的。
根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UNComtrade）統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，自1995年以來，全球中間產(chǎn)品出口額占全球總出口額的比重一直在50%以上，2013年更是高達69.32%。由此可見，中間品貿(mào)易在全球貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位，這一國際經(jīng)濟的新特征正是全球價值鏈深入演進所呈現(xiàn)的必然邏輯。聯(lián)合國《2013 年世界投資報告》提出，附加值貿(mào)易對發(fā)展中國家GDP 的平均貢獻率幾乎達到30%，對發(fā)達國家平均貢獻率為18%。OECD統(tǒng)計進一步顯示，通過國際投資產(chǎn)生的跨境聯(lián)系的價值在過去20年中翻了一番，全球FDI存量占全球GDP比重從1990年代的不足10%上升到2011年的31%，這一趨勢仍將持續(xù)下去。
降低貿(mào)易成本提升亞太價值鏈合作水平
區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）迅速發(fā)展，一方面增強了區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟聯(lián)系，另一方面卻割裂了區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟體之間的經(jīng)貿(mào)往來。目前全球已形成400多個RTA，兩國或多國交叉連接，各種條款規(guī)則又不盡一致。這種“意大利面碗”RTA實際上增加了商品跨國流通的復(fù)雜性。更嚴重的是，RTA的發(fā)展導(dǎo)致“競爭性區(qū)域集團”的形成，分散了投入WTO多邊體系的政治和經(jīng)濟資源，弱化了WTO的執(zhí)行力，阻礙了全球化進程。
據(jù)估算 OECD國家實施貿(mào)易便利化措施可降低 10%的潛在貿(mào)易成本，中低收入國家大約可降低15.5%。因此，領(lǐng)域逐漸從傳統(tǒng)的“邊境上壁壘”（即涉及降低關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的“第一代”貿(mào)易自由化）延伸 “邊境內(nèi)壁壘”（即涉及國內(nèi)規(guī)制改的“第二代”貿(mào)易自由化），同時要求“跨邊境互通互聯(lián)”。
在全球價值鏈發(fā)展趨勢下，需要全球貿(mào)易政策與治理更加強調(diào)中間品進口貿(mào)易自由化，因為，中間產(chǎn)品貿(mào)易壁壘會產(chǎn)生累積和放大效應(yīng)，顯著提高貿(mào)易保護成本。因此，首先要以降低貿(mào)易成本以及進入壁壘為切入點，提升亞太乃至全球價值鏈合作水平。應(yīng)進一步降低平均關(guān)稅水平，削減關(guān)稅峰值和最高關(guān)稅，鼓勵部門貿(mào)易自由化（零關(guān)稅），抑制關(guān)稅升級，取消進出口中的配額和其他數(shù)量限制，修改原產(chǎn)地規(guī)則中累計原則以鼓勵區(qū)域價值鏈貿(mào)易發(fā)展，進而消除價值鏈壁壘。
同時，我們希望應(yīng)該在今年G20的框架下，全球應(yīng)主動倡導(dǎo)以中間品貿(mào)易為主導(dǎo)的諸邊貿(mào)易談判的相關(guān)議題。以2014年APEC《促進全球價值鏈新興發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》為路線圖，加快構(gòu)建和完善貿(mào)易增加值統(tǒng)計體系，降低中間品進口關(guān)稅，完善中間產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)制度，促進全球價值鏈伙伴關(guān)系合作。
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