依據(jù)世界各國(guó)、各地區(qū)的發(fā)展歷史、社會(huì)制度、自然條件和耕種習(xí)慣，不同國(guó)家和地區(qū)在特定歷史時(shí)期表現(xiàn)出不同的農(nóng)村土地制度。解析不同國(guó)家土地制度的發(fā)展歷史，探尋其中的共性和個(gè)性，可為我國(guó)未來(lái)土地制度改革發(fā)展路徑構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
不同國(guó)家和地區(qū)的土地制度和土地治理有各自的特點(diǎn)，研究其土地制度的演變歷史和發(fā)展規(guī)律，對(duì)推動(dòng)我國(guó)土地制度創(chuàng)新、培育和規(guī)范土地市場(chǎng)有重要參考價(jià)值。
一、代表性國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)村土地制度變遷
(一)英國(guó)
英國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村土地制度根源于封建領(lǐng)地制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了3 個(gè)世紀(jì)的圈地運(yùn)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
1. 英國(guó)農(nóng)村土地制度的歷史形態(tài)：封建領(lǐng)土制經(jīng)濟(jì)
封建領(lǐng)地制經(jīng)濟(jì)以莊園為組織形式，一個(gè)典型的莊園有一個(gè)中心村，耕地分為領(lǐng)地自營(yíng)地和租佃領(lǐng)地，即份地兩部分。每個(gè)農(nóng)奴從莊園主手中領(lǐng)有一塊份地，一般為30 英畝(1 英畝約等于4000 平方米)，收獲歸農(nóng)奴所有。領(lǐng)主的自營(yíng)地由農(nóng)奴代為耕種，每周義務(wù)勞役3~4 天，收獲歸莊園主所有。同時(shí)，隨著教會(huì)地位的上升，封建領(lǐng)地制經(jīng)濟(jì)主要由世襲領(lǐng)地和教會(huì)地產(chǎn)構(gòu)成。
2. 英國(guó)近代資本主義農(nóng)村土地制度的實(shí)現(xiàn)方式：圈地運(yùn)動(dòng)
第一，圈地運(yùn)動(dòng)是資本主義生產(chǎn)方式的資本原始積累過(guò)程，發(fā)端于14 世紀(jì)末15 世紀(jì)初英國(guó)養(yǎng)羊業(yè)圈地運(yùn)動(dòng)的興起。這一階段的圈地運(yùn)動(dòng)規(guī)模小，屬于非法行為，主要以圈占森林、沼澤、牧場(chǎng)和荒地在內(nèi)的公地為主，目的主要是變公地為牧場(chǎng)。圈地運(yùn)動(dòng)有力地瓦解了封建土地制度。
第二，18 世紀(jì)以后，英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了第二次高潮。晚期的圈地運(yùn)動(dòng)是在以棉紡織業(yè)為發(fā)端的工業(yè)革命的推動(dòng)下進(jìn)行的。英國(guó)的工業(yè)革命爆發(fā)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、人口的迅速增長(zhǎng)及拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)期間法國(guó)頒布的大陸封鎖令，推動(dòng)了英國(guó)晚期圈地運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展。這次圈地運(yùn)動(dòng)得到了政府的大力支持，國(guó)會(huì)發(fā)出圈地法令，圈地以合法形式進(jìn)行。1709~1810 年，為了進(jìn)一步擴(kuò)大牧場(chǎng)領(lǐng)域，建立大農(nóng)場(chǎng)，英國(guó)議會(huì)共頒布圈地法令3037 項(xiàng)。3 據(jù)估計(jì)，1700~1760 年間被圈土地達(dá)到34 萬(wàn)英畝，1760~1790 年間被圈土地達(dá)到298 萬(wàn)英畝。
第三，19 世紀(jì)圈地運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，消滅了小農(nóng)階層，產(chǎn)生了可以自由出賣勞動(dòng)力的無(wú)產(chǎn)者，建立了典型的土地所有者– 租地農(nóng)場(chǎng)主– 雇傭工人這種所謂三位一體的資本主義農(nóng)場(chǎng)，標(biāo)志著英國(guó)資本主義農(nóng)場(chǎng)制度的形成。
3. 英國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村土地制度的完善
20 世紀(jì)上半葉，特別是二戰(zhàn)后，英國(guó)資本主義農(nóng)場(chǎng)制度出現(xiàn)了新變化，主要表現(xiàn)在：
第一，農(nóng)村土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新動(dòng)向。在整個(gè)19 世紀(jì)，英國(guó)占主導(dǎo)地位的農(nóng)村土地制度是所有權(quán)與使用權(quán)分離的租佃農(nóng)場(chǎng)。19 世紀(jì)末，英格蘭的農(nóng)村土地約有87%是出租地，在蘇格蘭和威爾士，這一比例高達(dá)90%以上。二戰(zhàn)以后，自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的比重上升，租佃農(nóng)場(chǎng)的比重有所下降。到1977 年，62%的農(nóng)場(chǎng)為自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，38% 為租佃農(nóng)場(chǎng)。
第二，地主的地位下降，農(nóng)場(chǎng)主的地位上升。農(nóng)村土地所有權(quán)的地位下降，使用權(quán)的地位上升，租佃者取得了終身租佃權(quán)。
第三，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，出現(xiàn)了明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)。政府在政策上支持大農(nóng)場(chǎng)，排擠小農(nóng)場(chǎng)，以擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。1967 年修訂的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，對(duì)合并的小農(nóng)場(chǎng)政府提供所需費(fèi)用的50%，對(duì)愿意放棄經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)場(chǎng)主發(fā)給2000英鎊以內(nèi)的補(bǔ)助金，或者每年發(fā)給不超過(guò)275 英鎊的終生年金。1990 年，英國(guó)10 公頃以下的農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)數(shù)占26.4%，10 公頃~50 公頃(1 公頃約等于1 萬(wàn)平方米)的農(nóng)場(chǎng)數(shù)占40.4%，50 公頃以上的農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)數(shù)占33.3%，農(nóng)場(chǎng)面積占82.8%。
(二)法國(guó)
法國(guó)農(nóng)村土地制度發(fā)展大致分為3個(gè)時(shí)期：第一時(shí)期，1789 年大革命前的封建領(lǐng)地制經(jīng)濟(jì)；第二時(shí)期，1789 年法國(guó)大革命爆發(fā)后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；第三時(shí)期，20 世紀(jì)20 年代開(kāi)始的現(xiàn)代農(nóng)村土地制度的構(gòu)建。
1. 1789 年大革命前的封建領(lǐng)地制經(jīng)濟(jì)
在1789 年的大革命前，法國(guó)處于封建領(lǐng)地制經(jīng)濟(jì)時(shí)期。其領(lǐng)地的特點(diǎn)是禁止私人圈占土地，實(shí)行公共放牧和強(qiáng)制性輪作制度。領(lǐng)地和份地的結(jié)合是法國(guó)封建領(lǐng)地制的土地占有形式的主體。領(lǐng)主是土地的所有者，同時(shí)又是領(lǐng)地的統(tǒng)治者。封建土地的農(nóng)民大致分為自由佃農(nóng)和農(nóng)奴兩種。前者與領(lǐng)主無(wú)人身依附關(guān)系，后者對(duì)領(lǐng)主有一種固定的人身依附關(guān)系。13 世紀(jì)后，領(lǐng)主普遍減少了由自己經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)地，將土地分成小塊租給農(nóng)民耕種，從而形成了法國(guó)封建土地制度的一個(gè)特點(diǎn)：領(lǐng)主一般不直接經(jīng)營(yíng)土地。
2. 1789 年法國(guó)大革命爆發(fā)后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)
1789 年爆發(fā)的法國(guó)大革命，摧毀了舊的封建土地關(guān)系，通過(guò)暴力將貴族和教會(huì)地產(chǎn)分給農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)中廣泛建立起了以小塊私有土地為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在大革命后，農(nóng)村中高利貸活動(dòng)十分猖獗，到了19 世紀(jì)，法國(guó)農(nóng)民開(kāi)始了兩極分化的過(guò)程，很多農(nóng)民破產(chǎn)，少數(shù)大土地所有者組織起了資本主義式的大型農(nóng)場(chǎng)。
3. 20 世紀(jì)20 年代開(kāi)始的現(xiàn)代農(nóng)村土地制度的構(gòu)建
第一，法國(guó)政府在將小農(nóng)場(chǎng)土地合并的同時(shí)，限制土地過(guò)度兼并。政府規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地使用和轉(zhuǎn)讓時(shí)，私有農(nóng)村土地一定要用于農(nóng)業(yè)，不準(zhǔn)棄耕、劣耕和在耕地上進(jìn)行建筑。對(duì)于棄耕和劣耕者，國(guó)家有權(quán)征購(gòu)，提高土地稅或讓其出租。政府明確規(guī)定土地轉(zhuǎn)讓不可分割，該塊土地只能整體繼承或出讓；第二，建立土地市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)——土地事務(wù)所，并建立土地銀行。土地的轉(zhuǎn)讓和出租必須經(jīng)過(guò)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不獲其批準(zhǔn)，土地轉(zhuǎn)讓無(wú)效。土地事務(wù)所對(duì)小塊土地有先買權(quán)，整治合并后，賣給有經(jīng)營(yíng)前途的農(nóng)民。土地銀行購(gòu)買土地后，再租給農(nóng)民，訂立長(zhǎng)期租約，以刺激投資；第三，現(xiàn)階段法國(guó)土地流通的特點(diǎn)是將土地市場(chǎng)分為市地市場(chǎng)和農(nóng)村土地市場(chǎng)，市地市場(chǎng)以建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)村土地市場(chǎng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地流轉(zhuǎn)為主。
(三)美國(guó)
美國(guó)是一個(gè)沒(méi)有封建歷史的移民國(guó)家，是由“現(xiàn)代的人們根據(jù)現(xiàn)代的、實(shí)際的、合理的原則在處女地上重新建立起來(lái)的”。
1. 殖民地時(shí)期，美國(guó)的土地所有權(quán)形式
美國(guó)在英屬殖民地時(shí)期，存在著3 種土地所有權(quán)形式。私田：由英王賜給村社和社團(tuán)，村社再將土地分給居民，每戶30 英畝，一般在北部地區(qū)；公地：公共所有土地，一般是牧場(chǎng)、森林和荒地；小地產(chǎn)所有制：移民自行占用，包括自耕農(nóng)和小型農(nóng)場(chǎng)。
2. 獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)式農(nóng)業(yè)資本主義道路的形成
獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)政府頒發(fā)了一系列關(guān)于實(shí)行土地國(guó)有化和分配國(guó)有土地的法令，沒(méi)收親英貴族的土地，并將其出售或分配給農(nóng)民。
1780 年關(guān)于聯(lián)邦土地的決議和1787
年的西北法令，奠定了土地國(guó)有化政策的基礎(chǔ)。從1785 年開(kāi)始，美國(guó)政府就通過(guò)法令，將國(guó)有土地分配給私人。1785年頒布了獨(dú)立后的第一個(gè)土地法令，規(guī)定政府對(duì)土地按長(zhǎng)方形進(jìn)行丈量，除劃撥給1/6 的土地作為教育方面的用途外，成立土地管理局，按低價(jià)出售公有土地。
1785 年時(shí)，一次買地的最小規(guī)模是640 英畝，每英畝最低地價(jià)1 美元。1862 年以前，美國(guó)政府采用拍賣等方式向私人賣地，1862年宅地法規(guī)定，所有年滿21歲的美國(guó)公民，只要以耕作為目的，只需交少量登記費(fèi)(初期為10美元)，就可領(lǐng)到160英畝土地，在領(lǐng)得的土地上連續(xù)居住或耕種5年后，就可取得土地的所有權(quán)，或在土地上住滿6 個(gè)月并對(duì)土地有所改良，可以按每英畝1.25 美元的價(jià)格購(gòu)買其所有權(quán)。1862~1926 年，政府發(fā)出了139 萬(wàn)多張土地所有權(quán)證書，授地面積約22 615.9 萬(wàn)英畝。8 因此，美國(guó)式農(nóng)業(yè)資本主義道路的形成，解放了農(nóng)民生產(chǎn)力，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)得到了自由發(fā)展，產(chǎn)生了新的資產(chǎn)階級(jí)農(nóng)場(chǎng)主，同時(shí)也形成了大批自由勞動(dòng)力。
3. 美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村土地制度
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