各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委,省直管縣(市)發(fā)展改革局:
為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見(jiàn)》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕969號(hào))文件精神,加快推進(jìn)國(guó)家綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目及重要政策實(shí)施,更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,制定如下行動(dòng)計(jì)劃。
“十二五”以來(lái),雖然我省綜合交通體系不斷完善,運(yùn)輸保障能力大幅提升,但仍存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:干線鐵路實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展但城際鐵路滯后,港口吞吐能力大幅提升但對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)支撐服務(wù)作用不充分,公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)但國(guó)省干線和縣鄉(xiāng)公路通行水平參差不齊,運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局逐步完善但通用航空剛剛起步,不同交通方式間缺乏有效銜接,尚未形成高效便捷的綜合交通樞紐。當(dāng)前,我省正面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、舉辦2022年冬奧會(huì)、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇,綜合交通發(fā)展要積極順應(yīng)新形勢(shì),強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),提高運(yùn)營(yíng)管理效率,創(chuàng)新投融資舉措,抓好重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)落實(shí),加快由“適應(yīng)型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變,更好滿足多樣化、個(gè)性化需求。
一、推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
加強(qiáng)在建項(xiàng)目督導(dǎo)協(xié)調(diào),做好涉及地方的征地拆遷、土地供應(yīng)、資金籌措、社會(huì)穩(wěn)定等工作,切實(shí)解決存在問(wèn)題,營(yíng)造良好的施工環(huán)境,加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,如期完成年度投資任務(wù)。
確保年底建成投運(yùn)一批。全力做好張?zhí)畦F路、津保鐵路、唐山客車(chē)線工程后期收尾工作,確保年底投運(yùn),新增鐵路營(yíng)業(yè)里程660公里;加快張承高速公路崇禮至鳳山段、京昆高速公路石家莊至?xí)x冀界段等項(xiàng)目施工進(jìn)度,確保年底建成,新增高速公路通車(chē)?yán)锍?50公里。建成投運(yùn)唐山港煤碼頭和液體化工碼頭、黃驊港礦石碼頭和通用散雜貨碼頭等項(xiàng)目,新增生產(chǎn)性泊位12個(gè)、通過(guò)能力1.1億噸;建成北戴河機(jī)場(chǎng)并開(kāi)航運(yùn)營(yíng)。
按計(jì)劃工期加快推進(jìn)一批。京沈、石濟(jì)客專(zhuān),張呼、唐曹、邢和鐵路和石家莊城市軌道交通1、3號(hào)線一期工程等軌道交通項(xiàng)目,京秦、密涿高速公路等“斷頭路”、G230、G105等干線公路“瓶頸路”,秦皇島港20萬(wàn)噸級(jí)航道工程、唐山港曹妃甸港區(qū)三、四期煤碼頭、黃驊港綜合港區(qū)液體化工碼頭和糧油碼頭等港口項(xiàng)目,承德機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)等民航項(xiàng)目,要加快建設(shè)進(jìn)度,確保完成計(jì)劃投資。
二、力促重點(diǎn)項(xiàng)目盡早開(kāi)工
指導(dǎo)全省發(fā)展改革系統(tǒng)加快推進(jìn)前期工作,協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門(mén),對(duì)口盯辦國(guó)家部委,及時(shí)完善用地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃選址、節(jié)能審查等支持性文件,力促一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡快完成審批,力爭(zhēng)今明兩年開(kāi)工建設(shè)。
重點(diǎn)推進(jìn)京張鐵路及崇禮支線、廊涿城際及白溝支線、京唐城際、京霸鐵路等項(xiàng)目,盡快穩(wěn)定線位方案,力爭(zhēng)可研報(bào)告早日獲批;推進(jìn)北京城市軌道交通平谷線、S6線連通廊涿城際鐵路方案研究,為可研報(bào)告報(bào)批奠定基礎(chǔ);加快石家莊地鐵2號(hào)線一期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)批進(jìn)度,做好開(kāi)工準(zhǔn)備。加快津石、太行山等高速公路招商引資進(jìn)度,盡快確定項(xiàng)目業(yè)主。引進(jìn)戰(zhàn)略投資方,落實(shí)建設(shè)資金,全面啟動(dòng)西港搬遷改造工程;推進(jìn)京唐港25萬(wàn)噸級(jí)航道、豐南港區(qū)航道防波堤、黃驊港、唐山港原油、LNG碼頭等項(xiàng)目前期工作。完善魏縣、威縣、張北、三河、中捷、任丘等通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目選址、空域等前置條件,為項(xiàng)目報(bào)批奠定基礎(chǔ)。
三、做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備
按照建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的一體化綜合交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)要求,圍繞建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)、完善便捷暢通的公路交通網(wǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代化港口群和打造一流的航空機(jī)場(chǎng)群,抓好重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作,提前研究制定建設(shè)方案,做好儲(chǔ)備。
抓好京石城際、石衡滄港、承津、承秦、京九客專(zhuān)河北段等鐵路項(xiàng)目線位走向、互聯(lián)互通方案,以及唐山、保定、邯鄲、衡水、承德等軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃研究工作,為項(xiàng)目開(kāi)展前期工作奠定基礎(chǔ);研究房山至涿州、大興至固安、亦莊至廊坊等項(xiàng)目方案,推動(dòng)北京軌道交通向我省延伸。
加快高速公路連接線建設(shè),進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)布局;提升國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí),全面消除“瓶頸路”,做好G232、G234、S320、S521等建設(shè)方案研究;完善貧困地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò),加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村公路延伸聯(lián)網(wǎng)和危橋改造。
按照港口總體規(guī)劃,制定原油(LNG)、集裝箱、液體化工、礦石、客滾、郵輪、煤炭及通用泊位等項(xiàng)目方案,進(jìn)一步完善功能,增強(qiáng)秦、唐、滄三大港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
完善全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局,謀劃建設(shè)衡水、邢臺(tái)、滄州機(jī)場(chǎng);提升運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障能力,謀劃實(shí)施石家莊機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、連廊及T1航站樓改造、張家口機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、邯鄲機(jī)場(chǎng)及承德機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建等;搶抓低空空域管理體制改革的機(jī)遇,加快構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)體系,謀劃建設(shè)肅寧、圍場(chǎng)、豐寧、香河、赤城、懷來(lái)、遷安、曹妃甸、辛集、柏鄉(xiāng)、冀州、雄縣、唐山機(jī)場(chǎng)通航基地、中航石飛通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、保定市江城運(yùn)動(dòng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目。
四、強(qiáng)化交通樞紐功能
提升石家莊、秦皇島、唐山等全國(guó)性交通樞紐功能,重點(diǎn)推進(jìn)不同交通方式的客、貨運(yùn)輸銜接與轉(zhuǎn)換,促進(jìn)合理分工,提升運(yùn)輸效率。抓住北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇,全力配合推進(jìn)綜合樞紐建設(shè)。借助申辦2022年冬奧會(huì)機(jī)遇,提升張家口鐵路樞紐功能。完善城市與新城、新區(qū)的交通聯(lián)系,做好保定市區(qū)與白洋淀科技城、滄州市區(qū)與渤海新區(qū)之間交通規(guī)劃銜接。研究綜合交通與城市公共交通的銜接,加強(qiáng)城市出入口建設(shè),重點(diǎn)破解城市“進(jìn)出擁堵”問(wèn)題。落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策,推進(jìn)城市停車(chē)場(chǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充電位、郵政快遞物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。
五、提升運(yùn)營(yíng)效率和管理水平
抓住國(guó)有鐵路逐步向社會(huì)資本開(kāi)放“路權(quán)”的機(jī)遇,與鐵路企業(yè)合作,充分利用既有鐵路、站點(diǎn)資源開(kāi)行市域(市郊)快鐵。重點(diǎn)推進(jìn)北京至廊坊、保定等環(huán)北京區(qū)域、滄州至渤海新區(qū)、石家莊至周邊縣(市)開(kāi)行通勤列車(chē)。充分利用首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)托管河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的有利條件,推進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)航班分流,增加石家莊正定機(jī)場(chǎng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)客、貨航線航班,加快培育為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng);統(tǒng)籌各機(jī)場(chǎng)支線航線設(shè)置,構(gòu)建空中城際交通網(wǎng),逐步形成以石家莊正定機(jī)場(chǎng)為中心、干支結(jié)合、覆蓋全省的航線網(wǎng)絡(luò);鼓勵(lì)各機(jī)場(chǎng)開(kāi)展通勤、通用航空客、貨運(yùn)輸業(yè)務(wù),形成多層次的民航服務(wù)體系。
加快推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。推動(dòng)鐵路、公路、民航以及城市公共交通運(yùn)營(yíng)組織、票務(wù)和售票系統(tǒng)等銜接,實(shí)現(xiàn)客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和貨運(yùn)一票到底;拓展高速公路ETC覆蓋范圍,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廂式貨車(chē)使用ETC;推進(jìn)京津冀交通“一卡通”互聯(lián)互通;建設(shè)區(qū)域應(yīng)急處置、運(yùn)輸服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法等信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
六、科學(xué)編制綜合交通及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
做好《全省綜合交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃》以及《河北省軌道交通“十三五”規(guī)劃》、《全省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作,并與《國(guó)家“十三五”綜合交通規(guī)劃》、《京津冀交通一體化規(guī)劃》、《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃(2030年)》(修編)、《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2030年)》(修編)等規(guī)劃有機(jī)銜接。按照舉辦冬奧會(huì)要求,完善以崇禮賽區(qū)為中心的冬奧會(huì)綜合交通規(guī)劃,優(yōu)化公路、鐵路、航空等交通方式布局,推進(jìn)重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)交通項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,按照“建設(shè)一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批”的原則,明確建設(shè)時(shí)序,及時(shí)優(yōu)選、調(diào)整和補(bǔ)充,做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,為更多擠入國(guó)家規(guī)劃、爭(zhēng)取中央投資支持、平衡建設(shè)條件奠定基礎(chǔ)。
七、做好綜合交通重大專(zhuān)項(xiàng)工作
主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,提升港口對(duì)外口岸功能,完善港口集疏運(yùn)體系,謀劃提升至二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、紅其拉甫口岸的通道能力,將我省港口打造成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)。
抓住北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域加快發(fā)展的機(jī)遇,全力推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)配套交通項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)組建項(xiàng)目業(yè)主公司,做好服務(wù)協(xié)調(diào),構(gòu)建覆蓋廊保重點(diǎn)區(qū)域、通達(dá)京津的軌道交通網(wǎng)。
加強(qiáng)與北京市、天津市在交通領(lǐng)域的合作,充分發(fā)揮渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司的作用,推進(jìn)津冀港口重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè),共建現(xiàn)代化國(guó)際港口和北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)。共同培育京津冀城際鐵路投資公司做大做強(qiáng),加快構(gòu)建區(qū)域城際鐵路網(wǎng)。
八、深化投融資體制改革
完善社會(huì)資本參與交通建設(shè)機(jī)制,鼓勵(lì)推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)模式,政府通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、特許經(jīng)營(yíng)等方式,引領(lǐng)社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。研究設(shè)立城際鐵路發(fā)展基金,拓展融資渠道,放大政府投資效應(yīng)。積極支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域,重點(diǎn)鼓勵(lì)其投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線鐵路,享受?chē)?guó)家和我省有關(guān)支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的政策,通過(guò)開(kāi)發(fā)鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。
九、提高行政效率和服務(wù)水平
按照國(guó)務(wù)院和省政府要求,進(jìn)一步取消和下放審批、核準(zhǔn)事項(xiàng),簡(jiǎn)化保留事項(xiàng)辦理程序,加快由重微觀管理向謀大事、抓大事、強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。省發(fā)改委將積極發(fā)揮上下溝通協(xié)調(diào)作用,強(qiáng)化系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、信息互通,全力推進(jìn)規(guī)劃、項(xiàng)目、改革、政策制定和實(shí)施。搞好部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合,重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行會(huì)商制度,做好項(xiàng)目建設(shè)條件平衡工作,共同研究解決項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題。
各級(jí)發(fā)改部門(mén)要高度重視,抓好行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。我委將加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),共同完成好各項(xiàng)任務(wù)。
河北省發(fā)展和改革委員會(huì)
2015年8月31日
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