近年來，國家相關(guān)部門發(fā)布了一系列的法規(guī)政策文件，加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從建立回收體系，到推進資源循環(huán)利用基地的建設(shè)，再到提高塑料循環(huán)利用率，這些政策都將有利于塑料循環(huán)再利用發(fā)展。
1、行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制
目前，我國廢棄資源綜合利用業(yè)形成了政府宏觀調(diào)控和行業(yè)協(xié)會自律管理相結(jié)合的監(jiān)管體系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定及組織實施產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，起草相關(guān)法律法規(guī)，制定規(guī)章等，由行業(yè)協(xié)會協(xié)助制定相關(guān)的行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)等。
行業(yè)主管部門主要包括國家發(fā)改委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門。各部門主要職能如下：
部門 | 主要職能 |
國家發(fā)改委 | 主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策的制定，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的戰(zhàn)略規(guī)劃等。 |
商務(wù)部 | 主要負(fù)責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 |
工信部 | 主要負(fù)責(zé)擬定并組織實施資源綜合利用，清潔生產(chǎn)促進政策，參與擬定能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進規(guī)劃和污染控制政策。 |
生態(tài)環(huán)境部 | 參與指導(dǎo)推動循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對再生資源回收、再利用過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。 |
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 | 主要負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。 |
國家市場監(jiān)督管理總局 | 負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。 |
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行業(yè)自律組織主要有中國塑料加工工業(yè)協(xié)會、中國再生資源回收利用協(xié)會。各自律組織的基本情況及主要職能如下：
行業(yè)自律組織名稱 | 基本情況 | 主要職能 |
中國塑料加工工業(yè)協(xié)會 | 由塑料加工企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、科研機構(gòu)等自愿組成的國家一級社會團體組織，在業(yè)務(wù)上接受國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和中國輕工業(yè)聯(lián)合會指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 | 研究行業(yè)發(fā)展方向，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關(guān)系；代表會員權(quán)益，向政府反映行業(yè)的意見和要求；組織技術(shù)交流和培訓(xùn)，參與質(zhì)量管理監(jiān)督，承擔(dān)技術(shù)咨詢；實行行業(yè)指導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護產(chǎn)業(yè)安全。 |
中國再生資源回收利用協(xié)會 | 由全國再生資源回收利用企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)自愿組成的國家一級社會團體組織，隸屬于中華全國供銷合作總社。 | 反映行業(yè)會員訴求，維護行業(yè)及會員企業(yè)合法權(quán)益；起草行業(yè)政策法規(guī)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)重大科研課題、開展重大工程和經(jīng)濟技術(shù)政策的前期調(diào)研論證；組織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進步等調(diào)研； 開展行業(yè)準(zhǔn)入資格審查、行業(yè)信用等級評價以及各種研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)的咨詢活動。 |
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2、行業(yè)主要法律法規(guī)政策
近年來國家頒布了一系列政策與法規(guī)保證行業(yè)有序健康發(fā)展，塑料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“無廢城市”、“循環(huán)經(jīng)濟”、“生態(tài)文明體制改革”等發(fā)展方案中的主要組成部分。
（1）主要法律法規(guī)
序號 | 法律法規(guī)名稱 | 頒布機構(gòu) | 頒布時間 |
1 | 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 | 全國人大常委會 | 2014 年 |
2 | 《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》 | 全國人大常委會 | 2018 年 |
3 | 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 | 全國人大常委會 | 2020 年 |
4 | 《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》 | 環(huán)境保護部等3 部門 | 2012 年 |
5 | 《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》 | 國務(wù)院 | 2017 年 |
6 | 《再生資源回收管理辦法》 | 商務(wù)部等 6 部門 | 2019 年 |
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垃圾分類正在成為一種“新時尚”，各地政府出臺相關(guān)文件，加快推進垃圾分類。垃圾分類是循環(huán)經(jīng)濟的起點，循環(huán)經(jīng)濟是垃圾分類的目的。垃圾分類的實施將為塑料再生循環(huán)帶來健康有序的發(fā)展環(huán)境。
序號 | 文件名稱 | 頒發(fā)機構(gòu) | 頒布時間 |
1 | 《生活垃圾分類制度實施方案》 | 國家發(fā)改委、住建部 | 2017 年 |
2 | 《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》 | 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 | 2017 年 |
3 | 《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》建城〔2019〕56 號 | 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等 9 部門 | 2019 年 |
4 | 《陜西省生活垃圾分類制度實施 方案》 | 陜西省發(fā)展和改革委員會、陜西省 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 | 2017 年 |
5 | 《福建省生活垃圾分類制度實施方案》 | 省發(fā)改委省住建廳 | 2017 年 |
6 | 《江蘇省生活垃圾分類制度實施 辦法》 | 江蘇省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建 設(shè)廳 | 2017 年 |
7 | 《江西省生活垃圾分類制度具體實施方案》 | 江西省人民政府 | 2017 年 |
8 | 《廣西生活垃圾分類制度工作方案》 | 自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè) 廳 | 2017 年 |
9 | 《河南省生活垃圾分類管理制度實施方案》 | 河南省發(fā)展和改革委員會、河南省 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 | 2018 年 |
10 | 《上海市生活垃圾管理條例》 | 上海人民代表大會 | 2019 年 |
11 | 《北京市生活垃圾管理條例》 | 北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會 | 2019 年 |
12 | 《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》 | 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省發(fā)展改革委、安徽省生態(tài)環(huán)境廳、 安徽省商務(wù)廳、安徽省教育廳 | 2019 年 |
13 | 《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》 | 四川省人民政府辦公廳 | 2019 年 |
14 | 《湖北省推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》 | 湖北省政府辦公廳 | 2019 年 |
15 | 《吉林省推進地級城市生活垃圾分類處理工作方案》 | 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門 | 2019 年 |
16 | 《山東省城市生活垃圾分類制度實施方案》 | 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門 | 2019 年 |
17 | 《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》 | 遼寧省人民政府辦公廳 | 2019 年 |
18 | 《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》 | 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門 | 2019 年 |
19 | 《甘肅省城市生活垃圾分類工作實施方案》 | 甘肅省人民政府辦公廳 | 2019 年 |
20 | 《海南省生活垃圾管理條例》 | 海南省人民代表大會常務(wù)委員會 | 2019 年 |
21 | 《2020 年度浙江省生活垃圾分類 工作要點》 | 浙江省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組、浙江省住建廳 | 2020 年 |
22 | 《云南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案》 | 云南省人民政府辦公廳 | 2020 年 |
23 | 《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》 | 山西省人民政府 | 2020 年 |
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（2）主要產(chǎn)業(yè)政策
發(fā)布時間 | 文件名稱 | 發(fā)布機構(gòu) | 文件要點 |
2013 年 2 月 | 《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5 號） | 國務(wù)院 | 為了指導(dǎo)和推動循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的資源產(chǎn)出率提高 15%的目標(biāo)，國家編制了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出戰(zhàn)略規(guī)劃，對今后一個時期的工作進行具體部署。該文從八個部分來要求各地區(qū)、各部門采取措施、確保完成任務(wù)、全面提高生態(tài)文明水平： 現(xiàn)狀與形式；指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系；構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系；構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系； 推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動；保障措施。 |
2013 年 8 月 | 《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30 號） | 國務(wù)院 | 建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。推動再生 資源清潔化回收、規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提高塑料改性和混合廢塑料高效分揀等裝備水平。支持建設(shè) 50 個“城市礦產(chǎn)”示范基地，加快再生資源回收體系建設(shè)， 形成再生資源加工利用能力8,000 萬噸以上。 |
2015 年 4 月 | 《2015 年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》 | 發(fā)改委 | 以資源高效循環(huán)利用為核心，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動區(qū)域和社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；以推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式為抓手，提升重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平；大力傳播循環(huán)經(jīng)濟理念，推行綠色生活方式；加強政策和制度供給，營造公開公平公正的政策和市場環(huán)境，進一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用。 |
2015 年 12 月 | 《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》、《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行 辦法》 | 工信部 | PET 再生瓶片類企業(yè)：新建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于 30,000 噸；已建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于 20,000 噸。廢塑料破碎、清洗、分選類企業(yè)：新建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于 30,000 噸； 已建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于20,000 噸。塑料再生造粒類企業(yè)：新建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于 5,000 噸； 已建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于3,000 噸。 |
2016 年 7 月 | 《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃 （2016–2020 年）》 | 工信部 | 加快推動再生資源高效利用及產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢油、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊紡織品、廢舊動力電池、建筑廢棄物等主要再生資源， 加快先進適用回收利用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。建設(shè)一批再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)， 推進再生資源跨區(qū)域協(xié)同利用，構(gòu)建區(qū)域再生資源回收利用體系。到 2020 年，主要再生資源利用率達到 75%。 |
2017 年 5 月 | 《關(guān)于印發(fā)<循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕751 號） | 發(fā)改委等14 個部門 | 在“十三五”規(guī)劃期間，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系基本建立，新的資源戰(zhàn)略保障體系基本構(gòu)建，綠色生活方式基本形成；到2020 年，主要資源產(chǎn)出率比 2015 年提高15 %， 主要廢棄物循環(huán)利用率達到54.6 %左右， 主要再生資源回收率從2015 年 78%提升至 2020 年 82%。 |
2017 年 11 月 | 《關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改辦環(huán)資 〔2017〕1778 號） | 發(fā)改委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 | 到 2020 年，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè) 50 個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高 30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。 |
2019 年 11 月 | 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo) 目錄（2019 年本）》 | 發(fā)改委 | 鼓勵類：廢舊木材、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢印刷電路板、廢舊電池、廢舊船舶、廢舊農(nóng)機、廢塑料、廢舊紡織品及紡織廢料和邊角料、廢（碎）玻璃、廢橡膠、廢棄油脂等廢舊物資等資源循環(huán)再利用技術(shù)、設(shè)備開發(fā)及應(yīng)用。 |
2020 年 1 月 | 《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》 | 發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部 | 以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。 |
資料來源：觀研天下整理（WW）
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