“不見面審批”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”，近些年來，政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”不僅提高了政府辦事效率，也讓企業(yè)享受到了數(shù)字政府建設(shè)的紅利。
隨著“放管服”改革的不斷深化，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國在線政務(wù)服務(wù)能力大幅提升。不僅如此，對企業(yè)來說，數(shù)字政府的建設(shè)可以向企業(yè)提供更加透明的信息、更加便利的服務(wù)，從而降低企業(yè)的經(jīng)營成本。
前不久，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)指出,提供優(yōu)質(zhì)便利的涉企服務(wù)。以數(shù)字技術(shù)助推深化“證照分離”改革，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡化審批新途徑，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。強(qiáng)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，推動涉企審批一網(wǎng)通辦、惠企政策精準(zhǔn)推送、政策兌現(xiàn)直達(dá)直享。
那么，數(shù)字政府建設(shè)對營商環(huán)境改善，企業(yè)公共服務(wù)等方面有哪些改變、影響？
就此，新京智庫采訪了多位知名專家學(xué)者。
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促進(jìn)了營商環(huán)境改善
相關(guān)報(bào)道指出，優(yōu)化營商環(huán)境與數(shù)字政府建設(shè)存在一種積極的正向關(guān)聯(lián)，這在學(xué)界已經(jīng)成為普遍共識。中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授陳明表示，數(shù)字政府建設(shè)既包括政府自身流程再造，又包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的供給。當(dāng)前省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策聚焦于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，歸納而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、平臺搭建、市場培育、公私協(xié)作等多個(gè)領(lǐng)域，這些為企業(yè)發(fā)展提供了很好的政策環(huán)境。
對于政策環(huán)境的改善，企業(yè)也有著明顯的感受。國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱表示，從前，企業(yè)會在審批環(huán)節(jié)花很多時(shí)間，現(xiàn)在企業(yè)可大大縮短在政府辦事的時(shí)間，降低了企業(yè)的成本，提高了企業(yè)的效率。“跟這兩年國家重點(diǎn)抓營商環(huán)境構(gòu)建，提供較好外部政務(wù)環(huán)境分不開?！?/span>
汪玉凱也指出，政府自身數(shù)字化建設(shè)好以后，可以給企業(yè)和社會提供更多數(shù)字化的服務(wù)，如政府定期將一些公共數(shù)據(jù)向社會開放，或者通過市場交易的方式讓企業(yè)參與交易購買數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在企業(yè)手里就能夠產(chǎn)生新的價(jià)值、創(chuàng)造新的財(cái)富。這既有益社會，也有利于企業(yè)。
汪玉凱表示，從這個(gè)角度上來看，數(shù)字政府建設(shè)也可以引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正驅(qū)動力?！耙屖袌霭l(fā)揮配置資源的決定性作用?！?/span>
在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略系教授陳勁看來，數(shù)字政府建設(shè)對企業(yè)效率的提高是比較明顯的，尤其是在提高企業(yè)與政府溝通的效率方面可以降低企業(yè)的交易成本。陳勁也指出，企業(yè)效率的提升無論從企業(yè)創(chuàng)辦還是到之后的經(jīng)營，都會得到數(shù)字政府建設(shè)所提供的巨大賦能，反過來，也可進(jìn)一步改善營商環(huán)境。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、信息學(xué)院教授陳振嬌也表示，在營商環(huán)境方面，企業(yè)作為市場主體，在各種經(jīng)濟(jì)活動中會留下痕跡，轉(zhuǎn)化為各種數(shù)據(jù)；市場監(jiān)管、稅務(wù)等系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)平臺，通過收集分析企業(yè)數(shù)據(jù)，一方面，能為企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)高效服務(wù)，比如，銀行可以利用這些數(shù)據(jù)，對企業(yè)畫像，更精準(zhǔn)地提供信貸服務(wù)；另一方面，可精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)行為，及時(shí)監(jiān)督糾正。對正常經(jīng)營的企業(yè)來說，也就少了很多不必要的現(xiàn)場檢查。
毫無疑問，數(shù)字政府建設(shè)對營商環(huán)境會產(chǎn)生巨大影響。2022年1月發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》就曾提出，要更加優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境、加速彌合數(shù)字鴻溝。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝認(rèn)為，數(shù)字營商環(huán)境的打造是數(shù)字政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一個(gè)良好的營商生態(tài)才能促進(jìn)企業(yè)和社會協(xié)同發(fā)展。“政府不是高高在上，應(yīng)該是要在提高自己的服務(wù)質(zhì)量上下功夫，跟企業(yè)建立一種平等、互動、協(xié)商的政商關(guān)系，這樣才能夠激發(fā)我們經(jīng)濟(jì)的活力，也才能跟未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)?！?nbsp;歐陽日輝說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾則表示，數(shù)字政府的建設(shè)也要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整，扁平化發(fā)展是未來的一個(gè)趨勢。除此之外，李廣乾也指出，在數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)方面地方政府還涉及統(tǒng)籌建設(shè)的問題，需要互聯(lián)互通，走標(biāo)準(zhǔn)化流程。對企業(yè)來說，這樣才能解決企業(yè)經(jīng)營異地辦理難題。
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縮短企業(yè)業(yè)務(wù)辦理流程
歐陽日輝表示，數(shù)字政府建設(shè)將極大縮短企業(yè)的業(yè)務(wù)辦理流程。在面向企業(yè)的數(shù)字政府公共服務(wù)項(xiàng)目中，利用數(shù)字化技術(shù)將實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管理等功能，加快企業(yè)業(yè)務(wù)辦理，且保證數(shù)據(jù)傳輸過程中的安全性，例如中小企業(yè)金融服務(wù)平臺、企業(yè)在線辦事大廳等。但這類平臺由于各企業(yè)間部分?jǐn)?shù)據(jù)具有商業(yè)機(jī)密性，無法公開共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不互通；數(shù)據(jù)采集渠道分散、數(shù)據(jù)不完整，需重復(fù)填報(bào)、重復(fù)證明；數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不清存在安全隱患等情況。此外，也存在用戶體驗(yàn)差、數(shù)據(jù)服務(wù)效率低、數(shù)據(jù)共享差和數(shù)據(jù)安全性低等問題。
歐陽日輝也指出，在數(shù)字政府建設(shè)過程中，政府與企業(yè)可以相互促進(jìn)，例如從第三方企業(yè)組織中購買公共服務(wù)、與企業(yè)合作開發(fā)系統(tǒng)平臺、讓企業(yè)協(xié)作分析公共服務(wù)數(shù)據(jù)。此外，數(shù)字政府下的公共服務(wù)還需要對企業(yè)流程進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)解決項(xiàng)目審核、項(xiàng)目落地等問題，充分釋放企業(yè)活力。
汪玉凱表示，對整個(gè)企業(yè)來講，數(shù)字政府建設(shè)極大提高了企業(yè)經(jīng)營的效率，尤其是審批環(huán)節(jié)效率的提高顯而易見。拿企業(yè)年檢來說，據(jù)汪玉凱介紹，企業(yè)年檢取消后改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，以往需要線下去工商部門進(jìn)行年報(bào)，現(xiàn)在通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)年度信息，這就是數(shù)字政府建設(shè)給企業(yè)業(yè)務(wù)辦理帶來的變革。
在陳明看來，對政府來說，提高企業(yè)辦事效率還要關(guān)注如何有效與數(shù)字治理銜接問題。比如，有的地方企業(yè)辦業(yè)務(wù)，需要在手機(jī)上操作半天進(jìn)行預(yù)約，填一堆東西，但填的東西到了現(xiàn)場沒用，還要再手工填?！斑@類問題不是數(shù)字治理或者技術(shù)的問題，還是管理流程的問題，歸根結(jié)底是人的問題。運(yùn)用數(shù)字的是人，數(shù)字服務(wù)的是人，先把人的問題解決，數(shù)字才有更大作用空間?！?/span>
對此，陳勁也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)字政府建設(shè)對企業(yè)來講，在簡化企業(yè)辦事流程方面的進(jìn)步是比較明顯的。流程的簡化也有利于企業(yè)核心業(yè)務(wù)的開拓，如果企業(yè)在數(shù)據(jù)申報(bào)或者一些流程事務(wù)上花很多時(shí)間，會降低企業(yè)的經(jīng)營效率。
如何在辦事流程簡化上提高企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)效率，針對這個(gè)問題，陳明認(rèn)為，政府要提高數(shù)據(jù)的分析挖掘能力，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求。陳明表示，很多數(shù)據(jù)在政府手里僅僅止步于展示，并無其他管理利用措施，而且展示中還有不少“炫技”的成分。這一方面是技術(shù)的過度使用，另一方面也是浪費(fèi)了有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。如何在服務(wù)企業(yè)過程中提高數(shù)據(jù)分析能力，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，也是未來數(shù)字政府建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)之一。
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推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
隨著數(shù)字政府建設(shè)的蓬勃發(fā)展，在數(shù)字技術(shù)的滲透下，企業(yè)也正在加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國信通院聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《新型中國企業(yè)的智慧管理平臺研究報(bào)告(2022年)》指出，中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型迎來黃金發(fā)展期，新型中國企業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)正在從基礎(chǔ)架構(gòu)上云和數(shù)據(jù)上云逐步向管理上云、業(yè)務(wù)上云升級。
歐陽日輝表示，數(shù)字政府建設(shè)可以為企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”提供經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。據(jù)歐陽日輝介紹，“上云”是指探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策；“用數(shù)”是在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用；“賦智”是要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
對此，以稅收征管為例，歐陽日輝表示，此次《意見》中一項(xiàng)重要內(nèi)容便是“開展各級非稅收入收繳相關(guān)平臺建設(shè)，推動非稅收入收繳電子化全覆蓋?！蔽磥?，隨著稅收征管全面進(jìn)入電子化時(shí)代，也將倒逼企業(yè)的稅務(wù)管理由手工作業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。歐陽日輝表示，這就是“賦智”即數(shù)字化對企業(yè)傳統(tǒng)運(yùn)行模式進(jìn)行改造。
對于企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，汪玉凱也表示，數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展以后，確實(shí)會倒逼企業(yè)自身向數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！耙?yàn)檎暮芏嗍聞?wù)都在網(wǎng)上辦理了，如果企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)流程都不通過網(wǎng)上運(yùn)行，就無法接受政府提供的服務(wù)”，汪玉凱說。
同時(shí)，汪玉凱也指出，從企業(yè)自身的發(fā)展來看，企業(yè)未來想要有活力、有競爭力就必須要加快自身的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。尤其是要重視云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的作用，這些技術(shù)可以推動企業(yè)的商業(yè)模式和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)智能化、平臺化、品牌化發(fā)展。
對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，汪玉凱認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，數(shù)字化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有引領(lǐng)和促進(jìn)作用。互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)在傳統(tǒng)企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級過程中要發(fā)揮“好”的作用，利用自身技術(shù)優(yōu)勢助力傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型跑出加速度。同時(shí)也要有效管控自己，避免壟斷。
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