作者 | 李昕 林若薇
排版 | 關(guān)俞霖
導(dǎo)語(yǔ)
一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策概述
（一）數(shù)字賦能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重要支柱產(chǎn)業(yè)
（二）“十四五”規(guī)劃成為政策出臺(tái)大方向
二、中央數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策
（一）《數(shù)字中國(guó)規(guī)劃》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》涵蓋數(shù)字化多方面
（二）推進(jìn)金融業(yè)數(shù)字化建設(shè)，填補(bǔ)國(guó)有企業(yè)“數(shù)字鴻溝”
（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全體系為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重
（四）推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力
（五）關(guān)注民生，社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速
三、各地方政府信創(chuàng)政策
（一）響應(yīng)號(hào)召，3省份出臺(tái)10部及以上政策
（二）依據(jù)地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)展數(shù)字特色產(chǎn)業(yè)
（三）“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”為多數(shù)政策第一高頻關(guān)鍵詞
1.廣東省
2.江蘇省
3.重慶市
四、總結(jié)
導(dǎo)語(yǔ)
2023年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，引起討論熱潮。數(shù)字中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)是以信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等手段，推動(dòng)各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系和數(shù)字社會(huì)體系是政策措施的重點(diǎn)內(nèi)容。
隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2020年至2022年是國(guó)家安全可控體系推廣最重要的三年，中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)硬件-基礎(chǔ)軟件-行業(yè)應(yīng)用軟件迎來(lái)國(guó)產(chǎn)替代潮?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，步入健康發(fā)展新階段，要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、制度鏈在相互作用中走向深度耦合。
具體來(lái)看，截至2023年3月底，我國(guó)中央及各地政府已相繼發(fā)布多部數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，“數(shù)字政府”、“促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”、“數(shù)據(jù)安全”等關(guān)鍵詞成為政策重點(diǎn)。
零壹智庫(kù)、數(shù)字化講習(xí)所通過(guò)中央及各地政府網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)出2022年1月至2023年3月的137部數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，本文并將圍繞上述政策，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等方面進(jìn)行分析。其中，“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”、“ 數(shù)據(jù)中心/基礎(chǔ)設(shè)施”、“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”成為大部分地方政府的側(cè)重點(diǎn)。
01
數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策概述
（一）數(shù)字賦能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重要支柱產(chǎn)業(yè)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用為重要推動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快、輻射之廣、影響之深前所未有，正推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。
2016年，我國(guó)提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)信息技術(shù)的加大投入，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中央政府相繼提出與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)同、融合和安全保障有關(guān)的政策，倡導(dǎo)科技自立自強(qiáng)，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
2011年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被列入了轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的章節(jié)中，內(nèi)容包括但不限于推廣信息技術(shù)應(yīng)用、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃、加強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)等。
“十三五”規(guī)劃時(shí)期，我國(guó)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得積極成效。據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》回顧“十三五”規(guī)劃成就顯示，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
“十四五”規(guī)劃時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，該規(guī)劃提到，在2021-2025年期間，要加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，并列出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展措施（表1），重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。
在這之后，中央政府又相繼出臺(tái)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等政策，為地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向。
表1：《“十四五”規(guī)劃》中提及的數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
資料來(lái)源：政策文件、數(shù)字化講習(xí)所、零壹智庫(kù)
（二）“十四五”規(guī)劃成為政策出臺(tái)大方向
數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策大致可分為“十四五”規(guī)劃、綜合型政策、三年行動(dòng)計(jì)劃、數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策、數(shù)字政府政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、四年行動(dòng)計(jì)劃、數(shù)字城市政策、高質(zhì)量發(fā)展政策、人才政策、一年行動(dòng)計(jì)劃、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施政策、其他等13個(gè)類(lèi)型。
含有“十四五”規(guī)劃詞條的政策數(shù)量占比為23.36%，地方政策為響應(yīng)中央出臺(tái)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，紛紛依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，出臺(tái)本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃，通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高城市治理水平和公共服務(wù)能力，進(jìn)一步提升地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
在專(zhuān)項(xiàng)政策中，綜合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策占比較高，為22.63%，僅次于“十四五”規(guī)劃，但其內(nèi)容與大部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃有共同點(diǎn)，政策范圍廣泛，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市、數(shù)字政府等多個(gè)領(lǐng)域。
在專(zhuān)項(xiàng)政策中占比數(shù)量排第二、第三的政策類(lèi)型分別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策和數(shù)字政府政策，占比分別為9.49%和7.30%。其中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策包括國(guó)家文化、企業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)福利等領(lǐng)域，而數(shù)字政府政策專(zhuān)指為推進(jìn)政府?dāng)?shù)字賦能的相關(guān)政策。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各地出臺(tái)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策反映了本地區(qū)對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度。而人才政策、高質(zhì)量發(fā)展政策、數(shù)字城市政策和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量占比在1-6%之間，細(xì)分領(lǐng)域政策占比不高。
圖1：2022年1月—2023年3月數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策類(lèi)型占比
資料來(lái)源：政府網(wǎng)、數(shù)字化講習(xí)所、零壹智庫(kù)
02
中央數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央政府共出臺(tái)了9部數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策。其中，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了4部數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策，重點(diǎn)包括：數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度完善、數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字安全體系構(gòu)建等。
銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和工業(yè)和信息化部分別出臺(tái)了對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展政策，涉及領(lǐng)域包括：住房公積金、中小企業(yè)發(fā)展、銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)字鄉(xiāng)村、銀行函證規(guī)范化等。
另外，按照政策內(nèi)容來(lái)看，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》涵蓋內(nèi)容較為全面廣泛，其余7部政策則分別針對(duì)政府治理、鄉(xiāng)村發(fā)展、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)福利等領(lǐng)域提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)措施。
（一）《數(shù)字中國(guó)規(guī)劃》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》涵蓋數(shù)字化多方面
《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》）和《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)字中國(guó)規(guī)劃》）內(nèi)容涵蓋較為全面的政策規(guī)劃，分別提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，其中總體目標(biāo)又分為2025年和2035年兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)。
表2：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》和《數(shù)字中國(guó)規(guī)劃》預(yù)期目標(biāo)
資料來(lái)源：政府網(wǎng)、數(shù)字化講習(xí)所、零壹智庫(kù)
《數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》表示，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，與2020年 相比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，并列出了具體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、IPv6活躍用戶數(shù)、千兆寬帶用戶數(shù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率、全國(guó)網(wǎng)上零售額、電子商務(wù)交易規(guī)模、在線政務(wù)服務(wù)實(shí)名用戶規(guī)模等指標(biāo)。
《數(shù)字中國(guó)規(guī)劃》明確表示，數(shù)字中國(guó)建設(shè)將按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。
《數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》則分別對(duì)優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平、健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系和有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作八個(gè)方面提出具體要求和措施，并提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施、加大資金支持力度、提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能、實(shí)施試點(diǎn)示范、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估等保障措施。
表3：“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)及預(yù)期目標(biāo)
資料來(lái)源：政策文件、數(shù)字化講習(xí)所、零壹智庫(kù)
（二）推進(jìn)金融業(yè)數(shù)字化建設(shè)，填補(bǔ)國(guó)有企業(yè)“數(shù)字鴻溝”
在金融層面，共出臺(tái)兩部相關(guān)數(shù)字政策。一部是財(cái)政部在2023年1月出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)銀行函證規(guī)范化、集約化、數(shù)字化建設(shè)的通知》，其中關(guān)于數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容有：數(shù)字化回函與紙質(zhì)回函具有同等法律效力和證明力；銀行函證平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全可控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開(kāi)放兼容的原則，穩(wěn)步推動(dòng)銀行函證數(shù)字化工作等，進(jìn)一步推進(jìn)銀行函證規(guī)范化、集約化、數(shù)字化，提升審計(jì)質(zhì)量和效率。
另一部則是銀保監(jiān)會(huì)在2022年1月出臺(tái)的《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，總體目標(biāo)為：到2025年，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效。具體措施包括戰(zhàn)略規(guī)劃與組織流程建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化、數(shù)據(jù)能力建設(shè)、科技能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、組織保障和監(jiān)督管理等。
其中在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融、大力推進(jìn)個(gè)人金融服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)個(gè)人金融服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系、構(gòu)建安全高效、合作共贏的金融服務(wù)生態(tài)和著力加強(qiáng)數(shù)字化風(fēng)控能力建設(shè)。
當(dāng)前金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定的成果，其中互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)被廣泛應(yīng)用，但尚存在監(jiān)管力度不足、信息安全缺乏保障、轉(zhuǎn)型覆蓋不全面等問(wèn)題。
為此，我國(guó)政府也相繼出臺(tái)了有關(guān)的政策措施，主要包括：推動(dòng)金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金和政策扶持；促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、金融創(chuàng)新和金融服務(wù)升級(jí)；完善監(jiān)管制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融科技的監(jiān)管；保障金融市場(chǎng)穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，建設(shè)金融信息共享平臺(tái)；建立金融科技人才培養(yǎng)及創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，培育金融科技人才和企業(yè)等。
實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是國(guó)務(wù)院政策實(shí)施的重點(diǎn)之一。2023年4月，國(guó)資委創(chuàng)新局負(fù)責(zé)人王曉亮在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)資委將深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。
中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一次系統(tǒng)性部署，是2020年國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，文件從產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)智能化、用戶服務(wù)敏捷化、產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化等四個(gè)方面對(duì)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行戰(zhàn)略部署。
（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全體系為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重
中央數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件中，信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全多次被提到，9部政策文件中有6部提及“數(shù)字安全”，占比為66.67%?！鞍踩标P(guān)鍵詞被提及164次，其中，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提及 50 次，在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提及47次，在《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提及32次。由此可見(jiàn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全體系對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。
構(gòu)建一個(gè)完善的數(shù)據(jù)安全體系，可以有效防止信息泄露、數(shù)據(jù)損毀等問(wèn)題，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，中央數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策也提到了許多保障數(shù)據(jù)安全的措施，以《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》為例，其中提到：增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，強(qiáng)化落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的要求，確保重要系統(tǒng)和設(shè)施安全有序運(yùn)行；提升數(shù)據(jù)安全保障水平，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，研究完善行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理政策；切實(shí)有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)疊加可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。
表4：構(gòu)建數(shù)字安全體系的政策措施
資料來(lái)源：政府網(wǎng)、數(shù)字化講習(xí)所、零壹智庫(kù)
（四）推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力
中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，它們?cè)诖龠M(jìn)就業(yè)、增加人民收入、提高財(cái)政收入、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)現(xiàn)，我國(guó)1.4億的中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了超過(guò)85%的就業(yè)崗位。
而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和工信部研究顯示，中小企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈高度正相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)超過(guò)0.8，中小企業(yè)發(fā)展活躍的地區(qū)恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和擇業(yè)熱點(diǎn)地區(qū)。
但由于中小企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，資金不足，缺乏完善的規(guī)章制度和高素質(zhì)人才，融資競(jìng)爭(zhēng)力受限，此外，商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的支持也不足，導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)發(fā)展受阻。
2022年11月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》，加速推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政策從增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型能力、提升轉(zhuǎn)型供給水平、加大轉(zhuǎn)型政策支持等三個(gè)方面分別為地方政府支持中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供方向引導(dǎo)。
在加大轉(zhuǎn)型政策支持方面，政策明確提出，要發(fā)揮地方政府專(zhuān)項(xiàng)資金作用，支持對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)作用明顯的“鏈主”企業(yè)和轉(zhuǎn)型成效突出的“鏈星”中小企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研制面向中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品服務(wù)，設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)貸款，拓寬中小企業(yè)轉(zhuǎn)型融資渠道。
（五）關(guān)注民生，社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速
民生和社會(huì)治理同樣是數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以為民生保障提供更加高效、便捷、精準(zhǔn)的服務(wù)，也能夠提高社會(huì)治理的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
在民生領(lǐng)域，一方面，中央網(wǎng)信辦在2022年1月出臺(tái)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，其中提到了預(yù)期目標(biāo)和具體措施，部署了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公共服務(wù)效能提升、網(wǎng)絡(luò)幫扶拓展深化等八個(gè)方面的行動(dòng)，同時(shí)設(shè)立了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造提升工程等7項(xiàng)重點(diǎn)工程，作為落實(shí)上述行動(dòng)的重要抓手。
另一方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2023年1月出臺(tái)《關(guān)于加快住房公積金數(shù)字化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，包括：建立健全讓數(shù)據(jù)用起來(lái)的機(jī)制；編制服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施清單，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別和同標(biāo)準(zhǔn)辦理；強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，完善全國(guó)住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字化監(jiān)管手段等。
在加速社會(huì)治理數(shù)字賦能方面，“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”、 “一網(wǎng)協(xié)同”、“接訴即辦”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)在新冠肺炎疫情防控中支撐作用效果顯著。但目前還存在頂層設(shè)計(jì)不足、體制機(jī)制不夠健全和數(shù)據(jù)壁壘依然存在等問(wèn)題。
2022年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。政策重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系、數(shù)字政府全方位安全保障體系、科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系、開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系和智能集約的平臺(tái)支撐體系，以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，不斷加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
表5：社會(huì)治理和民生領(lǐng)域數(shù)字賦能的預(yù)期目標(biāo)
資料來(lái)源：政府網(wǎng)、數(shù)字化講習(xí)所、零壹智庫(kù)
03
各地方政府信創(chuàng)政策
根據(jù)零壹智庫(kù)、數(shù)字化講習(xí)所不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地方政府在2022年1月至2023年3月期間共出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策128部，其中各個(gè)省份出臺(tái)政策數(shù)量不均，出臺(tái)10部及10部以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的省份有：廣東?。?5部）、江蘇?。?2部）、重慶市（10部）。
根據(jù)對(duì)各地方政策的梳理分析，發(fā)現(xiàn)地方政策在響應(yīng)中央政策發(fā)展方向之余，依據(jù)地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)展側(cè)重點(diǎn)稍有差異。
另外，零壹智庫(kù)、數(shù)字化講習(xí)所還發(fā)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)/網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字化公共/普惠服務(wù)等10個(gè)關(guān)鍵詞在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件中頻繁被提及，因此，又基于高頻詞對(duì)各省份發(fā)展方向進(jìn)行總的梳理分析，并且進(jìn)一步分析政策出臺(tái)數(shù)量最多的前三省份：廣東省、江蘇省、重慶市的關(guān)鍵詞分布。
（一）響應(yīng)號(hào)召，3省份出臺(tái)10部及以上政策
地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策中，廣東?。?5部）、江蘇?。?2部）、重慶市（10部）位居前三位。這三個(gè)省份均為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年，廣東GDP連續(xù)34年在我國(guó)省市排名中位居第一，2022年，廣東省GDP總額達(dá)到12.91萬(wàn)億元；江蘇省13城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為強(qiáng)勁，均入圍2022年百?gòu)?qiáng)城市，13市GDP全部超過(guò)4000億元。重慶則在十強(qiáng)城市中超越廣州上升至第四，2022年GDP總額達(dá)到2.91萬(wàn)億元。
這三個(gè)省份出臺(tái)較多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)說(shuō)明其對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度較高，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，也表明著經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)具有較大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擁有快速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力。
但其實(shí)在2022年國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《“十五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，各地方政府均紛紛響應(yīng)，依據(jù)地方優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，出臺(tái)了地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、數(shù)字政府以及數(shù)字城市的相關(guān)政策文件，足以見(jiàn)各地方政府對(duì)數(shù)據(jù)要素和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都十分重視。
圖2：2022年1月-2023年3月各地方政府出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策數(shù)量
（單位：部）
資料來(lái)源：政府網(wǎng)、數(shù)字化講習(xí)所、零壹智庫(kù)
（二）依據(jù)地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)展數(shù)字特色產(chǎn)業(yè)
隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)展。據(jù)中國(guó)信息通信研究院報(bào)告顯示，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到39.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，數(shù)字技術(shù)的重要性越發(fā)清晰。
在對(duì)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，盡管大方向與中央數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策相同，但由于各地方資源稟賦優(yōu)勢(shì)不同，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)上更依據(jù)自身地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化和社會(huì)環(huán)境等差異，采取相應(yīng)發(fā)展方案。
在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，則依托經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。例如，廣東省利用粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極推廣珠海“明珠惠企”、汕尾“全代辦”等項(xiàng)目落地，推動(dòng)廣東數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟實(shí)體化運(yùn)營(yíng)建設(shè)。浙江省則強(qiáng)調(diào)加快培育寧波、嘉興、溫州等信息服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極。
在偏遠(yuǎn)又地域廣闊的地區(qū)，更傾向于強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或是支持農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)加速推進(jìn)支持算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。貴州省則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。
在近海區(qū)域，強(qiáng)化海洋設(shè)施建設(shè)則成為發(fā)展重點(diǎn)之一。例如，福建省強(qiáng)調(diào)加速打造海洋綜合感知網(wǎng)和信息通信網(wǎng)，建設(shè)福建“智慧海洋”大數(shù)據(jù)中心，并設(shè)平潭縣基本建成城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，平潭縣東面與臺(tái)灣新竹僅距68海里，是祖國(guó)大陸距臺(tái)灣最近的地方。
表6：2022年1月-2023年3月節(jié)選地方政府最新數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策
資料來(lái)源：政府網(wǎng)、數(shù)字化講習(xí)所、零壹智庫(kù)
（三）“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”為多數(shù)政策第一高頻關(guān)鍵詞
根據(jù)零壹智庫(kù)、數(shù)字化講習(xí)所對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的梳理發(fā)現(xiàn)，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)主要包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)/網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字化公共/普惠服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)中心/基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作、數(shù)字制度、高質(zhì)量發(fā)展等10個(gè)方面。
其中，占比排名前三的關(guān)鍵詞分別是數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)中心/基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，占比分別為17.35%、14.04%和13.41%，分別有110部、89部和85部政策文件出現(xiàn)相應(yīng)關(guān)鍵詞3次及以上。
由此可看出，各地方政府對(duì)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)以及為黨政領(lǐng)域、金融、電信、電力、石油、等八大關(guān)鍵行業(yè)數(shù)字賦能的決心，而數(shù)據(jù)中心/基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠高效提升和支撐“數(shù)字＋行業(yè)”發(fā)展的賦能能力。
除了上述三個(gè)高頻關(guān)鍵詞之外，其余的關(guān)鍵詞也需要引起重視。“數(shù)據(jù)/網(wǎng)絡(luò)安全”關(guān)鍵詞是信息技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)，不論在之前的《中國(guó)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策普查報(bào)告（2022）》，或是數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)中，均出現(xiàn)得十分頻繁。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)信息已成為一種重要的資源和財(cái)富，數(shù)據(jù)安全的漏洞會(huì)給個(gè)人隱私安全、國(guó)家安全、商業(yè)秘密和社會(huì)穩(wěn)定等帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為此，提升數(shù)據(jù)安全保障水平，對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多個(gè)層面的信息保護(hù)等十分關(guān)鍵。
另外，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字化公共/普惠服務(wù)關(guān)鍵詞的高頻出現(xiàn)則表明，數(shù)據(jù)要素在社會(huì)領(lǐng)域的運(yùn)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，而數(shù)字制度則為數(shù)據(jù)要素的廣泛應(yīng)用提供了制度保障。
再者，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的重視進(jìn)一步表明我國(guó)掌握關(guān)鍵技術(shù)的決心，也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也預(yù)示著數(shù)據(jù)要素將成為國(guó)際合作的一大方向。
圖3：2022年1月-2023年3月數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策關(guān)鍵詞分布
資料來(lái)源：政策文件、數(shù)字化講習(xí)所、零壹智庫(kù)
注：政策中出現(xiàn)關(guān)鍵詞三次及以上，便計(jì)該關(guān)鍵詞次數(shù)為“1”，依次累計(jì)，下同。
1.廣東省
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東省2022年1月至2023年3月間共出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策15部，其中，關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率最高的是數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)中心/基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字制度，占比分別為15.63%、13.54%和12.50%，分別有15部、13部、12部政策中出現(xiàn)相應(yīng)關(guān)鍵詞三次及三次以上。
其中，排名前兩位的關(guān)鍵詞與各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相同，但排名第三位的關(guān)鍵詞為數(shù)字化公共/普惠服務(wù)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌規(guī)劃核心基礎(chǔ)數(shù)字產(chǎn)品領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)布局，對(duì)符合條件的公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)給予支持。
另外，廣東省中，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵詞比各地政策中的排名要高，排名第五，占比為10.42%，有10部政策中出現(xiàn)該關(guān)鍵詞三次及三次以上，而國(guó)際合作的排名雖然依舊最后，但占比高于各地綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的1.11%，為3.13%。說(shuō)明廣東省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)中，更突出數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際合作方面的發(fā)展提升。
在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新方面，廣東省把科技自立自強(qiáng)作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，聚焦關(guān)鍵技術(shù)及突出短板，運(yùn)用“揭榜掛帥”、“賽馬制”等模式激發(fā)創(chuàng)新活力；鼓勵(lì)有條件的地市探索通過(guò)技術(shù)入股、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式推動(dòng)科研成果快速轉(zhuǎn)化的新模式；加快建設(shè)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺(tái)。
在國(guó)際合作方面，廣東省加大對(duì)跨境數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)參與數(shù)字規(guī)則國(guó)際合作；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及其他國(guó)際合作平臺(tái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
圖4：2022年1月-2023年3月廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策關(guān)鍵詞分布
資料來(lái)源：政策文件、數(shù)字化講習(xí)所、零壹智庫(kù)
2.江蘇省
在江蘇省出臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策中，關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率位居前三的有：數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)中心/基礎(chǔ)設(shè)施，與各地綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果一致，占比分別為：15.07%、15.07%和13.70%，分別有11部、11部、10部政策中出現(xiàn)相應(yīng)關(guān)鍵詞三次及三次以上，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)頻率一致，并列第一。
在建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，江蘇省認(rèn)為新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“基座”，并提出了到2023年，建成5G基站超20萬(wàn)個(gè)，打造3000項(xiàng)5G優(yōu)秀應(yīng)用案例；全省數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架規(guī)模達(dá)60萬(wàn)架，創(chuàng)建不少于8個(gè)國(guó)家級(jí)綠色數(shù)據(jù)中心等多個(gè)具體的預(yù)期目標(biāo)。
江蘇省宿遷市則鼓勵(lì)適度超前建設(shè)5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，依托京東華東云數(shù)據(jù)中心豐富數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)京東云（宿遷）AI大數(shù)據(jù)處理中心、宿遷京東物流平行總部等項(xiàng)目建設(shè)。
圖5：2022年1月-2023年3月江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策關(guān)鍵詞分布
資料來(lái)源：政策文件、數(shù)字化講習(xí)所、零壹智庫(kù)
3.重慶市
在重慶市出臺(tái)的2022年相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策中，關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率最高的是數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，占比分別為16.39%、13.11%和13.11%，分別有10部、8部和8部政策出現(xiàn)相應(yīng)關(guān)鍵詞三次及三次以上，其中數(shù)據(jù)要素和數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率相同，并列第二。在重慶出臺(tái)的相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文件中，大多數(shù)為重慶市下設(shè)區(qū)發(fā)布，因此在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，各具有地方特色。
例如，渝北區(qū)側(cè)重以仙桃數(shù)據(jù)谷為核心，以空港新城、臨空消費(fèi)走廊及三龍片區(qū)為多點(diǎn)支撐，集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快重慶國(guó)盛數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造西部數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)高地；璧山區(qū)提出要依托璧山區(qū)總商會(huì)駐新加坡商務(wù)代表處，強(qiáng)化與新加坡企業(yè)深度合作，建強(qiáng)中新（重慶）科技城、中意（中歐）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園；九龍坡區(qū)則依據(jù)地域特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)打造“東三街”數(shù)字產(chǎn)業(yè)化聚集區(qū)和“西三鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)數(shù)字化聚集區(qū)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
圖6：2022年1月-2023年3月重慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策關(guān)鍵詞分布
資料來(lái)源：政策文件、數(shù)字化講習(xí)所、零壹智庫(kù)
04
總結(jié)
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)的背景下，2022年后，中央及各地方政府出臺(tái)了137部數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，其中，中央出臺(tái)9部政策文件，地方政府出臺(tái)128部政策文件。在中央政府出臺(tái)的政策文件中，數(shù)字政府、促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理和民生數(shù)字賦能、數(shù)據(jù)安全均為發(fā)展重點(diǎn)。
在地方政府出臺(tái)的政策文件中，以廣東?。?5部）、江蘇?。?2 部）、重慶市（10部）出臺(tái)數(shù)量最多，位居前三。另外，根據(jù)對(duì)各地方政策的梳理分析，發(fā)現(xiàn)地方政策發(fā)展側(cè)重點(diǎn)存在大同小異的特點(diǎn)：大方向與中央數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件發(fā)展重點(diǎn)一致，但在地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也存在地域差異。
再者，通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)主要包括10個(gè)方面：數(shù)據(jù)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)/網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字化公共/普惠服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)中心/基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作、數(shù)字制度、高質(zhì)量發(fā)展，其中，出現(xiàn)次數(shù)占比排名前三的關(guān)鍵詞分別是數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)中心/基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
最后，進(jìn)一步對(duì)出臺(tái)數(shù)量最多的三個(gè)省份基于關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率始終占據(jù)前三，但其余關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率排名稍有變化。
聯(lián)系客服
