作者：曹水

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，其中第十三條“保護(hù)工人合法權(quán)益”規(guī)定：“全面落實(shí)勞動合同制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險。施工單位應(yīng)履行社會責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)?！?/p>

之后，發(fā)布了《全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以及《全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，全面開展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息

相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，全國各省市都在陸續(xù)貫徹實(shí)施當(dāng)中，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)與國家頒布的模板基本一致。但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分總包企業(yè)尤其是勞務(wù)企業(yè)，對建筑工人實(shí)名制管理，尤其是農(nóng)民工實(shí)名制管理問題上，出現(xiàn)一些混亂現(xiàn)象。集中表現(xiàn)為以下幾個方面：

一、實(shí)名制管理“一刀切”。即從農(nóng)民工數(shù)據(jù)信息采集，到實(shí)名制考勤，再到工資表制作，繼而工資發(fā)放，機(jī)械式采用一條線作業(yè)。數(shù)據(jù)信息采集和實(shí)名制考勤應(yīng)該嚴(yán)格遵守，但對工資發(fā)放一律采取銀行卡方式進(jìn)行，杜絕現(xiàn)金發(fā)放，顯然有點(diǎn)以偏概全。我們說實(shí)名制管理的核心是確?，F(xiàn)場施工的農(nóng)民工利益得到保障，杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生，同時也是對勞務(wù)企業(yè)和總包單位劃了“紅線”。但在具體操作上不能墨守成規(guī)。有的工程工期緊或者是應(yīng)急項(xiàng)目，“打突擊”和點(diǎn)工人員較為突出，如果還采取銀行卡發(fā)放工資形式，顯然是不合適也是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該說，目前用工難是個不爭事實(shí)，在此情況下，人員信息采集已經(jīng)相當(dāng)困難，再讓這些人員等到月底將工資打到指定銀行卡上，不夠現(xiàn)實(shí)。所以說，具體情況還要具體對待，只要尊重事實(shí)，人員信息錄入準(zhǔn)確無誤，少量現(xiàn)金發(fā)放個人應(yīng)該是允許的，少量“打突擊”造成的農(nóng)民工工資“回補(bǔ)”，也應(yīng)該視為實(shí)名制發(fā)放的一個組成部分，發(fā)布文件中并未強(qiáng)制要求一定要將工資發(fā)放到農(nóng)民工銀行卡里，在這一點(diǎn)上，有必要采取靈活措施。當(dāng)然，事實(shí)發(fā)生工資“回補(bǔ)”數(shù)字不宜太大，否則，實(shí)名制管理就失去了意義。

二、之前的“集中支付”怎么辦？有的勞務(wù)企業(yè)之前采取了“集中支付”或者應(yīng)總包單位要求采取“委托支付”農(nóng)民工工資。給出的理由是：1.總包單位或勞務(wù)企業(yè)因資金不到位，造成勞務(wù)企業(yè)或施工班組長提前支付了農(nóng)民工工資。2.勞務(wù)企業(yè)或者施工班組長沒有輔材和機(jī)具投入，需要用工人工資將利潤套出來。3.規(guī)避施工班組長個稅繳納。筆者調(diào)查的5家勞務(wù)企業(yè)，這個方面反映尤為突出，一些班組長習(xí)慣了集中支付帶來的便捷和利益所得，加之總包單位和勞務(wù)企業(yè)不能按照分包合同和內(nèi)部承包協(xié)議資金支付條款執(zhí)行，從而給這類集中支付創(chuàng)造了空間和條件。個人認(rèn)為，有必要全面取消集中支付和委托支付，允許勞務(wù)企業(yè)和施工班組長輔材和機(jī)具沖抵成本，堵住因集中支付造成的潛在勞資糾紛和國家稅收流失漏洞。

三、“農(nóng)民工專戶”如何開展下去？這個話題爭論多年一直沒有明確解決辦法。我們絲毫不懷疑農(nóng)民工專戶設(shè)立的初衷和目的，但也看到了一個事實(shí)，就是很多時候農(nóng)民工專戶被總包項(xiàng)目部操縱，用來與勞務(wù)分包企業(yè)或者施工班組長做灰色交易，或者人為將農(nóng)民工工資部分?jǐn)U大，套取資金。有的還引發(fā)了總包單位與勞務(wù)企業(yè)管理上銜接不上，財務(wù)處理賬目的沖突等。農(nóng)民工專戶資金支付牽扯到好幾家單位審核蓋章，但正是由于“婆婆”太多，往往又造成職能交叉，誰都不是負(fù)責(zé)主體，出了問題最終將包袱甩給勞務(wù)企業(yè)。如果國家能規(guī)范完善的農(nóng)民工資金專戶制度，實(shí)行動態(tài)化管理，綜合考慮各方管理職能分配，相信好的措施一定能夠做到錦上添花，造福廣大農(nóng)民工們。

四、“施工班組長”與“內(nèi)部承包者”的具體關(guān)系？建筑業(yè)的發(fā)展和制度的漏洞，催生了一個新的社會群體“施工班組長”（社會上通俗地稱“小老板”），公正地說施工班組長早期對建筑業(yè)的快速發(fā)展是有益的，但隨著行業(yè)改革的加快，相當(dāng)一部分班組長角色不再突出，作用不再凸顯。部分勞務(wù)公司以包代管，弱化了管理職能和自身的真正發(fā)展，變成了“中介”，即施工班組長以勞務(wù)公司名義投標(biāo)總包單位勞務(wù)分包項(xiàng)目，再以內(nèi)部承包身份繳納勞務(wù)企業(yè)一定管理費(fèi)和扣除稅金后，剩下利益歸己所有。由于目前實(shí)名制發(fā)放要求嚴(yán)格，有的地方杜絕集中支付，對其利益構(gòu)成影響。勞務(wù)企業(yè)只有真正培養(yǎng)自己的技術(shù)工人和管理人員，才能擺脫對施工班組長的依賴，從而走出一條健康發(fā)展的道路。

五、企業(yè)所得稅和個人所得稅。追求利潤最大化是企業(yè)從事商業(yè)行為的目的，這其中也包括施工班組長。我們贊成和鼓勵企業(yè)依法守規(guī)經(jīng)營，依法納稅。但現(xiàn)實(shí)中總有個別企業(yè)和個人希望能鉆政策空子，逃避繳稅或則少繳稅，這種做法都是錯誤的。營改增后，這個局面在一定程度上有所緩解，但勞務(wù)工人實(shí)名制做法又“精準(zhǔn)”了農(nóng)民工工資發(fā)放，切去了不法商家的灰色利益蛋糕，造成執(zhí)行難，有的甚至還發(fā)動農(nóng)民工們抵觸實(shí)名制落實(shí)，更是違法的。君子愛財取之有道，如果只考慮自己的利益，無視國家利益，必將受到法律懲處。當(dāng)務(wù)之急是真正的勞務(wù)和總包企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家規(guī)章制度，針對工作中出現(xiàn)的問題認(rèn)真研究或者在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)下創(chuàng)造性解決問題，而不是相反。

勞務(wù)企業(yè)將農(nóng)民工月工資規(guī)避到5000元以下，其目的就是逃避個稅繳納。不但讓國家或者行業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計失真，也會給各級政府貫徹“精準(zhǔn)扶貧”帶去困擾，應(yīng)該讓廣大農(nóng)民工們逐漸適應(yīng)和熟悉稅法，承擔(dān)起依法納稅的公民義務(wù)。

六、如何指導(dǎo)幫助農(nóng)民工們做好信息數(shù)據(jù)采集和產(chǎn)業(yè)工人身份轉(zhuǎn)換？幾代農(nóng)民工們文化水平不是很高，但他們?yōu)榻ㄖI(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)卻是巨大的，有過境外施工項(xiàng)目管理的人都知道，國外工人與我們的農(nóng)民工比起來，無論是勞動態(tài)度還是工作效率都是不可比擬的。公正地說，我們虧欠他們的太多。一個企業(yè)要想發(fā)展壯大，離不開勤勞智慧的農(nóng)民工們，70后的幾代工人正在經(jīng)歷從農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，這就更需要社會各界，尤其是建筑勞務(wù)企業(yè)幫助他們一把，其實(shí)何嘗又不是幫助自己呢？

出臺的農(nóng)民工工資保障制度，是幾千萬農(nóng)民工們的“護(hù)身符”，這項(xiàng)工作做好了，實(shí)現(xiàn)國家提出的“精準(zhǔn)扶貧”是可能實(shí)現(xiàn)的。今年是我國提出的精準(zhǔn)扶貧的收官之年，受到新冠疫情影響，目前還有約500萬沒有脫貧，這就更加需要各行業(yè)領(lǐng)域在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為。2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》后，2019年8月國務(wù)院又成立根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益決心堅(jiān)定不移。作為建筑行業(yè)企業(yè)和主管部門、各協(xié)會，有責(zé)任也有義務(wù)積極貫徹落實(shí)文件精神，同時也要認(rèn)真領(lǐng)會精神，對實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問題認(rèn)真對待，研究后創(chuàng)造性地開展工作。

編輯：盛媛