涇縣實(shí)驗(yàn)小學(xué) 劉驚虎
2009年7月，《人民教育》出版了“魏書生民主科學(xué)教育”專輯。魏書生是當(dāng)代中國(guó)杰出的教育實(shí)踐家，他的民主治教理念：在教育中，老師要讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人；在管理中，校長(zhǎng)要讓老師成為管理的主人。學(xué)習(xí)魏書生民主治教理念，結(jié)合本人20多年來管理學(xué)校經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，民主治校是校長(zhǎng)管理學(xué)校的有效手段。
一、民主治校的內(nèi)涵
民主治校的內(nèi)涵是有兩個(gè)方面，屬于辯證唯物主義的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律范疇。一方面，校長(zhǎng)的工作思路，通過民主方式，轉(zhuǎn)化為行政領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，再通過行政班子（包括中層干部）的群策群力，轉(zhuǎn)化為全體教職工的自覺行動(dòng)；另一方面，校長(zhǎng)的工作思路，通過民主方式，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和全體教職工的主人公意識(shí)，幫助校長(zhǎng)出主意，彌補(bǔ)校長(zhǎng)工作思路的不足，監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)勤政廉政，科學(xué)有效地履行職權(quán)。
二、民主治校的主要內(nèi)容
1、校長(zhǎng)與領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部之間的民主
《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和教育部制定的《中小學(xué)管理規(guī)程》都明確規(guī)定：“學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。涉及到學(xué)校較大的事情或比較棘手的問題，校長(zhǎng)必須召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子或中層干部以上的行政會(huì)議研究、商量，最終達(dá)成共識(shí)。在上個(gè)世紀(jì)八十年代、九十年代初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，單位職工住房都很緊張，中小學(xué)教師的住房尤為緊張，1998年，為緩解教師的住房過于緊張的局面，政府同意學(xué)校組織教師集資建房。當(dāng)時(shí)，我校集資建房?jī)纱?span lang="EN-US">40套。在以往我校領(lǐng)導(dǎo)分房難，矛盾大，少數(shù)教師有過激行為?，F(xiàn)在擬建40套住房，如何分配，誰住頂層、誰住一層？誰住東側(cè)、誰住西側(cè)？大部分中層以上的領(lǐng)導(dǎo)班子都在集資建房之列，我本人也在內(nèi)。在集資和分房的過程中，我多次召開中層以上的領(lǐng)導(dǎo)班子商量計(jì)策，制定《分房實(shí)施方案》，并在教職工代表大會(huì)上通過，結(jié)果40套住房順利分配，沒有一戶教師有意見，未參與集資建房的教師也沒有意見。2001年，學(xué)校在西苑小區(qū)通過“經(jīng)濟(jì)適用房”的優(yōu)惠政策，再建了30套住房，徹底解決了我校教師多年來住房難的問題。在分房的過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部沒有任何特權(quán)。
2、建立教職工代表大會(huì)制度
教職工代表大會(huì)制度，是教職工民主參與學(xué)校管理的有效途徑。20多年來，我校每年都要召開一至二次教代會(huì)，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、涉及到教職工利益的實(shí)施方案，都要在教職工代表大會(huì)上通過。教職工代表的產(chǎn)生，按照學(xué)科組人數(shù)比例選舉，不設(shè)候選人。選出來以后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、骨干教師和其他方面的代表都有。2005年末，學(xué)校制定了《“十一?五”期間發(fā)展規(guī)劃》，在本校六屆一次教職工代表大會(huì)通過，并修訂完善了27項(xiàng)規(guī)章制度。2007年暑期，學(xué)校制定了《中級(jí)職務(wù)競(jìng)聘上崗實(shí)施方案》，通過教職工代表大會(huì)審議通過該方案，并請(qǐng)教職工代表參與測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)，最終順利聘用14名小學(xué)高級(jí)教師。2009年，義務(wù)教育階段的學(xué)校開始實(shí)施績(jī)效工資，年末，教育主管部門下文，要求各校制定實(shí)施方案。由于教師績(jī)效工資剛剛實(shí)施，少數(shù)教師對(duì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資認(rèn)識(shí)不夠，想盡可能地均攤獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。一部分教職工代表也有這種想法。如果把獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資平均分配，既不符合上級(jí)主管部門的文件精神，又挫傷了工作量較重和教學(xué)成績(jī)顯著的這部分教師的工作積極性，同時(shí)校長(zhǎng)失去了激勵(lì)機(jī)制的管理抓手。根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，如果馬上召開教職工代表大會(huì)，代表們的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，又涉及到大家的切身利益，可能很難通過《績(jī)效考核實(shí)施方案》和《績(jī)效工資分配方案》。在召開教代會(huì)正式表決這兩個(gè)方案之前，我們?nèi)畏纸M召開教職工代表座談會(huì)，認(rèn)真聽取每位教職工代表對(duì)學(xué)校制定的兩個(gè)《方案》（草案）意見，并做好宣傳解釋工作。聽取了教職工代表各方面的合理意見以后，最后召開教職工代表大會(huì)，順利通過了這兩個(gè)方案。我校績(jī)效工資的實(shí)施，真正體現(xiàn)了“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的分配制度，杜絕了平均發(fā)放的念頭。
3、傾聽普通教職工的意見
學(xué)校教職工代表只是少數(shù)，而大部分教職工不是教職工代表，他們平時(shí)很少有話語權(quán)。這部分教職工有時(shí)候到辦公室提意見，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要耐心傾聽。如果是為學(xué)校的發(fā)展或?yàn)閯e人抱不平，則要虛心聽取，并接收寶貴意見；如果是帶有私心雜念，則要給予解釋，或者聽而不答。
4、尊重家長(zhǎng)的意見和選擇
為了辦人民滿意的教育，學(xué)校聽取家長(zhǎng)的合理意見，尊重家長(zhǎng)的合理選擇。近幾年，我校在規(guī)范辦學(xué)行為方面，先后取締了附設(shè)學(xué)前班、星期六開設(shè)興趣活動(dòng)課和遠(yuǎn)程教育實(shí)驗(yàn)班。家長(zhǎng)反映某某教師的師德有問題或工作不負(fù)責(zé)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)找教師談心，要求限期整改，必要的時(shí)候，更換班級(jí)教師。在征訂教輔資料（基礎(chǔ)訓(xùn)練）和校服等方面，從來不搞一刀切，不搞強(qiáng)制措施，要求班主任工作做細(xì)一些，充分尊重家長(zhǎng)的意見。
5、建立校務(wù)公開制度和財(cái)務(wù)公開制度
學(xué)校重大活動(dòng)、開學(xué)初的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到及時(shí)向社會(huì)和家長(zhǎng)公布。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)期工作計(jì)劃和周工作安排在一定的范圍內(nèi)公開，通過學(xué)校例會(huì)向教師宣傳，通過學(xué)校網(wǎng)站向社會(huì)公布。學(xué)校財(cái)政收支，每學(xué)期結(jié)束時(shí)向?qū)W校行政人員和全體教職工進(jìn)行公示。大的開支，在學(xué)校行政會(huì)議上通氣，增強(qiáng)工作的透明度。
三、正確地把握好民主治校這一有效手段
民主治校是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)（校長(zhǎng)）管理學(xué)校的有效手段，需要把握好如下幾點(diǎn)。
1、 民主治校并不是不要“集中”
民主治校是在“集中”指導(dǎo)下的“民主”。越是強(qiáng)調(diào)“民主”，越需要政令暢通的“集中”。比如說，建立教職工代表大會(huì)制度，“代表”的選舉產(chǎn)生，涉及到“代表”的比例、選舉方式，選出的代表既要有代表性又要有先進(jìn)性。再比如，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事，有時(shí)候眾說紛紜，意見不一致，而事情又必須馬上解決。這時(shí)候，主要領(lǐng)導(dǎo)必須要做出選擇，這種“選擇”有可能是錯(cuò)誤的選擇。
2、“民主”的含義是大多數(shù)人的意見
早在1919年的“五四”運(yùn)動(dòng)，具有初步共產(chǎn)主義思想的知識(shí)分子，他們借鑒兩方的先進(jìn)思想，提出高舉“民主”和“科學(xué)”的旗幟?！懊裰鳌笔遣磥砥罚硎敬蠖鄶?shù)人的意見。一個(gè)單位，一個(gè)地區(qū)，乃至一個(gè)國(guó)家，不可能按照每個(gè)人的意見和想法辦事。個(gè)別人唯我獨(dú)尊，領(lǐng)導(dǎo)不按照他的意見辦事就認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不民主，實(shí)際上是對(duì)“民主”的誤解，或者說“踐踏民主”。
3、民主治校需要主要領(lǐng)導(dǎo)有前瞻性
民主治校，是要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)充分聽取大家的意見，調(diào)動(dòng)廣大教職工工作積極性和創(chuàng)造性。越是發(fā)揚(yáng)民主，越需要主要領(lǐng)導(dǎo)有前瞻性，否則將起副作用，甚至不可收拾。再用教職工代表大會(huì)制度舉例，即將召開教代會(huì)，能不能通過這項(xiàng)制度或方案？假如通過不了，有沒有對(duì)策？諸如此類的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要有預(yù)見性和前瞻性。領(lǐng)導(dǎo)如何做好具有前瞻性。簡(jiǎn)而言之：一要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)；二要善于思考和謀劃；三要思路不斷創(chuàng)新。
4、民主治校需要領(lǐng)導(dǎo)公平廉潔
民主治校的另一重含義是增強(qiáng)學(xué)校工作的透明度，它需要領(lǐng)導(dǎo)公平、公正，勤政廉潔。暗箱操作、見不得陽光，最怕民主。放任自由不叫民主，“甩大袖子”不叫民主，“一言堂”不叫民主，表面上一派和氣、沒有不同的聲音也不叫民主。越是提倡民主，越需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“放下架子”，全身心地投入工作。
民主管理學(xué)校是校長(zhǎng)管理學(xué)校的有效手段。隨著時(shí)代的發(fā)展，民主的意識(shí)也在不斷發(fā)展，民主管理學(xué)校的方式方法需要與時(shí)俱進(jìn)。
二0一0年五月一日
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