目前不少地區(qū)任命校長按“民主集中制”的模式進行，但具體操作中卻不要民主，由校長上級主管領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，將集中制當(dāng)成了官僚主義性質(zhì)的獨裁制。一人說了算的校長任命，其科學(xué)性和民主性是令人質(zhì)疑的，且容易滋生腐敗，產(chǎn)生個人主義、官僚主義。
教育部部長周濟在《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展科學(xué)發(fā)展——在教育部2009年度工作會議上的講話》中指出“辦好教育、辦好學(xué)校，必須建設(shè)一支高水平中小學(xué)校長和高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。要按照依靠教育家辦學(xué)的要求，積極推動校長選拔、任用、培養(yǎng)和管理機制改革，進一步加強中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)。按照社會主義政治家和教育家的要求，進一步加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。”這是目前我國教育發(fā)展的一個重大問題，但這一精神如何落到實處？筆者綜合目前國內(nèi)外在校長的選拔、任用、考核管理等方面的經(jīng)驗及教訓(xùn)，認(rèn)為應(yīng)該建立如下幾項機制。
民主競選制
徹底改變原來的校長選拔任用方式，實施民主競選制并統(tǒng)一規(guī)范競選基本組織程序：
1、各學(xué)校上級主管部門要成立以行政一把手牽頭（或由政府牽頭），由教育行政人員代表、專學(xué)家者代表、教師代表、家長代表、社區(qū)代表等參與的校長競選委員會。下設(shè)各專門辦事機構(gòu)。負(fù)責(zé)競選候選人的資格審查，組織競選、任用等各項工作。
2、及時公布競選各種信息。競選職位、數(shù)額、范圍、條件、程序，候選人簡歷、競選結(jié)果公示期等有關(guān)情況要及時向廣大教職工及社會各界公布，同時注意吸納各方意見并及時校正競選過程中的偏差，完善競選方案內(nèi)容。
3、嚴(yán)格進行資格審查。要徹底打破傳統(tǒng)的干部考核任用過程中的條條框框，取消筆試環(huán)節(jié)，把開始第一關(guān)的通過筆試、面試的分?jǐn)?shù)確定候選人以及最后一關(guān)的通過組織考察定勝負(fù)等環(huán)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)挪到報名資格審查中來進行。這樣做就是要防止在競選過程的形式化，折騰來折騰去，最后起決定作用還是“集中制”的主管領(lǐng)導(dǎo)；要防止一人說了算的暗箱操作；要堅持走從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。報名資格的各項條款的制定要從嚴(yán)從細(xì)，多定量少定性或不定性，以事實說話，按照“依靠教育家辦學(xué)”的要求來擬定具備或靠近“教育家”條件的資格條款。
4、實行公開演講，當(dāng)場投票的方式確定最后錄用人員。參加競選的人數(shù)要以不低于實際任用數(shù)額的1：3的比例來確定，然后這些候選人要到所任用的學(xué)校面對全校教職工發(fā)表演說，具體闡述自己的施政主張、工作計劃，提出任期內(nèi)將要達到的具體目標(biāo)等。演講結(jié)束，當(dāng)場投票，統(tǒng)計票數(shù)，公布結(jié)果。最后是進行不少于15天的公示。
培訓(xùn)上崗制
競選出來的校長必須要參加崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容可根據(jù)任職人員的具體情況來確定，一般要包括學(xué)習(xí)研究現(xiàn)代教育教學(xué)管理理論及學(xué)校管理的各項規(guī)章制度；考察參觀名校，聽取名校長的管理報告；對所要到任的學(xué)校進行實地考察研究等。培訓(xùn)合格，公示結(jié)束，校長與上級主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂《校長聘任合同》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)及聘任期限。
實行任期制
“廢除校長終身制，實施任期制”這是目前許多國家和地區(qū)以及我國部分地區(qū)所采取的比較有效的校長管理辦法，不妨全國推廣。3年一屆，在一所學(xué)?？梢赃B選連任最多不得超過兩屆，即6年。屆滿怎么辦？可易地再去參加競選。選不上怎么辦？既可安排其他工作，又可回流為教師。臺灣目前的國民教育法第九條就規(guī)定：“國民教育階段校長采用遴選制，可連任一次，屆滿得回任教師”。
目標(biāo)管理制
校長任期目標(biāo)管理責(zé)任制是校長在任期內(nèi)要達到的工作目標(biāo)以及達成工作目標(biāo)的策略、方法和支持條件等。目標(biāo)設(shè)立要由上級主管部門的統(tǒng)一要求的共性目標(biāo)和不同情況的學(xué)校的個性目標(biāo)組成，具體內(nèi)容一般包括：
1、背景分析。包括社會背景、主管局要求和學(xué)校的現(xiàn)狀分析等。
2、目標(biāo)系統(tǒng)。包括任期三年的總目標(biāo)，即統(tǒng)一要求的共性目標(biāo)。如改善學(xué)校辦學(xué)條件方面的校舍場地、設(shè)備設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)班子和教職工隊伍建設(shè)等；提高辦學(xué)水平方面的德育工作、教學(xué)質(zhì)量、校園文化、教育科研、辦學(xué)特色等。另一個就是根據(jù)學(xué)校的具體情況制定的個性化的三年目標(biāo)。如學(xué)校規(guī)劃、學(xué)校管理、隊伍建設(shè)、質(zhì)量提高等。
3、實施步驟。把三年的總目標(biāo)分解到每學(xué)年的每學(xué)期直至每一周。
4、工作具體措施。
5、保障條件。即學(xué)校和主管局需提供的完成目標(biāo)的保障條件。
6、工作檢測。
目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容要有針對性和可操作性，不同起點的學(xué)校要有不同的要求，而且做到指標(biāo)可量化的盡量量化。如要求校長每學(xué)年要組織教職工學(xué)習(xí)10次以上，召開教代會2次以上；每學(xué)期領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會不少于2次；教育科研項目每學(xué)期至少有兩個以上；全校教師每學(xué)年要在市級以上報刊發(fā)表教育教學(xué)論文不少于5篇，省重點中學(xué)不少于10篇等等。不能量化的要明確獎懲措施，如有亂收費、設(shè)重點班、補課等情況以及出現(xiàn)食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、傳染病的防治、綜合治理、計劃生育等問題如何處理等。
為確保目標(biāo)管理責(zé)任制的落到實處，第一，要深入進行調(diào)查調(diào)研，認(rèn)真分析校情，擬定符合學(xué)?，F(xiàn)實狀況的可實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)；第二，要成立專門負(fù)責(zé)跟蹤考評的組織，要像競選一樣，吸收各方名人員共同參與考評。不僅重視結(jié)果的考評，更要重視過程的考評。第三，考評過程及結(jié)果要公平、公正、公開，這是目標(biāo)管理責(zé)任制的落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要和每年的教師年度考核同步進行，和教師考核結(jié)果一樣，也按分?jǐn)?shù)分成不稱職、基本稱職、稱職、優(yōu)秀等級別。和教師考核不一樣的是它要實施嚴(yán)格的問責(zé)制，稱職里面還要分出上、中、下等。力戒工作平庸，樹立平庸者下，優(yōu)秀者上的觀念。制定獎勵、談話、誡勉、降職、警示、免職等措施。
目標(biāo)管理責(zé)任制雖然到目前為止還有許多問題難以達成權(quán)威性的共識，但是沒有它又是萬萬不行的。
監(jiān)督制約制
再好的管理體制，再優(yōu)秀的人才做校長如果沒有有效的監(jiān)督制約機制都會在實施管理的過程中走調(diào)、變色。只有充分發(fā)揮上級教育行政部門、社會和學(xué)校內(nèi)部對校長的監(jiān)督制約作用，進一步推進依法治教、校務(wù)公開和民主監(jiān)督工作，才能使學(xué)校的管理科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。
監(jiān)督制約制的建立與實施的步驟為：
第一步是要有個切實能夠履行監(jiān)督制約職責(zé)的組織，這個組織要由教育行政人員代表、教師代表、家長代表、社區(qū)代表等人員組成，即校務(wù)委員會；另一個就是教代會；再一個就是黨組織。
一般來說，校行政領(lǐng)導(dǎo)班子需每周開一次會，研究布置、總結(jié)一周工作；校務(wù)委員會每學(xué)期在期初和期末開兩次會議，總結(jié)、評議、研究布置一個學(xué)期工作；教代會每學(xué)年在年初和年末開兩次會議，總結(jié)、評議、研究布置一個學(xué)年的工作。
第二步是校務(wù)公開，只有辦事、決策都公開才能談到監(jiān)督制約，一般說校務(wù)公開的主要內(nèi)容包括對學(xué)校內(nèi)部和對學(xué)校外部兩個方面。對內(nèi)主要有：學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)期工作計劃、學(xué)校整體改革方案；學(xué)校章程、學(xué)校內(nèi)部管理的各項制度；學(xué)校財務(wù)收支狀況；校園經(jīng)濟、校辦企業(yè)收入分配制度；學(xué)?；ā⒔虒W(xué)設(shè)備添置的計劃及實施方案；教職工分房及集資購房、工資晉級、職稱評定、評先評優(yōu)等有關(guān)政策規(guī)定和程序；學(xué)校內(nèi)部改革方案、教職工聘任、結(jié)構(gòu)工資及獎金分配等；校長任期目標(biāo)、年度述職、各類人員崗位責(zé)任及實施情況；領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政制度及執(zhí)行情況等。
對外公開的主要內(nèi)容有：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)校章程及辦學(xué)成果等；有關(guān)辦學(xué)的制度規(guī)定，對家長、社會的承諾等；招生任務(wù)、招生辦法及有關(guān)規(guī)定等；收費項目的依據(jù)及收費標(biāo)準(zhǔn)等。
第三步是從分發(fā)揮監(jiān)督組織的作用。凡需提交校務(wù)委員會或教代會審議、通過或決定的各項議案，要事先發(fā)給校委會成員或教代會代表并組織預(yù)審，讓教職工了解實情、充分發(fā)表意見，校領(lǐng)導(dǎo)廣泛聽取意見，對議案進行修改、完善，再提交審議通過，并寫出會議紀(jì)要或決議。工會是教代會的日常工作機構(gòu)，平時要注意搜集教職工的反映、意見和建議，及時反映給校委會領(lǐng)導(dǎo)或校長，校長要進行認(rèn)真的研究和分析，通過適當(dāng)渠道公開答復(fù)或說明。凡需向社會公開的事務(wù)，要采取發(fā)公開信或公告的辦法，讓社會有關(guān)方面了解情況，學(xué)校要廣泛聽取意見和建議。如因情況緊急，未經(jīng)集體研究，由校長或其他領(lǐng)導(dǎo)個人決定實施的特殊事項，事后應(yīng)將辦事情況和結(jié)果及時向主管領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子匯報并予以公開。
我國的校長能夠這樣產(chǎn)生，這樣制約和管理，這樣的依法治校，那我國的教育就一定會邁上一個新臺階。
本文已收在我的新著《教育的是是非非》中http://blog.sina.com.cn/s/blog_44f917700102dz7p.html，敬請您關(guān)注。
（本文刊發(fā)于《教書育人·校長參考》2009年第9期，總第324期）
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