記者龔慶萍

　　市第十次黨代會報告中，昆明定位未來5年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)為：搶抓橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)區(qū)域性國際城市；率先建成全面小康社會，在科學(xué)發(fā)展社會和諧中造福人民。

　　要達(dá)到這一奮斗目標(biāo)，需要具體的工作目標(biāo)與載體來支撐。《報告》中提出了“7個新”，其中位列第三的工作目標(biāo)是“加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局”。全域城鎮(zhèn)化是昆明用“工業(yè)化、城市化、市場化”帶動、解決“三農(nóng)”問題的方式和路徑；是昆明走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新路子。目的是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在昆明建設(shè)區(qū)域性國際城市進(jìn)程中，讓全市人民共同在全省率先進(jìn)入全面小康社會的重要措施之一。

　　全域城鎮(zhèn)化：

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮

　　全域城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的根本途徑。是以工業(yè)化的先進(jìn)生產(chǎn)力改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以城市化的先進(jìn)文明熏陶和改變農(nóng)村，以市場化的先進(jìn)模式轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想思維方式和生產(chǎn)生活方式。

　　事實上，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、到城鄉(xiāng)一體化、到全域城鎮(zhèn)化，是一脈相承。

　　市委副書記李邑飛說，從“三農(nóng)”到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到城鄉(xiāng)一體化到全域城鎮(zhèn)化，不是一個簡單的名稱變化，是昆明對“三農(nóng)”工作全新的布局和謀劃；是昆明用全域城鎮(zhèn)化的思想、理念、路徑、辦法來解決“三農(nóng)”問題；用“三化”化“三農(nóng)”。

　　截至去年，昆明城鎮(zhèn)化率為63%。到2015年，昆明城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%以上。昆明城市化進(jìn)入加速發(fā)展期。

　　而在此前，昆明在城市化進(jìn)程中硬傷不少。密布于昆明的城中村即是昆明在快速城市化進(jìn)程中留下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“都市里的村莊”；此外，由于重點項目等推進(jìn)，一些投入資金建設(shè)新農(nóng)村的村莊將進(jìn)入城鎮(zhèn)化，投入資金形成負(fù)積累、負(fù)效應(yīng)。這就需要昆明超前謀劃、積極主動應(yīng)對城鎮(zhèn)化，有組織、有計劃地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　在昆明全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，首先是規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個板塊協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，昆明對全市所有村莊進(jìn)行村莊布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋；以主城品質(zhì)提升行動、縣城規(guī)模擴(kuò)張行動、新城鎮(zhèn)建設(shè)行動和新農(nóng)村建設(shè)行動，構(gòu)建推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的有效載體和平臺。

　　推進(jìn)“三重三置換和三區(qū)聯(lián)動”，通過農(nóng)地重新整理、村鎮(zhèn)重新建設(shè)、要素重新組合，實施“撤村并居、遷村并點、生態(tài)移民、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，集中規(guī)劃建設(shè)中小城鎮(zhèn)和重點規(guī)劃村，聯(lián)動建設(shè)新型居住社區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型商貿(mào)服務(wù)區(qū)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（林權(quán)）、農(nóng)民宅基地和住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)社會保障和股份合作社股權(quán)，按照土地占補(bǔ)和建設(shè)資金兩個平衡的要求，加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化步伐；同步建立健全起支撐全域城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)居民住房、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)和基層民主政治權(quán)力“四大保障”體系；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實現(xiàn)公共管理和服務(wù)全覆蓋，最終實現(xiàn)新型居住社區(qū)集中、工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、商貿(mào)及服務(wù)業(yè)向新型商貿(mào)服務(wù)區(qū)集中、有條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。

　　都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：

　　用工業(yè)化進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),通俗地說就是用工業(yè)化的生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“推動器”是通過農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；@區(qū)集約和企業(yè)集群化。

　　市農(nóng)業(yè)局局長郭煥波說，目前，昆明已全面啟動石林、嵩明、呈貢、晉寧、宜良、富民、尋甸、安寧等8個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。完成了《昆明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展體系規(guī)劃（2010年—2030年）》，園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)50萬畝。昆明加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，已有中國種子集團(tuán)、江蘇玖玖集團(tuán)、香港金源集團(tuán)、上海新東方、浙江豐島、四川華西希望集團(tuán)等70多家國內(nèi)外知名企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)了昆明農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化得到提升，對帶動農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)起到積極的推動作用。

　　郭煥波說，按《昆明都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》的要求，要大力實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4210”工程，促進(jìn)昆明農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　突出抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)。到2015年，在全市上下建成一批各具特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中國家級、省級園區(qū)三個以上，市級園區(qū)十個以上。吸引全市市級以上龍頭企業(yè)20%以上入駐園區(qū)，園區(qū)建成面積占全市耕地總面積的10%，輻射帶動面積40%以上。

　　突出抓好農(nóng)業(yè)招商引資工作。實行“一人一企”服務(wù)責(zé)任制，以農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)招商為主思路，全力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資工作。

　　突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。采取外引內(nèi)培的辦法，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，吸引更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到昆發(fā)展，力爭到2015年引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家，其中國家級10家、省級30家、市級60家，產(chǎn)值突破100億元，農(nóng)產(chǎn)品加工值率達(dá)50%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)戶帶動達(dá)65%以上。

　　突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保每年完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)30—50個，到2015年完成200—250個。逐步推行產(chǎn)地地理標(biāo)志和產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)志。以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心為主，以已建和在建的四個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)殘檢測點為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)支撐體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，盡快建立起布局合理、設(shè)備齊全、職能明確、責(zé)任到位、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

　　突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提升。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和開放型農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代科技為支撐、以現(xiàn)代經(jīng)營為特征的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

　　創(chuàng)新機(jī)制體制：

　　為全域城鎮(zhèn)化提供動力

　　“深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的核心是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。”全域城鎮(zhèn)化辦公室副主任慕明軍解讀說。《報告》中明確，“完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證?！奔蠢ッ鲗⑻剿鬓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把現(xiàn)有的集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)到戶，并建立交易平臺，讓農(nóng)村資源進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)、抵押融資，盤活農(nóng)村生產(chǎn)、生活要素，讓農(nóng)村要素自由在城鄉(xiāng)流動，使農(nóng)村資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展資金不足問題。

　　在全域城鎮(zhèn)化試點中，昆明深化戶籍制度改革，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃承載能力，以及“進(jìn)入主城、適度放寬，進(jìn)入城鎮(zhèn)、全面放開”的原則，分層次逐步放寬、放開戶籍限制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍制度差別，引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。


　　在社保上，《昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)試點就業(yè)和社會保障工作指導(dǎo)意見》提出，“政策制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體、就業(yè)機(jī)會城鄉(xiāng)均等、社保待遇城鄉(xiāng)一致”的目標(biāo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動就業(yè)和社會保障政策制度向農(nóng)村延伸、服務(wù)平臺向農(nóng)村覆蓋、公共投入向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障機(jī)會平等、服務(wù)共享和共同發(fā)展。

　　《報告》還對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，也作出具體部署。其目標(biāo)是，確保到“十二五”末基本消除絕對貧困現(xiàn)象。如此，昆明在全省率先實現(xiàn)小康社會、建設(shè)區(qū)域性國際城市才能如期實現(xiàn)。

本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請點擊舉報。