一、“十一五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就與問題
“十一五”期間，國家投入比重逐年增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)得以全面實(shí)現(xiàn)，但還有許多問題尚待解決。
(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就
1.生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升?！笆晃濉逼陂g，完成了對6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，更新改造了中部糧食主產(chǎn)區(qū)的140處大型排澇泵站，“十一五”前四年，農(nóng)田有效灌溉面積不斷增加。“三電合一”覆蓋面達(dá)到了近個(gè)縣，受益農(nóng)戶達(dá)到了1.4億戶，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力逐年提高，各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶3850萬個(gè)，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)48.8%，比“十五”期末提高了18個(gè)百分點(diǎn)，極大地提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平
2.生活設(shè)施水平顯著提高，民生工程取得重大進(jìn)展。“十一五”期間，基本完成了解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題的目標(biāo);全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到333.56萬公里，比“十五”期末增加了30.95萬公里，比“九五”期末增加了141.56萬公里⑤，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率達(dá)到99.4%，建制村公路通達(dá)率達(dá)到94.2%，比“十五”期末提高了11個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了東、中部地區(qū)“油路到村”，西部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)”的建設(shè)目標(biāo);解決了118.5萬戶，573萬無電、缺電人口用電問題;全國規(guī)模化養(yǎng)殖場中新建大中型沼氣工程達(dá)到4000處左右，全國農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)按計(jì)劃達(dá)到10萬個(gè)。農(nóng)村居民基本生活條件得到較大改善。
3.農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)步伐加快，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)取得全面進(jìn)步。大幅度改造了中西部農(nóng)村初中校舍，進(jìn)一步改善了農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件;廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到了96.31%和97.23%，位居世界前列;“十一五”期間開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣(市、區(qū))達(dá)到2729個(gè)，占全國總數(shù)的95.5%，參加農(nóng)民達(dá)到8.14億人，參合率達(dá)到91.5%，比“十五”期末提高了22個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系取得了初步的成效。
(二)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。一是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不足。“十一五”期初農(nóng)田受旱面積為3.11億畝，全國耕地受旱面積達(dá)4.39億畝，平均每年農(nóng)田受旱面積達(dá)3億畝以上，中等干旱年份灌區(qū)缺水300億立方米，每年因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤;二是農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平較低。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備推廣難以普及，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高;三是農(nóng)業(yè)信息化程度低。由于信息化技術(shù)和設(shè)備的缺失，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品市場信息掌握不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也因此而提高。
2.農(nóng)民生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)難度加大。一是農(nóng)村飲水安全問題依然嚴(yán)重。全國還有超過1.5億農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，由于長期得不到安全飲用水，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)農(nóng)民的身體健康受到不良影響;二是農(nóng)村道路建設(shè)路網(wǎng)密度較低，技術(shù)等級較差。農(nóng)村道路建設(shè)中自然村與自然村之間、自然村與行政村、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接問題嚴(yán)峻，道路建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量不合格，道路翻修問題突出，建養(yǎng)體制不健全，加大了農(nóng)村道路建設(shè)的攻堅(jiān)難度;三是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍沒有解決生活用電問題，全國尚有近1000萬無電人口。
3.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給薄弱點(diǎn)猶存。一是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件較差。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，上學(xué)難的現(xiàn)象在一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在;二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展滯后。一些農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量和效率不高，發(fā)展滯后，農(nóng)民看不起病、因病致貧、因病返貧的比例還很高;三是公共文化設(shè)施不足等問題仍未從根本上改變。鄉(xiāng)村電視廣播和文化信息資源共享工程尚未全面覆蓋，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)投入成本高、建設(shè)難度大，目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全國近1/3的人口，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為15%②。
二、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境條件分析
(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利條件
我國已經(jīng)具備“十二五”期間加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)條件。一是國家支農(nóng)政策體系更加健全，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度將不斷加大。-，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)20831億元，平均每年增長21.98%，“十二五”期間國家“三農(nóng)”支出將繼續(xù)保持?jǐn)U大趨勢;二是農(nóng)業(yè)獲利空間進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引投資的能力將逐步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)異軍突起，加工鏈不斷向橫向和縱向延伸，加工總量持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品增值過程逐漸向農(nóng)業(yè)農(nóng)村加工企業(yè)轉(zhuǎn)移，這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體朝多元化方向發(fā)展;三是新興農(nóng)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)環(huán)境將更加優(yōu)越。新興的生物農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)
業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)必然帶來農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；潭鹊娘@著提升，從而將有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和利用效率的提高。
(二)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不利條件
一是城市與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的二元投入體系制約。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元戶籍制度下，我國形成了“城管城、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分離”的二元公共產(chǎn)品供給制度。如地方支持農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出為7161.4億元，占全國地方財(cái)政支出的比重僅為11.81%;二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)其它行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾。國家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占國家基本建設(shè)總投資的比重一直明顯偏低，國家農(nóng)業(yè)基建投資占同期國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基建投資的比重僅為2.7%，中央財(cái)政在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面共支出5335.4億元，僅占中央財(cái)政總支出的10.69%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要;三是地方政府缺乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的動(dòng)力。中央政府上收了農(nóng)村基層的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力的萎縮導(dǎo)致了相應(yīng)的一些準(zhǔn)公共品的供給責(zé)任逐漸淡化。此外，不少地方政府為追求政績或者解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)等問題，單純注重地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)短期增長而忽視地方的長期發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上處于不受重視的地位。
三、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體思路、目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)
(一)總體思路
圍繞糧食安全、農(nóng)民增收、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，以純公共品一類的基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，中央投入重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，在重視大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)逐漸向中小型基礎(chǔ)設(shè)施延伸;依據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同城化為原則，集中力量攻克當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難點(diǎn)問題，循序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋廣度和建設(shè)深度。
(二)目標(biāo)
以民生問題為中心，緊緊圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最現(xiàn)實(shí)的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)村住房、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村文化教育、農(nóng)村通信和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施問題，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度?？茖W(xué)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固前期成果，實(shí)現(xiàn)新突破。
一是構(gòu)建滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)體系。在全國范圍內(nèi)分批次分階段開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施的重建、改造、管護(hù)和運(yùn)營工程;繼續(xù)推進(jìn)江河重要控制性工程及大江大河河道整治，進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害防治設(shè)施建設(shè)，增加抵御自然災(zāi)害的能力;繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu);實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，加大推行土壤改良的力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的動(dòng)植物病蟲害防治體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，包括建立協(xié)調(diào)配套的全國重大病蟲監(jiān)測預(yù)警體系、重大病蟲控制體系、農(nóng)藥和化肥使用控制體系、危險(xiǎn)病蟲檢疫防疫體系和植保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣服務(wù)體系;實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，在水禽主產(chǎn)區(qū)建立企業(yè)與科研院所相結(jié)合的聯(lián)合育種機(jī)制，加強(qiáng)對引進(jìn)水禽品種的評價(jià)和消化利用;繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易的普及和應(yīng)用范圍，提高農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平;繼續(xù)支持六大跨省糧食物流通道中的國家級節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目以及重要節(jié)點(diǎn)的散糧接收、發(fā)放設(shè)施和企業(yè)信息系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)支持低溫儲(chǔ)藏保鮮、分選加工以及配送中心等設(shè)施建設(shè);繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村生活性設(shè)施建設(shè)的難點(diǎn)突破。以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)中西部地區(qū)貧困村的人畜飲水工程，按地方需求新建供水站，徹底解決農(nóng)村人口的飲水安全問題;繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，以農(nóng)村公路改造工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快自然村與自然村之間、自然村與行政村之間、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接建設(shè);繼續(xù)大力推廣農(nóng)村戶用沼氣，積極推進(jìn)大中型沼氣工程建設(shè);繼續(xù)加大無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)村小水電建設(shè)工程投資力度，不斷完善中西部農(nóng)網(wǎng)工程，積極推進(jìn)農(nóng)村電力建設(shè);充分運(yùn)用信息技術(shù)的最新成果，循序推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合工程;加大對農(nóng)村生活設(shè)施的管護(hù)力度，切實(shí)鞏固農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)成果;繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
三是切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍改造”等重點(diǎn)工程，搞好學(xué)校規(guī)劃布局，加大先進(jìn)教學(xué)設(shè)備配備，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，重視普通和職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立健全以縣(市)區(qū)醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。鼓勵(lì)有專科特色的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦非公立醫(yī)院;發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，推進(jìn)廣播電視村村通、電話和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)村村通、“西新工程”(西藏、新疆等邊遠(yuǎn)省區(qū)廣播電視覆蓋工程)、農(nóng)村重點(diǎn)文化設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民體育健身工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
四、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套改革措施
(一)調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入
破除傳統(tǒng)二元財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家其它建設(shè)的投資平衡，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一是積極調(diào)整宏觀政策趨向。應(yīng)當(dāng)及時(shí)地把積極財(cái)政政策的重點(diǎn)調(diào)整到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過制定一套有的放矢而又切實(shí)可行的政策，在更加平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)增長的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予更大的支持，從而加大政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持;二是政府在財(cái)力增長的情況下，要科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套和補(bǔ)貼方式。通過多種方式擴(kuò)大中央財(cái)政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要對中西部地區(qū)降低配套比例，不斷增加對中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼力度;三是采取中央和地方共同出資的辦法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，中央和地方政府需要共同將積極的財(cái)政政策的投資向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)傾斜。
(二)吸納社會(huì)資金，建立以政府投入為主的多元投入機(jī)制
依賴政府提高財(cái)政投入比例的同時(shí)，還要積極拓展融資渠道，逐步形成以地方投資為主體，群眾集資投勞相結(jié)合，多渠道、多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資格局。一是強(qiáng)化支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)資金撥付使用制度，建立嚴(yán)格的支農(nóng)工程項(xiàng)目管理監(jiān)督檢查機(jī)制，杜絕支農(nóng)資金挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生;二是要加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是通過創(chuàng)新引導(dǎo)商業(yè)銀行涉足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？蓪⒉糠滞度朕r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金變?yōu)檠a(bǔ)償基金和擔(dān)?；穑C合運(yùn)用對項(xiàng)目直接補(bǔ)貼和對銀行招投標(biāo)補(bǔ)償兩種運(yùn)作方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中來。
(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到眾多部門和諸多環(huán)節(jié)，須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。一是實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;二是加強(qiáng)部門間、上下級間的協(xié)作與配合。各相關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，建立工作責(zé)任制，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)服務(wù);三是切實(shí)加強(qiáng)與本系統(tǒng)上下部門之間、同級各有關(guān)部門之間的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)市鄉(xiāng)村之間的協(xié)作與配合，建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成良好的工作氛圍;四是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界人士積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)加快農(nóng)村改革，形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管運(yùn)模式
采取有效措施，完善經(jīng)營管理體制，改變原有模式的“公地悲劇”，充分發(fā)揮投資使用效率。一是要解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源問題。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃階段就要考慮運(yùn)營管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，將其納入項(xiàng)目總投資或明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;二是對已竣工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)主體，健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，鞏固工程建設(shè)成果，確保工程長期發(fā)揮效益;三是要積極探索建立多種形式的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制和運(yùn)營方式。對于純屬公益性、準(zhǔn)公益性的以及小型基礎(chǔ)設(shè)施分別采用不同的管護(hù)方式，明確管護(hù)責(zé)任;四是積極發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程中的主體作用，鼓勵(lì)扶持轄區(qū)或灌區(qū)內(nèi)水利管理協(xié)會(huì)、用水協(xié)會(huì)、環(huán)境協(xié)會(huì)、股份合作社等農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工程維護(hù)管理、費(fèi)用收取，以及工程更新改造等工作。
聯(lián)系客服
