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陳昌智指出,總的來看,三地各級政府高度重視大氣污染防治工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)大氣污染防治法,在法規(guī)建設(shè)、開展集中治理、進(jìn)行專項(xiàng)治理、啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案、動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾等方面做了大量卓有成效的工作,扎實(shí)推進(jìn)了各項(xiàng)防治任務(wù)的落實(shí)。各地結(jié)合本地實(shí)際情況對進(jìn)一步完善大氣污染防治法提出了許多建設(shè)性的意見和建議,為開展好這次執(zhí)法檢查提供了較好的第一手材料。
陳昌智指出,長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),但也是我國大氣污染比較突出的地區(qū)之一。區(qū)域污染物排放高度集中,大氣污染區(qū)域性特征明顯,區(qū)域內(nèi)城市間大氣污染變化過程呈現(xiàn)出明顯的同步性。從根本上解決大氣污染問題,必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費(fèi)模式上下功夫,但是,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整絕非一日之功,大氣污染防治也不能一蹴而就,我們對此要有清醒的認(rèn)識,要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行大氣污染防治法的主動(dòng)性、自覺性,堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
陳昌智強(qiáng)調(diào),要采取切實(shí)措施,狠抓大氣污染防治工作的落實(shí)。要把此次執(zhí)法檢查作為推動(dòng)大氣污染防治的一個(gè)有力抓手,緊緊圍繞法律貫徹實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面督促大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。一是要督促有關(guān)方面推動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決；二是要督促完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,強(qiáng)化多部門協(xié)同監(jiān)管；三是執(zhí)法檢查要為修改完善法律做好準(zhǔn)備。
協(xié)調(diào)統(tǒng)籌責(zé)任共擔(dān)信息共享聯(lián)防聯(lián)控 長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作有力推進(jìn)
法制日報(bào)訊 記者朱寧寧 記者26日從長三角重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治法執(zhí)法檢查匯報(bào)會(huì)上獲悉,根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署要求,江蘇、浙江、安徽、上海三省一市政府和環(huán)境保護(hù)部等國家八部委今年初共同建立的長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,目前各項(xiàng)工作正在有力有序推進(jìn)。
據(jù)介紹,該區(qū)域協(xié)作機(jī)制于今年1月7日召開的協(xié)調(diào)小組第一次工作會(huì)議上正式啟動(dòng)。會(huì)議通過了《協(xié)作小組工作章程》,確定了“協(xié)商統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控”的協(xié)作原則,建立了會(huì)議協(xié)商、分工協(xié)作、共享聯(lián)動(dòng)、科技協(xié)作和跟蹤評估等工作制度。
協(xié)作小組各成員單位共同制定了《長三角區(qū)域落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》,明確了區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重要治理任務(wù)。實(shí)施細(xì)則全面落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求,緊密貼合長三角區(qū)域發(fā)展實(shí)際,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境一體化發(fā)展和率先轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。
年內(nèi),各成員單位正按計(jì)劃大力推進(jìn)一批重點(diǎn)治理任務(wù),力爭在煤炭消費(fèi)總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通污染治理、重點(diǎn)行業(yè)污染防治、揚(yáng)塵污染控制、秸稈禁燒等方面取得積極進(jìn)展,形成區(qū)域重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案、國家級長三角大氣污染預(yù)測預(yù)報(bào)中心、區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)科研協(xié)作網(wǎng)等一批協(xié)作成果,并共同做好北京青奧會(huì)環(huán)境保障工作。
上海環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變 大氣污染防治地方性法規(guī)有望抓緊制定
法制日報(bào)訊 記者朱寧寧 上海市副市長蔣卓慶26日在向全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組匯報(bào)上海市貫徹實(shí)施大氣污染防治法情況時(shí)表示,經(jīng)過多年不懈努力,上海環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,即從點(diǎn)上污染整治向面上源頭防控轉(zhuǎn)變,從償還歷史欠賬向建設(shè)面向未來的生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)變。
蔣卓慶介紹,根據(jù)中央要求,結(jié)合地方實(shí)際,上海市自2000年以來,滾動(dòng)實(shí)施五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃,加快還清環(huán)境污染歷史欠賬,大力推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè),環(huán)保投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重始終保持在3%左右。2012年至2014年為第五輪,強(qiáng)調(diào)“源頭預(yù)防、優(yōu)化發(fā)展”,各項(xiàng)任務(wù)已基本完成。目前,正編制第六輪行動(dòng)計(jì)劃,將更突出生態(tài)文明和管理創(chuàng)新。
此外,2013年,上海市制定了《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,為了將該計(jì)劃落到實(shí)處,上海市將切實(shí)加大大氣污染防治措施力度,不斷提高大氣污染依法治理水平。立法上抓緊制定《上海市大氣污染防治條例》,執(zhí)法上重點(diǎn)是提高標(biāo)準(zhǔn)加大力度,加快建立更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系,不斷提高針對性,著力完善執(zhí)法機(jī)制。同時(shí)積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段,大力推廣污染源在線監(jiān)測,提高監(jiān)管效能。
浙江打造執(zhí)法最嚴(yán)省份對環(huán)境違法行為“零容忍” 罰款總額和個(gè)案處罰力度均居全國前列
法制日報(bào)訊 記者朱寧寧 浙江省副省長熊建平26日在向全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組匯報(bào)浙江省貫徹實(shí)施大氣污染防治法情況時(shí)透露,按照打造環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)省份的要求,浙江省強(qiáng)化執(zhí)法威懾,對環(huán)境違法行為“零容忍”。依法加大行政處罰力度,罰款總額和個(gè)案處罰力度均居全國前列。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十二五”以來,針對環(huán)境違法犯罪行為,浙江省已實(shí)施行政拘留近1000人,刑事拘留近500人。
熊建平介紹,浙江省努力創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式,推進(jìn)行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合,加大行政、民事、刑事聯(lián)合追責(zé)力度,特別是建立了環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,11個(gè)設(shè)區(qū)市和90%縣級城市的環(huán)保部門都已設(shè)有公安派駐點(diǎn),寧波、溫州等地還建立了獨(dú)立的環(huán)保警察隊(duì)伍。
此外,浙江省還強(qiáng)化應(yīng)急維穩(wěn),制定出臺大氣重污染應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)重污染天氣條件下監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急各項(xiàng)工作。加強(qiáng)環(huán)境信訪工作,推進(jìn)信訪積案化解、領(lǐng)導(dǎo)包案下訪和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員等制度,有效解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
熊建平表示,按照不久前作出的《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》,浙江省將繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施大氣污染防治法,圍繞“到2017年P(guān)M2.5濃度下降20%以上”的目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治、加大工業(yè)污染治理力度、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、大力整治城市揚(yáng)塵和煙塵以及嚴(yán)格控制農(nóng)村廢氣污染六大專項(xiàng)行動(dòng),努力把大氣污染防治推上一個(gè)新的臺階。
江蘇匯報(bào)大氣污染防治法貫徹情況時(shí)建議 盡快修法將煤炭消費(fèi)總量控制寫入法條
法制日報(bào)訊 記者朱寧寧 新修訂的環(huán)保法將于明年1月1日起正式施行,江蘇省副省長許津榮26日在向全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組匯報(bào)江蘇省貫徹實(shí)施大氣污染防治法情況時(shí)建議,應(yīng)抓緊修訂與環(huán)保法相配套的大氣污染防治法,把國務(wù)院“大氣十條”中的相關(guān)措施以法律形式固定下來。
2011年,江蘇出臺了水污染物排放許可證管理辦法,水排污許可證管理已全面實(shí)施,但大氣排污許可證管理尚在探索中。許津榮建議細(xì)化大氣污染物排放許可證制度。“現(xiàn)行法律只對大氣排污許可證管理作了原則性規(guī)定,國家層面也沒有出臺相關(guān)管理細(xì)則。建議加快出臺排污許可證管理辦法,細(xì)化大氣排污許可證在核發(fā)、管理、處罰等方面的規(guī)定?！痹S津榮說。
此外,許津榮還建議從以下幾方面完善大氣污染防治立法:首先,進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)分工。大氣污染防治涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門,是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,建議在法律修訂中明確各相關(guān)部門在大氣污染防治中的職責(zé)分工,避免職能交叉、監(jiān)管缺失,真正形成齊抓共管的格局。其次,確立煤炭消費(fèi)總量控制制度的法律地位?？刂颇茉聪M(fèi)總量,逐步降低煤炭消耗量是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的一條根本性措施。建議將煤炭消費(fèi)總量控制寫入法條,倒逼各地進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。再次,完善部分重點(diǎn)領(lǐng)域的大氣污染防治規(guī)定。現(xiàn)行法律對傳播大氣污染防治只提出了原則性要求,在揮發(fā)性有機(jī)物、非道路移動(dòng)機(jī)械等方面的污染防治規(guī)定尚屬空白,而這些領(lǐng)域與改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有較大影響,建議進(jìn)一步完善和填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的污染防治規(guī)定,并對制定相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),提出明確要求。
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