這群特殊的“顧客”,就是全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組赴江蘇省一行成員。在蘇期間,檢查組聽取了江蘇省及有關(guān)市、縣政府實(shí)施食品安全法情況的匯報(bào),與相關(guān)政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和消費(fèi)者代表進(jìn)行了座談,并實(shí)地考察了部分食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和農(nóng)貿(mào)市場、乳品和糧油生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、小食雜店等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。了解,自今年4月啟動食品安全法執(zhí)法檢查以來,全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組分成4個小組,先后赴7個省、區(qū)、市開展執(zhí)法檢查,并委托其他省、區(qū)、市人大常委會在本地區(qū)進(jìn)行自查。檢查組迫切地希望了解食品安全法施行兩年來遇到的問題,為破解食品安全難題尋找答案。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管難度大
民以食為天,食以安為先。
隨著食品安全法的出臺,我國對于食品安全問題越來越重視。但不容忽視的是,當(dāng)前食品安全形勢依然嚴(yán)峻,總體上仍處于風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期。
從農(nóng)田到餐桌,食品安全的每一個環(huán)節(jié)都牽動人心。如何從源頭把好食品安全第一關(guān),成為有關(guān)部門認(rèn)真思考的問題。
來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示,按照國務(wù)院關(guān)于食品安全整頓工作的總體部署,農(nóng)業(yè)部深入開展了2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治,重點(diǎn)實(shí)施了種植業(yè)產(chǎn)品、飼料、生鮮乳、獸藥及獸藥殘留、水產(chǎn)品和農(nóng)資打假等6個專項(xiàng)行動,進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法,從源頭上保障食品安全。全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員279萬人次,檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)162萬家,取締無證照企業(yè)1530家,吊銷證照企業(yè)6589家,立案查處1.88萬起。
盡管加大了對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度,但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些難題尚待破解。
江蘇省農(nóng)業(yè)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散,監(jiān)管對象數(shù)量龐大,生產(chǎn)者素質(zhì)低,執(zhí)法難度較大。此外,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)定位不夠清晰,尤其是流通環(huán)節(jié)工商與農(nóng)業(yè)部門之間職責(zé)界定不夠明晰,容易導(dǎo)致部門扯皮和監(jiān)管的缺位。
山東省人大常委會在提交的食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告中指出,化肥、農(nóng)藥、獸藥、漁藥和各種添加劑放開經(jīng)營后,初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問題較多,部分食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)(獸、漁)藥殘留及有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象不同程度存在,食品安全源頭治理任務(wù)十分艱巨。
非法添加物何時不再現(xiàn)身
一些商販為了使食品“賣相”好,往往在生產(chǎn)時往里面添加非法添加物來獲利。如何杜絕這一現(xiàn)象?如何讓非法添加物遠(yuǎn)離食品?
江蘇省蘇州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對食品添加劑的經(jīng)營管理沒有明確規(guī)定,一定程度上造成了目前非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)狀。為此,這位負(fù)責(zé)人建議補(bǔ)充完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和規(guī)定。
食品安全檢測也是關(guān)系到進(jìn)入百姓餐桌的食品能否讓人放心食用的一件大事,廣大消費(fèi)者期待通過技術(shù)檢測使非法添加物無處藏身。
天津市人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),目前食品檢測檢驗(yàn)體系尚不夠完善,特別是有些基層單位現(xiàn)有設(shè)備簡陋,技術(shù)手段落后,檢測水平不穩(wěn)定,難以作出及時、準(zhǔn)確的判斷。而這一問題在其他地方也有同樣的反映。
標(biāo)準(zhǔn)是檢測不可或缺的依據(jù)。江蘇省張家港市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,目前,食品生產(chǎn)行業(yè)使用的標(biāo)準(zhǔn),總體上滯后于科技發(fā)展和行業(yè)“潛規(guī)則”的生成速度,難以滿足食品安全監(jiān)管需要。為此,這位負(fù)責(zé)人建議,應(yīng)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂和更新速度,進(jìn)一步填補(bǔ)檢測監(jiān)管空白,完善檢測技術(shù)和手段。
如何把好食品安全源頭關(guān)
“染色饅頭”事件、“瘦肉精火腿”事件、“毒豆芽”事件……針對近期頻發(fā)的食品安全事件,如何采取有效措施把好“入口”關(guān)?
山西省人大常委會于5月上中旬對該省貫徹實(shí)施食品安全法情況進(jìn)行了檢查,并向全國人大常委會提交了執(zhí)法檢查報(bào)告。
報(bào)告建議,實(shí)行食品出廠標(biāo)簽制度。報(bào)告說,如同所有上市商品必須有條形碼一樣,建議所有上市食品都應(yīng)當(dāng)貼一個電子標(biāo)簽,包括食品安全的所有信息,如生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量合格等有關(guān)證件,監(jiān)管者、經(jīng)營者、消費(fèi)者都可以通過電子標(biāo)簽,及時掌握食品安全質(zhì)量的信息。真正把食品安全電子臺賬、索證索票等監(jiān)管制度落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)可追溯管理。
全國人大常委會赴上海執(zhí)法檢查組建議,應(yīng)進(jìn)一步做好食品安全源頭治理工作,建立健全包括肉類、蔬菜、水產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全信息追溯系統(tǒng),并在做好抽檢的基礎(chǔ)上強(qiáng)化全過程監(jiān)管。
山東省人大常委會在執(zhí)法檢查報(bào)告中建議,加強(qiáng)源頭控制,推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。報(bào)告指出,食用農(nóng)產(chǎn)品既是最基本的食品,又是生產(chǎn)加工各類食品的重要原料。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化,是保障食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必由之路和治本之策。為此,報(bào)告建議,各級政府和有關(guān)部門應(yīng)牢固樹立“抓源頭”、“抓根本”的思想觀念,盡快建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,加大對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度,積極推動土地流轉(zhuǎn)和適度集中,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、統(tǒng)一化服務(wù),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化程度和農(nóng)民的組織化程度,有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,從源頭上保障食品安全。
全國人大常委會赴湖北、江蘇執(zhí)法檢查組建議,國家要進(jìn)一步加大在食品安全基礎(chǔ)研究方面的投入,加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工新技術(shù)、新方法、新工藝帶來食品安全隱患的研究,積極研究推廣科學(xué)有效的快速檢驗(yàn)技術(shù),進(jìn)一步提高對食品安全隱患的檢測、評估和防控能力。
執(zhí)法檢查組成員、全國人大代表劉藝良呼吁,為了保障食品安全,企業(yè)本身就要從源頭抓起,從供應(yīng)商開始抓起。比如在和供應(yīng)商簽定的合同中要嚴(yán)格規(guī)定原材料采購。此外,銷售前還要再把一次關(guān)。“企業(yè)要建立良好的道德觀念和誠信體系,這樣也可以減輕政府的壓力。”劉藝良說。
衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長蘇志表示,目前,完全依靠檢測手段跟不上食品安全監(jiān)管的要求,要深入到被監(jiān)管的單位,從源頭上加強(qiáng)管理。
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